國家崛起視域下邊疆民族地區智庫發展的實與勢

摘 要：在全球化背景下，中國的快速發展和崛起將邊疆民族地區作為國家發展戰略支點的意義突顯，也賦予了邊疆民族地區智庫發展更多機遇與期待。目前，邊疆民族地區的智庫類型主要有綜合性智庫、國際問題智庫、民族研究智庫以及其他專題智庫。邊疆民族地區智庫體現出立高階目標謀國家發展戰略、以地緣優勢定發展方向、釋多元文化促民族交流、孕宏闊視野采田野方法等發展特征。邊疆民族地區智庫發展存在有限資源難以獨撐發展、對邊疆治理關注不夠以及智庫與學術尚待協同發展等問題，邊疆民族地區智庫發展應堅持求質為主、分領域給予建庫資源傾斜、注重發揮社會功能和強化研究團隊的國家意識。

關鍵詞：國家崛起；邊疆民族地區智庫；中國特色新型智庫

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.03.013

［中圖分類號］C932" " " "［文獻標識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2022）03－0083-07

一、問題的提出

在社會廣泛建設中國特色新型智庫的熱議中，邊疆民族地區智庫所受到的關注并不多。當前有關邊疆民族地區智庫的研究，主要散見于以下三類智庫研究當中：第一，地方智庫研究。該類研究一般以行政區域為單位篩選智庫研究對象，側重對某省或某市的地方性新型智庫建設進行總體性分析；第二，專題性智庫研究。該類研究一般以某個重大政策研究領域篩選智庫研究對象，這類研究的成果較為多元且最富創新性；第三，智庫理論研究。在該類研究中，智庫一般作為案例出現。以上三類研究雖然涉及部分邊疆民族地區智庫，但并未把邊疆民族地區智庫視作一個研究對象進行整體考察。從國家崛起的視角來看，將邊疆民族地區智庫作為一個智庫類型加以討論不僅必要，而且十分緊迫。一則隨著中國的快速崛起和全球競爭的日趨加劇，地理空間對國家發展的重要意義突顯，積極開發利用邊疆民族地區已成為新一輪國家戰略布局的重點。二則在激烈的全球競爭中，國家必須提高參與制定國際關系規則和增強國家事務的影響力。這些工作要取得預期效果，有賴于邊疆民族地區的鞏固和發展。從這個意義上講，領土的邊緣地帶已經成為中國走向世界的另一個通道[1]。基于國家崛起與邊疆民族地區的緊密關系，加強邊疆民族地區智庫建設將不可避免地成為中國特色新型智庫建設的一大重點。

二、邊疆民族地區智庫的類型

（一）綜合性智庫

綜合性智庫以服務地方經濟社會發展為主，兼顧邊疆民族地區的地緣特性而形成多個領域的綜合研究。該類智庫以地方社會科學院、黨校（行政學院）等為主體，智庫體量普遍較大，具體表現為“三多”，即內設研究機構多、專職科研人員多、智庫產品形態多。例如，廣西社會科學院現有11個研究所，在編科研人員87人，形成了《廣西社會科學院咨政要報》《東盟問題內參》《廣西經濟社會發展報告》《中國—東盟年鑒》等涉及地方經濟社會發展、國際合作、區域國別研究等多個領域的多形態智庫產品。中共西藏自治區委員會黨校（西藏自治區行政學院）現有教研部門7個，在編工作人員179人，推出了《“治邊穩藏”戰略思想研究》《全面推進依法治藏若干重要問題》《西藏文化發展戰略研究》《推動西藏科學發展社會和諧的重點難點問題研究》《西藏藏族人口相關數據分析研究》等以鞏固西藏穩定、促進西藏發展為主線的智庫產品。

（二）國際問題智庫

國際問題智庫以服務國家對外戰略和對外交往為主，一般選擇中國周邊國家或者所在區域展開有針對性的研究。該類智庫以邊疆民族地區的高校智庫為主體，智庫體量不大，研究領域聚焦，重視國際交流合作。例如，吉林大學東北亞研究中心主要關注東北亞區域經濟、政治、歷史和社會發展，內設朝鮮、韓國、日本等5個研究所，與東北亞國家的科研院所建立了長期合作機制，每年開展的國際學術交流活動較多。蘭州大學中亞研究所以維護國家西北邊疆安全、促進中國與中亞國家之間的友好關系為宗旨，形成了中亞及上海合作組織研究、反分裂理論及新疆問題研究、反恐怖主義研究等三大方向，該智庫于2021年參與了第四屆地區安全與反恐研討會、第八屆中國—中亞合作論壇、第四屆“反恐、去極端化與人權保障”國際研討會、“上海合作組織20年：回眸與前瞻”國際研討會等國際學術交流活動。廣西大學中國—東盟研究院基于廣西與東盟十國陸海相連的地理優勢，在研究機構上分別設置了越南、緬甸、老撾、泰國、文萊、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨等10個國別研究所，對東盟十國展開有針對性的一對一研究，與新加坡、柬埔寨、老撾等建立了合作關系。

