中小學責任督學工作體系的構建

摘 要：實行中小學責任督學掛牌督導是加強對學校監督指導的重要舉措，也是加強督學與學校聯系、辦人民滿意教育的有效方式?；诮逃綄嚓P文件精神以及對中小學校責任督學的實踐經驗，以CIPO模型為框架，從系統思維的角度探索構建中小學責任督學掛牌督導工作體系，能為針對性開展督學工作提供理論支撐和實踐經驗，更能為學校的教育教學管理提供精準指導。

關鍵詞：責任督學；掛牌督導；CIPO模型

當前，教育領域的熱點、難點問題，許多是由于學校辦學不規范、管理水平不高造成的。有鑒于此，教育行政部門應從督學工作入手，加強對學校依法依規辦學的監督，加強對學校管理和教育教學的指導，提高學校管理水平和教學水平。根據教育部、江蘇省教育廳文件的相關要求，江蘇省蘇州市從2013年9月份開始，在蘇州市教育局直屬學校中，開展常態化掛牌督學工作，實現幼兒園、小學、初中、高中、職業學校全覆蓋，對學校工作進行監督、檢查、評估和指導。鑒于責任督學工作的全覆蓋、全方位、多要素、多層面，蘇州市教育督導部門基于CIPO模型，構建了常態化的責任督學工作體系。

CIPO模型，即包含背景（Context）、投入（Input）、過程（Process）和產出（Output）的四層分析模型。責任督學在對學校進行督導的過程中，既要考慮學校的背景因素、教育資源投入情況，也要關注學校的教學工作以及教育教學質量。因而，基于CIPO模型來構建中小學責任督學工作體系，既具有理論依據，又具有實際可操作性。責任督學可以基于CIPO模型，從學校發展規劃、目標、特色建設，學校設施及安全，常規管理工作，課程實施情況，教師隊伍建設，依法依規辦學，德育工作，教學工作八個方面對學校工作展開督導。

一、關注背景因素，督導學校發展規劃、目標和特色建設

背景因素是指學校的歷史、發展歷程、在本區域及蘇州教育中所處的地位等，這些會作用于學校教育的投入、過程和產出環節。責任督學在督導過程中，要關注背景因素，衡量學校發展質量。

責任督學督導時應對學校的發展規劃、特色建設等進行檢查、評估和指導。首先，要看校長是否已經根據學校的歷史、發展歷程、在本區域及蘇州教育中所處的地位，給學校作出了準確定位，制訂了發展規劃，明確了發展方向。學校的發展定位不宜太高，要切合實際（可以先制訂學校3—5年發展規劃），要經全校教職工充分討論后再定稿實施。其次，要看學校是否有切實可行的方案、措施，并將其細化為多個目標去逐步達成，要讓師生有目標達成的成就感。在制訂方案時要考慮時間進度、過程評估和結果獎勵。再次，要看校長是否能根據學校發展優勢，包括歷史、人脈、師資、課程資源、學生特長等方面的優勢，制定學校特色建設目標。項目的特色要鮮明，內容要豐富，操作性要強，要細化過程管理，要有評價機制；學生參與度要高，受益面要廣，能夠切實提高學生的興趣、素質等。學校特色建設要長期堅持，融入學校發展的血脈之中，通過師生的傳承發展，把項目做大、做強、做優，形成1—2個學校品牌。

二、關注投入因素，督導學校的硬件設施和資源投入

投入因素是指學校在硬件和軟件資源方面的投入，如學校教學樓、辦公樓、實驗室、學生宿舍、食堂、廁所等設施設備的投入，在課程資源及教師隊伍建設等方面的投入。學校在這些方面的投入，都會影響教育過程和教育產出。責任督學在對學校投入因素進行督導時，應主要關注學校設施及安全，常規管理工作，課程實施情況和教師隊伍建設等方面。

（一）督導學校設施及安全

學校設施及安全的主要觀察點有以下六個方面：

第一，學校安全工作制度。通過看現場、查臺賬、翻看工作記錄等，了解學校安全工作制度是否合理，有無漏洞，學校人防、物防、技防是否到位，是否有專人負責，突發事件的處理是否有預案等。第二，學校設施設備安全。了解學校里的相關設施設備，是否定期進行安全檢查，是否有完整的安全檢查記錄。第三，學校食品安全。學校食品安全工作主要包括學校食堂、學校超市食品安全以及學生自帶食品安全。學校既要有嚴格的管理制度，也要有切實可行的應急預案。比如，食堂每天進出的食品是否有專人檢驗、留樣記錄等都是責任督學重點查看的內容。第四，學校網絡安全。責任督學可以直接查看學校是否有相關臺賬資料，以確保校園網絡有專人進行負責和日常維護。第五，特殊學生安全。特殊學生主要有家庭困難學生、孤殘學生、烈士子女、患有心理疾病的學生等，學校需要為這類群體建立檔案，要關注并重視他們的身心健康和人身安全。第六，安保人員的管理。責任督學應查看學校是否制訂安保人員管理細則，明確安保人員的職責、工作流程、工作規范，查看安保人員是否有對校園定時定點巡視、對校外人員進出校園的記錄等。

