區(qū)域教育掛牌督導(dǎo)的路徑選擇

摘 要：江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)于2014年全面啟動小學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，在落實掛牌督導(dǎo)制度的過程中，積極開展“微探索”“小實踐”。基于實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，通過實化督學(xué)進(jìn)校掛牌督導(dǎo)方式，細(xì)化“督前、督中、督后”工作要求，明確督導(dǎo)操作流程等，姑蘇區(qū)逐步走出了一條具有區(qū)域教育督導(dǎo)特質(zhì)的姑蘇路徑。經(jīng)過探索、優(yōu)化，“通案式”掛牌督導(dǎo)模式的運(yùn)行，使區(qū)域教育督導(dǎo)的實效性、公信力得到有效提升。

關(guān)鍵詞：掛牌督導(dǎo)；“通案式”模式；公信力

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年9月頒布至今已有9年。9年來，全國各地在落實中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，為提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育發(fā)揮了重要作用。

江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)于2014年全面啟動小學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，2015年將掛牌督導(dǎo)延伸到幼兒園，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)掛牌督導(dǎo)工作的兩個“全覆蓋”：小學(xué)、幼兒園全覆蓋，公辦、民辦全覆蓋。姑蘇區(qū)按照上級督導(dǎo)部門對掛牌督導(dǎo)工作的要求，積極開展“微探索”，扎實進(jìn)行“小實踐”，逐步走出了一條具有區(qū)域教育掛牌督導(dǎo)特色的姑蘇路徑。

一、對掛牌督導(dǎo)的理性認(rèn)識

《辦法》的出臺，其根本目的是健全學(xué)校督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對中小學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。掛牌督導(dǎo)制度落實的成效大小，與相關(guān)主體的機(jī)制保障、區(qū)域?qū)用娴恼J(rèn)識與踐行密切相關(guān)。

（一）掛牌督導(dǎo)制度的建立是國家層面的制度創(chuàng)新

《辦法》對“掛牌督導(dǎo)”做了定義：“縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。”經(jīng)常性督導(dǎo)是一種不定期的、常規(guī)的督導(dǎo)，是責(zé)任督學(xué)開展工作的主要方式。實行掛牌督導(dǎo)制度是轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。

開展掛牌督導(dǎo)，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。掛牌督導(dǎo)制度的實施，在某種程度上也強(qiáng)化了對教育行政部門管理的事中、事后監(jiān)督機(jī)制，由此形成倒逼機(jī)制，保障教育改革與發(fā)展。

（二）掛牌督導(dǎo)制度的推行需地方層面的機(jī)制保障

自2013年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，江蘇省就積極貫徹落實相關(guān)文件精神和工作要求，全面啟動責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，先后出臺了《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》《江蘇省幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施辦法（試行）》等文件，啟動了省級“中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，有力推動了掛牌督導(dǎo)制度在省內(nèi)的落地。蘇州市在第一時間轉(zhuǎn)發(fā)文件要求，積極落實相關(guān)工作，通過完善執(zhí)行機(jī)制來保障掛牌督導(dǎo)制度在地方的有效落實。

（三）掛牌督導(dǎo)制度的落實需區(qū)域?qū)用娴谋就粱瘜嵺`

蘇州市姑蘇區(qū)自啟動掛牌督導(dǎo)工作以來，在經(jīng)歷“從無到有”的過程中遇到了不少問題。比如，督導(dǎo)內(nèi)容的簡單重復(fù)、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的各執(zhí)己見、評價標(biāo)尺的“松緊不一”等。這些問題直接影響著督導(dǎo)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性，一度使掛牌督導(dǎo)工作的公信力遭受質(zhì)疑。如何破解掛牌督導(dǎo)制度落實過程中“到此一督”“走過場”的現(xiàn)象？如何在操作中盡可能排除責(zé)任督學(xué)個人的主觀好惡，規(guī)避“人為”“人情”等因素？如何壓縮責(zé)任督學(xué)個人的“自由裁量權(quán)”，確保督導(dǎo)結(jié)果公平客觀？這些問題是推進(jìn)區(qū)域掛牌督導(dǎo)本土化實踐的“必答題”。