（三）民族研究智庫

民族研究智庫以研究中華民族共同體、我國少數民族以及跨境族群為主，重在服務國家統一穩定和中華民族大團結。該類智庫以邊疆民族地區高校智庫為主體，智庫體量偏小，研究領域集中，重視田野調查。例如，蘭州大學西北少數民族研究中心現有研究人員30人，以西部民族、宗教、文化，西部民族地區社會穩定、西北民族社會發展、跨國民族與邊疆安全問題等為主要研究方向，中心近年來獲準立項的國家社科基金重大項目《中國邊境口岸志資料收集及整理研究》《藏族民間苯教經書“萊塢四典四部廣經”的分類整理及研究》《藏蒙醫學歷史與現狀調查研究》等均突顯了田野調查方法的運用。內蒙古大學蒙古學研究中心現有專職研究人員21人，關注蒙古語言文學、蒙古歷史文化、蒙古社會經濟等領域，近年來推出了《民族歷史的見證——特布信口述史》《蒙古學百科全書》《國際蒙古學卷》《蒙古語言文字使用情況研究》等多部調查研究著作。云南大學民族政治研究院現有專職研究團隊15人，依托政治學學科重點圍繞中華民族共同體建設展開研究。該院作為中央四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地之一，與云南省蘭坪白族普米族自治縣（全國民族團結進步示范縣）合作共建調研實踐基地與研究中心，為服務云南省“民族團結進步示范區”建設和鑄牢中華民族共同體意識進行了有益探索。

（四）其他專題智庫

如果說邊疆民族地區智庫類型中的國際問題智庫、民族研究智庫比較明顯地體現了所在地區的“邊疆民族”特色，在議題設置上側重于服務國家安全、對外交往、民族團結等國家戰略，那么邊疆民族地區的其他專題智庫則較多關注和服務本地經濟社會發展。例如，廣西大學廣西創新發展研究院以服務國家與廣西經濟社會發展戰略需求為導向，定位于“三個平臺”建設，即黨委政府的戰略咨詢平臺、創新發展的交流平臺、社會各界的服務平臺。近年來，該研究院圍繞“沿邊開放”“國門安全”等重點推進“新時代海關推動沿邊開放發展新舉措研究”“新時代邊境海關‘國門安全’職能定位與體系研究”“‘十四五’時期沿邊開發開放高質量發展研究”“廣西與東盟經貿合作‘十四五’規劃”等項目研究。在其他地區，西藏大學西藏可持續發展研究所以保護西藏環境生態為主要方向，哈爾濱醫科大學黑龍江省公共健康安全及醫改策略研究高端智庫以打造黑龍江省公共衛生體系為導向等。

三、邊疆民族地區智庫的發展特征

（一）立高階目標謀國家戰略

“邊疆”“民族”事關國家總體安全與團結穩定。因此，邊疆民族地區智庫在確立自身發展策略及影響力建設時大多將服務國家總體戰略和決策置于首位。

1.服務國家對外關系。區域國別研究是邊疆民族地區智庫的活躍領域之一。在該領域，作為主權單元的國家是基本分析單位，國家關系是主要思考框架，國家戰略、安全、利益是智庫的主要關切。例如，蘭州大學中亞研究所重點關注中亞區域安全、中亞國家、中亞國家間關系、中亞的伊斯蘭極端主義、大國的中亞政策等問題，2021年推出了《涉疆法案暴露美國“以疆制華”險惡用心》《從撤軍阿富汗看美國中亞政策的調整》《相互尊重與大國互動——基于俄歐與中俄在共同周邊地區互動模式的比較研究》等一批高質量研究成果。吉林大學東北亞研究中心聚焦東北亞區域綜合研究以及日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等國別研究， 2021年分別與北京大學共同舉辦“吉大·北大東北亞論壇”，與韓國高麗大學共同舉辦“東北亞大國關系與朝鮮半島局勢”國際學術會議，與韓國慶熙大學共同舉辦“東北亞地區形勢新發展與中韓合作未來”國際學術會議等，就“百年變局與新冠肺炎疫情下東北亞國家的政策選擇”“大國競爭下的朝鮮半島局勢展望” “后疫情時代東北亞經濟合作”等議題展開探討。