（二）督導學校常規管理工作

學校常規管理工作是教育教學順利開展的基礎和保障。責任督學可以從學校管理者的管理理念、學校規章制度、學校干部隊伍以及管理工作要求等方面進行督導。

第一，學校管理理念。管理理念要體現以人為中心，把形成良好的凝聚力、向心力的人際氛圍作為學校管理的核心，積極創設有益于教師在自身崗位上獲得成長和發展的環境。責任督學可從以下方面督導：是否創設優美舒適、文化氣息濃郁的校園氛圍，是否創設積極向上、團結協作、創優爭先的精神氛圍，是否能為教師排憂解難。第二，學校規章制度。責任督學要了解學校是否根據國家的教育法規，制定并不斷完善各項規章制度，如編制教職工手冊，學生（家長）手冊等。同時，責任督學也要督促管理者把這些制度內化為教師的自覺行為，激發教師的事業心、責任心和使命感。第三，學校干部隊伍。干部要有群眾觀點、服務意識，要有管理能力，要有創設氛圍的方法和手段。責任督學可以通過訪談師生了解校長的管理理念，還可以通過訪談中層干部、年級組長，從分工合作上了解學校的管理現狀。同時，責任督學還可以從校長辦公室發布的具體工作，看牽頭部門、協作部門的工作是否有序且有效，從而評判學校整體管理的能力和水平。第四，管理工作要求。管理工作講究的是到位、有序、高效和創新。要做到這八個字，校長辦公室應經常組織干部學習管理知識，交流具體做法和相關經驗。此外，管理者一定要有建檔意識，養成做事留痕的習慣。

（三）督導學校課程實施情況

課程是培養學生的重要載體，責任督學應關注學校落實國家課程方案和學校特色課程建設的情況。首先，責任督學應檢查國家課程是否開足開齊，特別要關注音樂、體育、美術課程。學校應重視學生健康體魄、高尚情操的培養，讓學生有良好的思想品德，培養學生發現美、欣賞美的能力。其次，責任督學應檢查校本課程的內容設置是否廣泛，校本課程的開設是否有助于學生興趣、愛好、素養的培養，學生是否擁有課程選擇權等。

（四）督導學校教師隊伍建設

教師隊伍建設是辦好一所學校的重要因素。責任督學可從五個方面了解并掌握學校對教師隊伍建設的規劃和落實情況。

第一，師資隊伍建設規劃。責任督學要全面了解學校教師隊伍的梯次現狀、培養目標、培養方案等。第二，名特優師資培養計劃。責任督學要了解學校名特優教師培養的后備人選，以及實現培養目標的具體安排、時間和措施。第三，青年教師的培養計劃。責任督學要查看學校對青年教師3—5年內的具體培養舉措，以及學校開展各種提高教師教育教學能力活動的情況。第四，教師發展氛圍。責任督學要查看學校創設積極向上、團結和諧、創優爭先氛圍的措施，看學校教師的精神面貌。第五，教師輪流開課。責任督學要看學校是否通過教師輪流開設研討課、創新課等形式，來促進教師不斷成長。

三、關注過程因素，督導學校的辦學行為

過程因素是指學校為達到某一特定結果而采取的一系列行動，主要包括學校的教學工作、德育工作一系列辦學行為，這些是影響學校教育質量的重要因素。

（一）督導學校依法依規辦學

依法辦學主要看黨組織領導的校長負責制、教職工民主參與學校管理等落實情況，涉及依法治校、依法施教的各項制度是否建立健全，職工參與的民主氛圍是否濃厚。

比如，責任督學可看學生在校學習時間、學生作息時間、睡眠時間、體質情況。根據教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》，小學上課時間一般不早于8：20、初中上課時間一般不早于8：00，不得要求學生提前到校。責任督學在督導時，既要看學校的作息時間表是否符合規定標準，也要通過師生訪談等方式，了解真實情況，防止出現“陰陽課表”。責任督學還可借助蘇州市教育質量監測中心提供的全市年度學業質量監測的學生作息時間、睡眠時間、體質情況數據，進行對標評估。再如，蘇州市政府教育督導室極為重視處于義務教育階段成長期的青少年學生的健康狀況，責任督學可根據學生一小時陽光體育運動落實情況，對此進行專項督導督查，主要從學校落實該行動的時間、內容、形式上進行督查，從落實的效果和成效上進行綜合考量。責任督學發現問題，要及時給學校反饋，限時整改，跟蹤督促，做到重點事項全程督導，切實提高青少年身體素質。

（二）督導學校德育工作

責任督學在督導學校德育工作的過程中，要督查學校德育工作計劃、實施細則，學校德育常規活動開展情況，家長學校工作和幫扶（輔）工作等情況。具體來說，主要有以下五個方面：