二、掛牌督導(dǎo)實踐的姑蘇路徑

實踐證明，只有確保掛牌督導(dǎo)工作的“起點公平”“過程公平”，大眾對“結(jié)果公平”的認(rèn)同才會顯現(xiàn)。姑蘇區(qū)基于實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，通過實化督學(xué)進(jìn)校掛牌督導(dǎo)方式，細(xì)化“督前、督中、督后”工作要求，固化督導(dǎo)操作流程，經(jīng)過幾年的探索、優(yōu)化，初步形成了務(wù)實高效的“通案式”掛牌督導(dǎo)模式。

（一）督前編寫好“通案”：明確主題要求

1.確定主題——從“文件要求”到“實際調(diào)整”

在掛牌督導(dǎo)工作啟動初期，姑蘇區(qū)以《辦法》中規(guī)定的“8個事項”為主要內(nèi)容，確立每月督導(dǎo)主題，責(zé)任督學(xué)根據(jù)主題持《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)單項督導(dǎo)評估表》入校督導(dǎo)。隨著掛牌督導(dǎo)工作的常態(tài)展開，督導(dǎo)主題每年循環(huán)往復(fù)，每月工作變成了“簡單平移”，有“螺旋”而沒有“上升”等問題逐漸顯現(xiàn)。長此以往，“審美疲勞”在責(zé)任督學(xué)和學(xué)校之間同步出現(xiàn)，致使掛牌督導(dǎo)工作的實效性虛化。針對發(fā)現(xiàn)的問題，姑蘇區(qū)改“執(zhí)行8個事項”為“基于8個事項”。為保證掛牌督導(dǎo)工作督得更“精”，導(dǎo)得更“準(zhǔn)”，姑蘇區(qū)有選擇、有針對性地對每月掛牌督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行適時“增減”，調(diào)整“深淺”。

比如，2020年新冠肺炎疫情突發(fā)，學(xué)校的開學(xué)工作受到嚴(yán)重影響，在責(zé)任督學(xué)履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，姑蘇區(qū)督導(dǎo)部門根據(jù)本區(qū)域教育實際和階段性特點，第一時間承擔(dān)了對學(xué)校疫情防控的督導(dǎo)工作，開展了主題分別為“物資儲備情況”“兩案九制落實情況”“值班值守情況”“開學(xué)工作檢查驗收”的 4輪地毯式全覆蓋掛牌督導(dǎo)。掛牌督導(dǎo)工作的有效開展，為區(qū)域開學(xué)復(fù)課提供了堅實保障。

2.選取內(nèi)容——從“地毯式”到“針灸式”

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)單項督導(dǎo)評估表》主題明確、涉及面廣，但因缺失具體觀測點，使責(zé)任督學(xué)在實際操作中很難做到持“一把尺子”督評，對學(xué)校評價造成不公。姑蘇區(qū)基于評估表，將“不求全而多、但求精而深”設(shè)定為掛牌督導(dǎo)內(nèi)容選取的基本原則，改原來對學(xué)校的“地毯式”督導(dǎo)為“針灸式”督導(dǎo)，每月掛牌督導(dǎo)實行先定準(zhǔn)點位，再深入突破，精準(zhǔn)開展工作。

比如，姑蘇區(qū)2020年10月份小學(xué)掛牌督導(dǎo)的內(nèi)容聚焦當(dāng)下學(xué)生近視率普遍較高這一熱點問題。內(nèi)容的選取對照原“8個事項”中關(guān)于“學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況”中的評估要點，最后確定了以“學(xué)生近視防控、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況”為當(dāng)月督導(dǎo)主題，共甄選并擬定了17個觀測點為督導(dǎo)的內(nèi)容（詳見下頁表1）。每個點位均確保有內(nèi)容可看，有標(biāo)準(zhǔn)可查。

從表中不難看出，姑蘇區(qū)的掛牌督導(dǎo)工作關(guān)注教育熱點、難點，堅持以問題為導(dǎo)向，督導(dǎo)內(nèi)容都指向規(guī)范辦學(xué)和學(xué)校管理的核心。

3.研制原則——從“多把尺子”到“一把尺子”