2.關切民族問題。民族研究是邊疆民族地區智庫的另一個活躍領域， “少數民族”長期為智庫重點關注。近年來，隨著 “鑄牢中華民族共同體意識”的提出和推進，“中華民族”“中華民族共同體建設”“鑄牢中華民族共同體意識”等研究成為熱點。例如，云南大學民族政治研究院是我國較早明確以中華民族建設為重點關注的智庫機構，2021年推出了研究成果。蘭州大學西北少數民族研究中心以西部民族、宗教、文化，西部民族地區社會穩定、西北民族社會發展、跨國民族與邊疆安全問題等為主要研究方向，承辦了中國民族學學會2021學術年會暨“中華民族共同體的形成發展與建設路徑”、2021年中國世界民族學會年會暨“世界民族研究與百年變局下的人類命運共同體構建”等學術研討會，為中華民族共同體建設研究搭建高端學術交流平臺。

（二）以地緣優勢定發展方向

地緣優勢是邊疆民族地區智庫錨定發展方向的關鍵要素，也是智庫夯實自身發展的根基。具體而言，邊疆民族地區智庫的地緣優勢主要來自兩個方面：一是智庫地處邊疆，地理上與周邊國家接壤，智庫在區域國別研究領域具有明顯優勢；二是邊疆多為少數民族聚居，地方社會文化多元，智庫在民族領域的研究資源豐富。

1.大方向+小議題。大方向是邊疆民族地區智庫依托地緣優勢確立的研究方向，為智庫發展筑牢研究基礎，具有長期性、延續性、理論性特點。小議題是邊疆民族地區智庫基于研究大方向，結合國家戰略需求或重大公共事件確立的具體議題。它為智庫發展拓展空間，具有動態性、時效性、應用性特點。例如，新疆大學中亞地緣政治研究中心的兩個主要研究方向——大國關系與中亞地緣政治、新疆治理與中亞地緣政治，是新疆大學立足“新疆優勢的地理位置”確立的基礎研究方向。在此基礎上，結合 “一帶一路”倡議、絲綢之路經濟帶建設，重點研究中國與烏茲別克斯坦等中亞各國的發展戰略對接與合作問題。新冠肺炎疫情暴發以來，該中心對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、土耳其等國家的疫情持續追蹤并推出相關研究成果。

2.邊疆+民族。可進一步細分為兩種模式，一是以區域和周邊國家為重點關注，輔以民族議題。例如，蘭州大學中亞研究所在確立的“中亞及上海合作組織研究、反分裂理論及新疆問題研究、反恐怖主義研究”三大方向上，結合國家反分裂斗爭的現實需要，有針對性地關注分裂主義國際環境等問題。二是以民族議題為主要取向，輔以邊疆問題。例如，云南大學民族政治研究院重點圍繞民族政治和國家發展開展研究，但在邊疆問題方面也有不俗成就。研究院首席專家周平教授首提的“邊疆治理”觀點被有關部門采納，2021年研究院推出了《中國的邊疆及邊疆治理》《美國的邊疆》等專著。

（三）釋多元文化促民族交融

“民族”本質上是歷史文化共同體[2]。少數民族聚居的邊疆民族地區與內陸地區在文化上存在一定的異質性，凸顯邊疆民族地區智庫在促進各民族交往交流交融方面的特有功能。

1.構筑豐富的語言能力。語言是文化的承載，掌握多種語言是智庫促進多元文化交流的基礎。內蒙古大學蒙古學研究中心是一家以蒙古文化為研究取向的智庫機構，中心通過人才吸納和培養逐步完成與蒙古文化研究相關的語言能力搭建。中心的專職研究團隊成員主要是蒙古族、達斡爾族、漢族，其中蒙古族和達斡爾族研究人員占比達85%，這使得中心首先具備了漢語、蒙古語、達斡爾語等幾種研究語言條件。此外，通過引進外籍人類學專家加盟，又增添了德語、英語、俄語、匈牙利語、布里亞特語等語言種類。與之類似，蘭州大學西北少數民族研究中心的研究成員主要是漢族、藏族，部分研究人員還精通梵語、英語、法語。豐富的語言能力為智庫從事民族文化研究，闡釋多元文化，促進多元文化交流提供了良好條件。