第一，學校德育工作計劃、實施細則。責任督學要全面查看學校德育工作計劃，了解學校構建的德育工作體系、德育活動模式等。通過查看各年級的德育工作目標、實施細則，以及每個月的點評手冊、總結工作手冊，了解學校各年級是否創設積極向上的德育工作氛圍，是否開展了豐富多彩、成效顯著的德育活動。第二，常規活動開展。學校德育工作貫穿學生在校學習和生活、教師教育教學的全過程，既需要結合學生學科學習，也需要融入日?；顒又小Ｈ玳_展能展現學生才藝、促進學生身心健康的活動，開展走進社會、體驗生活、服務社區的活動等。這些常規活動的方案設計、過程實施、結果成效是責任督學重點督導的方面。第三，晨午會、班會課。責任督學可以查看“兩會”活動方案的內容、執行、結果、評價等，主要督導有無開展、執行情況、效能效果等。第四，家長學校工作。學校可以利用家長會、家長開放日，開展家庭教育指導活動；還可編寫《家庭教育指導手冊》，為家長提供更好的家庭教育指導。第五，幫扶（輔）工作。每個學校都有需要結對幫扶（輔）的特殊學生。責任督學主要督導學校對家庭經濟困難學生、有心理障礙的學生、行為習慣差的學生、學習缺乏信心的學生進行幫扶（輔）的措施和效果。

（三）督導學校的教學工作

在對學校教學工作進行督導時，責任督學要關注教務處的引領作用、課堂教學改革以及教研組的教研活動等。

第一，教務處的作用。責任督學通過查看學校在常規管理過程中的記錄，如調研聽課，組織考試（命題）閱卷、結果運用，教研（備課）組活動記錄等，來確定教務處在學校教育教學工作中是否發揮了引領作用。第二，課堂教學改革。責任督學要重點查看課堂教學的有效性，關注教師的課堂設計、授課形式、主體與主導之間關系的處理、課堂組織能力和課堂語言運用等。此外，責任督學通過教工問詢、檔案翻閱、領導訪談等多種方式，了解學校在建設優秀課堂方面，是否形成了優秀課堂的教學方法、經驗，以實現減負增效的目標。第三，教研活動。責任督學需關注教研活動的形式、內容、成效，還要有對活動的參與性考察、臺賬資料檢查等。

四、關注產出因素，督導學校辦學質量

學校辦學質量是學校發展的產出因素，責任督學可以用這個產出來診斷問題成因。教育是社會、學校、家庭共同培養人的一項事業，責任督學要重點關注學校在社區的地位和影響。此外，責任督學要關注學校素質教育成果。比如，蘇州市實驗小學校的“3+4X”培養方案。其中，3是指會簡單家務勞動、會游泳、會現代信息技能； 4X中的4是指學科能力、藝術素養、科學與勞動素養、體育素養，X是指四個素養類別里的無限選擇組合和擴展，即這四個類別里可以自由選擇的小項目。比如，4X中的學科能力，主要指向語文、數學、英語三門主要學科的相關能力。學校除了關注學生對學科知識的習得，也注重學生對學科技能的掌握。為此，學校開展雙語繪本、話說神話、大話西游、小小演說家、播音與主持、英美文化鑒賞、小說創作、經典誦讀、英語情景劇等活動，發展學生的綜合素養。再如，4X中的藝術素養。這一項，是由原來的會一門樂器拓展而來。學生可以自由選擇樂器、唱歌、舞蹈、繪畫、書法等項目中的一個小單項，然后參加諸如合唱隊、舞蹈隊、書畫社、民樂社、國畫、木刻年畫、書法社、昆曲、鼓號隊、高級拉丁、海報設計等社團，修夠一定學分就可以獲得藝術素養證書。學校考慮到每個學生的天賦不同，為學生提供更多的選擇，真正體現了以人為本的理念，最終讓每一個學生的天賦秉性得到最優發展。通過這個案例，我們可以看到蘇州市中小學素質教育的優秀成果，既提升了學校教師的專業能力，又實實在在地提高了學生的綜合素養，還帶來了顯著的素質教育示范效應。

蘇州市常態掛牌督學工作已經開展了九年，教育督導體制機制改革不斷深化、依法治教能力水平有效提升、基礎教育優質均衡發展，這是蘇州教育人共同努力的結果。期望教育決策者、學校管理者、教師、責任督學一起努力，為蘇州教育在更高的起點上，實現更高質量的發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]埃克哈德·克里默，胡詠梅，彭湃.學生能力大規模國際測評項目在教育效能研究中的應用[J].教育研究，2014（3）.

[2]梁好. 掛牌督導：好形式如何起實效[N].中國教育報，2014-04-01.

（郁松燦，江蘇省蘇州市人民政府教育督導室，郵編：215006）