對學(xué)校的督導(dǎo)評價一定要客觀，這是教育督導(dǎo)的工作原則。在操作表未啟用之前，責(zé)任督學(xué)對評估表中的指標(biāo)內(nèi)容存在“橫看成嶺側(cè)成峰”的現(xiàn)象，存有“不知道怎么看，看什么能說明問題”的困惑，這些問題導(dǎo)致責(zé)任督學(xué)難以避免在操作過程中的“多把尺子”現(xiàn)象。規(guī)避上述情況，操作表的研制必須遵循以下三個原則：

一是確定的指標(biāo)內(nèi)容要做到“師出有名”。目前，姑蘇區(qū)每月掛牌督導(dǎo)主題內(nèi)容以江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)長效機(jī)制的意見》中責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)的“8個事項”為主，基于江蘇省義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)要點設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容。觀測要點均出自教育行政部門相關(guān)政策文件中的要求，做到“師出有名”，這樣操作表的可信度和操作性更強(qiáng)。

二是選取的觀測點要“具體可見”。對應(yīng)確定的督導(dǎo)指標(biāo)，操作表中要有觀測點與之對應(yīng)。比如，看什么材料、進(jìn)什么室場、聽幾節(jié)課、暗訪還是指定等說明的寫入，使責(zé)任督學(xué)持“一把尺子”入校督導(dǎo)成為可能。以姑蘇區(qū)課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況督導(dǎo)為例，具體見下頁表2。

三是設(shè)立“情況摘要”預(yù)留“調(diào)整空間”。針對督導(dǎo)內(nèi)容，對一些必要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息、存疑事項進(jìn)行提取、收集、記錄，為后續(xù)問題的梳理、分析、調(diào)整督導(dǎo)評價留存依據(jù)。

（二）督中“執(zhí)行好教案”：規(guī)范組織實施

要確保督導(dǎo)結(jié)果的有效、公正、威懾性，規(guī)范組織實施是重要一環(huán)。姑蘇區(qū)嚴(yán)格工作鏈條，責(zé)任督學(xué)按照區(qū)教育督導(dǎo)部門制訂的“接受任務(wù)、下校督導(dǎo)、結(jié)果反饋、跟蹤整改”4個步驟，規(guī)范開展掛牌督導(dǎo)工作。督導(dǎo)過程中，責(zé)任督學(xué)秉持實事求是、客觀公正的原則，以發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題為主，根據(jù)督導(dǎo)情況如實填寫操作表，督導(dǎo)結(jié)束后，向?qū)W校現(xiàn)場反饋督導(dǎo)結(jié)果，突出問題，開具整改通知單，跟進(jìn)學(xué)校及時整改。

（三）督后“寫好課后反思”：分析評價反饋

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，其中，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”是最大亮點。但要想真正長出牙齒，且有“啃”的勇氣，教育督導(dǎo)人必須要有刀刃向內(nèi)的自覺和敢于較真碰硬的決心。在掛牌督導(dǎo)實施過程中，姑蘇教育督導(dǎo)人堅持“咬住”督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的真問題，堅持跟進(jìn)學(xué)校問題整改落實。督后五環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，以實際行動“畫好圓收好尾”。

一是梳理“一校一報告”。每次督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)根據(jù)操作表中的真實記錄完成督后情況匯總，形成“一校一報告”。督導(dǎo)部門借助信息化手段對本月督導(dǎo)的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行匯總、分析、比較、研判。二是確定統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。每月組織召開責(zé)任督學(xué)交流總結(jié)會，交流督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗型做法、優(yōu)秀典型，梳理和分析發(fā)現(xiàn)的共性問題和個性問題，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反饋的整體情況對學(xué)校進(jìn)行集體評價。三是發(fā)布區(qū)域督導(dǎo)報告。每次督導(dǎo)結(jié)束，督導(dǎo)部門都要及時出具督導(dǎo)總報告，及時反饋到所有學(xué)校。四是形成共識落實整改。督導(dǎo)部門每月將督導(dǎo)結(jié)果（尤其是發(fā)現(xiàn)的問題）通報給教育部門相關(guān)職能處室，形成的問題清單通過合理分解，由責(zé)任督學(xué)或相關(guān)職能處室跟進(jìn)整改落實。五是加強(qiáng)宣傳形成合力。每月督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)部門都要編寫文字材料，將本月督導(dǎo)的內(nèi)容、方式、成效在教育部門微信公眾號上發(fā)布，提升知曉率和覆蓋面，爭取家長、社會對教育督導(dǎo)工作的更大關(guān)注與支持。