2.促進各民族交往交流交融。智庫通過舉辦學術研討會、高端講壇、學術講座和智庫產品推介會等多種形式促進各民族文化交流。2021年，內蒙古大學蒙古學研究中心攜手中國蒙古史學會聯合主辦“多語種文獻與各民族交往交流交融研究學術研討會”，聯合中國人民大學國學院舉辦首屆“阿納爾”多語種文獻研究博士生論壇，舉辦“‘金心’蒙古學研究高端系列講座”。同年，蘭州大學西北少數民族研究中心聯合中國藏學研究中心科研辦共同承辦“第四屆全國藏文古籍文獻整理與研究高層論壇”，與煙臺大學民族研究所共同舉辦“中國和親歷史與和親文化”學術研討會等，為多語種文獻研究與各民族交往交流交融搭建了研究平臺。

（四）孕宏闊視野采田野方法

在問題研究上立足宏闊視野，重視田野調查，是邊疆民族地區智庫發展的又一特色。

1.用宏闊視野看問題。 “邊疆”與“民族”的因素交疊，使得邊疆民族地區智庫無論是以“守邊護疆”為發展宗旨，還是以“民族團結”為研究取向，都必須以整體意義上的國家為思考單位，而國家又是“國家間關系”的存在。據此，邊疆民族地區智庫的大小議題都須以國家、區域、全球為考察背景。體現最明顯的當屬新疆大學地緣政治研究中心、內蒙古大學蒙古國研究中心、廣西大學中國—東盟研究院、吉林大學東北亞研究中心、東北師范大學東亞研究院、延邊大學朝鮮半島研究院等服務國家對外關系的智庫以及云南大學民族政治研究院等關注中華民族共同體建設的智庫。

2.用田野調查解問題。智庫通過與基層單位共建研究基地、采取田野調查等方式獲取問題研究的經驗材料。2021年，云南大學民族政治研究院與云南省蘭坪白族普米族自治縣（全國民族團結進步示范縣）合作共建調研實踐基地與研究中心，并將之作為服務云南省“民族團結進步示范區”建設和鑄牢中華民族共同體意識國家戰略的路徑之一；蘭州大學西北少數民族研究中心與天祝藏族自治縣天堂鎮南拉民俗文化村合作建設“蘭州大學民族學實踐教學協同育人基地”；蒙古學研究中心多次赴扎魯特旗、市科左中旗、興安盟扎賚特旗、科右前旗、烏蘭浩特等地進行田野調查。

四、邊疆民族地區智庫發展存在的不足

（一）有限資源難獨撐發展所需

邊疆民族地區的經濟和社會發展水平與內地存在較大差距，穩定和安全壓力十分突出，經濟社會資源內聚性不足，這些因素一定程度上對建設邊疆民族地區的智庫形成制約，特別是在人才引進方面表現尤為明顯。

人才是智庫的生命力和影響力所在，人力資源匱乏對邊疆民族地區智庫建設的影響不可小覷。一般而言，智庫人才主要存在兩個來源：一是自主培養；二是外部引進。首先，邊疆民族地區由于本土優質教育資源稀缺，自主培養和輸出智庫人才的能力比較受限，需要從外部引進智庫人才。其次，邊疆民族地區發展滯后，即便省會城市也無法與沿海等大城市比肩，對外部人才吸引力不足，甚至還存在本土培養的智庫人才單向外流的情況。最后，邊疆民族地區智庫的議題較多涉及少數民族文化，對研究人員的語言能力有一定要求，一定程度上為智庫引進人才增加了難度。有限的人力資源使得邊疆民族地區智庫在發展上不得不選擇收縮性策略，這使得智庫發展與邊疆民族地區在國家崛起中面臨的開發需求存在一定差距。

（二）對邊疆治理問題關注不夠

邊疆地區對國家崛起的意義前所未有地凸顯，使得邊疆治理在國家治理和國家發展中的地位得到空前提升。對于邊疆治理，身處邊疆的智庫責無旁貸，但當前邊疆民族地區智庫對該問題的關注還未跟緊邊疆形勢發展。