三、對掛牌督導(dǎo)實踐的深度思考

經(jīng)過多年的探索實踐，姑蘇教育督導(dǎo)人對掛牌督導(dǎo)的價值有了更深的理解，對責(zé)任督學(xué)的角色定位、督導(dǎo)職能有了更清晰的認(rèn)識。我們認(rèn)為，掛牌督導(dǎo)工作的公信力如果不被認(rèn)同，那么教育督導(dǎo)“長牙齒”就只能是一句空話。掛牌督導(dǎo)公信力的建立需要在“督學(xué)隊伍建設(shè)”“督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用”“督導(dǎo)方式優(yōu)化”等方面進(jìn)行積極改進(jìn)，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的積極作用。

（一）督學(xué)隊伍的執(zhí)行力是確立掛牌督導(dǎo)公信力的關(guān)鍵

“我們是人民政府督學(xué)，我們在教育行政管理系統(tǒng)的監(jiān)督系統(tǒng)里，在國家的法規(guī)與規(guī)章里。”責(zé)任督學(xué)的執(zhí)行力對保障掛牌督導(dǎo)的實效性和公信力至關(guān)重要。在掛牌督導(dǎo)執(zhí)行過程中，姑蘇區(qū)始終秉持這樣的督導(dǎo)理念：嚴(yán)格遵循“診（問題）”“督（規(guī)范）”“導(dǎo)（方向）”“教（方法）”的工作要求，嚴(yán)格對標(biāo)（操作表）開展工作，對于督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行寫實記錄，確保督導(dǎo)結(jié)果“不失真”“無水分”。同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，幫助學(xué)校找出問題的原因，共商解決方法。

（二）督導(dǎo)結(jié)果的充分運(yùn)用是提高掛牌督導(dǎo)公信力的助推器

教育督導(dǎo)工作要能夠真正發(fā)揮作用，就必須重視督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。只有強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，才能調(diào)動學(xué)校自我完善和自我發(fā)展的積極性，才能讓督導(dǎo)工作切實為教育發(fā)展保駕護(hù)航。姑蘇區(qū)將每月掛牌督導(dǎo)結(jié)果納入了對學(xué)校的年度考核，責(zé)任督學(xué)每月寫實記錄的操作表及集體評價結(jié)果，是督導(dǎo)部門年度評價學(xué)校的重要依據(jù)。經(jīng)過多年的探索，學(xué)校對每月掛牌督導(dǎo)工作的重視度明顯提升，責(zé)任督學(xué)的工作開展也越來越順暢。

（三）督導(dǎo)方式的持續(xù)優(yōu)化是保持掛牌督導(dǎo)公信力的生命線

姑蘇區(qū)“通案式”掛牌督導(dǎo)模式的探索是基于區(qū)域特點、基于問題情境、基于行政部門要求（將督導(dǎo)結(jié)果納入對學(xué)校的年度考核）的督導(dǎo)實踐。督前定主題、發(fā)通知，督中按標(biāo)準(zhǔn)、走程序，督后共同議、集體評是其基本流程；計劃性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、統(tǒng)一性高是其顯性特征。經(jīng)過一段時間的摸索，區(qū)域掛牌督導(dǎo)工作取得了較為顯著的成效。但過于集中、過于統(tǒng)一、過于程式化的督導(dǎo)方式，對督學(xué)進(jìn)校督導(dǎo)的主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮等產(chǎn)生了限制，如何調(diào)整和突破，也需要繼續(xù)研討。在繼續(xù)前行的道路上，督導(dǎo)方式的優(yōu)化與改進(jìn)，如“自定義督導(dǎo)”“飛行督導(dǎo)”“協(xié)作督導(dǎo)”等方式將會受到更多的關(guān)注。

所謂“教無定法”，督亦無“常式”。督導(dǎo)工作應(yīng)基于各地實際情況，基于問題的不斷呈現(xiàn)，開展應(yīng)時而變、與時俱進(jìn)的探索，不斷優(yōu)化，且行且思，長保掛牌督導(dǎo)的公信力和生命線，護(hù)航區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

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（王依，范勵，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)教體文旅委督導(dǎo)處，郵編：215031）