以往傳統的國家治理和發展模式主導了邊疆民族地區智庫的注意力投放。過往長期運行的以邊疆服務于核心區的“邊緣——核心”模式，導致了我國陸地邊疆開發和建設相對滯后。在此條件下，邊疆民族地區智庫在考慮發展策略、確定研究方向、具體議題選擇等方面會更傾注于“國家大事”，而不是“地方小事”。當前，我國邊疆民族地區智庫不僅有相當一部分活躍于周邊戰略、外交戰略、經濟戰略、文化戰略、軍事戰略、地緣政治戰略等國家外向型戰略研究，即便是定位于服務地方經濟社會發展的地方社科院、黨校（行政學院）等地方性智庫，也不忘對國家戰略“兼收并蓄”。前者有蘭州大學絲綢之路經濟帶建設研究中心、云南財經大學印度洋地區研究中心、黑龍江大學中俄全面戰略協作協同創新中心、廣西大學中國—東盟研究院、新疆大學中亞地緣政治研究中心等智庫機構，后者如以中國與東南亞歷史文化、中國—東盟開放合作、區域經濟合作、邊海疆研究等“多條腿走路”的廣西社會科學院等。

（三）智庫與學術尚待協同發展

學術研究是智庫發展的根基，但學術機構與智庫機構并不遵循同樣的發展邏輯。邊疆民族地區智庫依托各類學術基地而建的傳統路徑，使得研究機構同時擔負學術基地與新型智庫的雙重建設任務，如何在發展中協調或者平衡二者關系并使之相得益彰，成為邊疆民族地區智庫治理亟待解決的問題。

以內蒙古大學蒙古學研究中心為例。該中心既是教育部設在內蒙古自治區的唯一一個國家級人文社會科學重點研究基地，也是內蒙古自治區內為數不多的承擔新型智庫建設任務的研究機構。雙重建設任務之下，該中心在研究人員組織、經費支持、制度建設等內部治理方面選擇“以全面實施教育部確定的重點研究基地建設標準為宗旨” “通過向社會和各級政府提供有效的咨詢和研究服務，成為知名的思想庫和咨詢服務基地”[3]。以學術基地建設為主，發揮研究機構的輔助決策功能，這并非內蒙古大學蒙古學研究中心的發展思路“不正確”或者“有偏差”，而是邊疆民族地區總體建庫資源匱乏與新型智庫建設迫切需求之間的結構性張力的表現之一。存在類似情況的還有新疆大學中亞地緣政治研究中心、蘭州大學西北少數民族研究中心、吉林大學東北亞研究中心等一批學術表現優異，但同時被寄予建設新型智庫厚望的研究機構。

五、大國崛起對邊疆民族地區智庫的期待

（一）智庫建設須堅持求質為主

在建庫資源有限與全面發展所需資源存在的結構性矛盾暫未解決的前提下，邊疆民族地區智庫建設仍須堅持求質而不求量的總體發展原則。

第一，堅持以服務國家戰略為基本導向。鑒于邊疆民族地區對于國家總體安全的重要戰略意義，邊疆民族地區智庫建設仍然應當堅持以服務國家戰略為基本導向，以維護國家安全和鞏固國家統一為智庫建設的最高價值。第二，深耕使智庫發展得以行穩致遠的框架性議題。結合國家總體戰略，發揮地緣優勢，錨定智庫發展的框架性議題。例如，未來西北邊疆仍將以“安全”為重，西南邊疆仍將以“發展”為主，在此基礎上細化出有特色的議題體系，筑牢理論政策根基，為智庫發展夯實基礎。第三，拓展既有智庫的決策咨詢和社會服務功能。邊疆民族地區智庫有不少依托教育部人文社會科學研究基地，整合學術機構和智庫平臺建設為一體，這類智庫要進一步優化內部治理結構，使二者相得益彰，讓學術研究成為智庫建設的有力支撐，讓智庫建設反哺學術研究。第四，對國際國內兩個大勢下邊疆民族地區的未來發展趨勢要有所預判，提煉可能形成的智庫發展增長點，適度培育一批新興智庫。

（二）分領域給予建庫資源傾斜

就邊疆民族地區在國家總體安全中的重要戰略地位而言，推動邊疆民族地區智庫建設不能僅僅依靠邊疆民族地區，而更需要國家積極作為，將其納入中國新型智庫建設總體規劃，分領域引導、介入和扶持。

1.關注國際問題的智庫。一是鼓勵國家有關部委與智庫建立更為廣泛的合作機制，在數據搜集、信息共享、政策溝通、議題設置、問題討論等多個方面開展有效合作。二是智庫應主動爭取與國家級智庫建立穩定長遠的合作機制，結合各自優勢，定制智庫產品，共組研究團隊，形成鏈條式協作，將戰略研究和經驗研究有效對接。三是教育部可以通過課題委托等方式對邊疆民族地區智庫適當傾斜，支持智庫充分運用地緣優勢開展國別研究，為智庫發展夯實研究基礎。

2.關注民族問題的智庫。一是注意引導智庫的價值取向和研究立場，明確圍繞鑄牢中華民族共同體意識為主線展開研究，以中華民族共同體建設作為民族研究、制定民族政策和開展民族工作的出發點和歸宿。二是在國家已經明確“中華民族”建設的基礎上，智庫應該對一些有關“民族”的提法進行系統梳理和學術甄別，以免引起國內社會認知失準以及周邊國家的猜疑，如“跨境民族”概念的使用恐將引起中國周邊國家對中國外交戰略的警惕[4]。三是在明確智庫的國家立場前提下，國家應給予智庫充分的研究空間。

3.開展綜合性研究或其他專題的智庫。一是鼓勵地方黨委、政府主動與智庫建立常態化聯系，與智庫建立政策信息共享機制、人員交流機制，積極提供政策需求，重視專家建議，完善決策咨詢機制。二是邊疆民族地區可充分運用國家對口支援政策，針對地方經濟社會發展，與對口支援的城市合作建庫，在經費、人才、經驗、管理等多個方面主動爭取對口城市的扶持。

（三）智庫應注重發揮社會功能

邊疆民族地區與周邊國家接壤以及多民族雜居的特點，使其與內陸地區存在一定的文化異質性。在推進國家一體化的進程中，智庫須特別注意識別當地社會潛在風險，加強智庫社會影響力建設，做好風險預判與積極防范。

1.智庫須對邊疆治理投入更多精力。邊疆民族地區智庫以服務國家戰略為己任，但絕不可忽略對邊疆民族地區社會治理問題的關注，尤其是在當前新冠肺炎疫情未退的情況下，邊疆民族地區特別是邊境地區為維護國家總體安全承擔了極大的防疫壓力，當地社會可能因防疫管控出現嚴重的經濟、社會甚至心理問題，智庫對此應重點關注，盡早作出風險識別、預判，并提出有效預案。

2.加強智庫的社會輿論影響力建設。多民族聚居的邊疆民族地區，形成了語言、文化、習俗等方面的多元化，與內陸地區的語言文化差異會在一定程度上增加政策溝通和執行難度。對此，邊疆民族地區智庫應積極運用自身的多語言能力，發揮智庫對國家政策的解讀和溝通功能，同時也要吸收并反饋社會意見。

3.智庫應當注意甄別社會潛在風險。邊疆民族地區智庫大多擁有少數民族研究人才，通曉少數民族語言，理解少數民族文化，比一般智庫更能夠甄別主流文化所難以發現的潛在風險。智庫應當積極承擔起該項功能，將國家戰略大局與邊疆區域動態有機結合，助力防范社會潛在風險。

（四）研究團隊要具備國家意識

無論是邊疆民族地區智庫的既定政策研究方向，還是國際國內大勢對邊疆民族地區智庫發展帶來的機遇與挑戰，都要求邊疆民族地區智庫建設具備國家意識，尤其是要強化研究團隊的國家意識。

1.智庫在議題設置上要有明確的國家立場。“邊疆”“民族”與“國家”高度相關，邊疆民族地區智庫在具體的議題設置上要有明確的國家立場，在維護國家安全、鞏固國家穩定團結的基礎上開展研究。

2.智庫在團隊建設上要有鮮明的政治原則。人才結構多元化是邊疆民族地區智庫發展的一大優勢，而這樣的優勢需要收束于鮮明的政治原則才是真正的優勢，在邊疆民族地區智庫的團隊建設上強調團隊成員的中國人身份意識、中國共產黨黨員身份意識仍顯得十分必要。

3.智庫在對外交往時要有國家整體意識。邊疆民族地區智庫與周邊國家智庫多有密切交往與合作，在推動區域經貿合作過程中，應充分關注區域局部利益與國家整體利益的關系，尤其是局部利益與整體利益可能存在沖突的情況下，應當以國家整體利益為主要考慮。

[參考文獻]

[1]周平.國家崛起與邊疆治理[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2017（3）.

[2]周平.鑄牢中華民族共同體意識的雙重進路[J].學術界，2020（8）.

[3]內蒙古大學蒙古學研究中心簡介[EB/OL].（上網日期不詳）[2022-01-03].https：//mgxzx.imu.edu.cn/zxgk/zxjj.htm.

[4]馬戎.如何認識“跨境民族”[J].開放時代，2016（6）.

責任編輯：何文鉅