重制度 擴需求 優環境 強信心 多措并舉推動工業高質量發展

盛朝迅

工業是國民經濟的主體，也是富國的階梯、創新的載體、幸福的保障，穩定工業經濟運行、推動工業高質量發展，是經濟工作的重點和提升產業國際競爭力的關鍵點。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方面研究制定了《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案聚焦制約工業經濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點產業鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩等突出難點和問題，精準施策，著力打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優化發展環境，保持良好預期，激發市場主體活力，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助于振作工業經濟運行，推動工業高質量發展。

一、充分認識新時代工業高質量發展的歷史使命

富國的階梯。從歷史上看，大國崛起基本上是抓住科技革命機遇，大力發展制造業，從而實現國家的強盛，英國、德國、美國、日本莫不如此。從國際上看，四次全球產業大轉移催生了一批制造業中心，帶動美國、日本、韓國等跨越高收入國家的門檻。從國內看，中國共產黨領導中國工業乘風破浪，建立起世界上第一個十億級人口以上的工業文明，有力支撐了國民經濟的持續健康發展，促進了人民生活質量的改善和提升，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍發揮了重要作用。當前，要積極振作工業經濟運行，推動工業高質量發展，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的物質和技術基礎。

創新的載體。制造業產業鏈長、可貿易屬性高、蘊含的創新要素多。根據世界知識產權組織發布的“全球創新指數”，我國全球創新排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要是得益于制造業創新、應用研究和過程創新的快速發展。2019年，我國制造業研發投入占總研發投入比重達到61.1%，成為帶動國家科技實力和創新能力提高的主體。展望未來，推動產業高質量發展，加快向創新驅動轉型，更加需要以工業發展為突破，加快關鍵核心技術創新，培育經濟發展新動能。

幸福的保障。“無工不富”，工業不僅是國家強盛的根基，也是富民的產業。推進工業發展，不斷創造新產業、新需求、新就業崗位，改變國際分工地位，持續提高就業質量和人民收入水平，讓老百姓“錢袋子”鼓起來、人民生活富起來，使得“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，是增強人民群眾獲得感幸福感的重要途徑。改革開放以來工業和制造業的快速發展直接和間接帶動大量穩定的就業崗位，持續提高了居民收入。

二、準確把握新時代工業高質量發展的邏輯變化

從規模擴張到專精特新。改革開放以來，我國產業發展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產業鏈，促進了產業規模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠”。然而，我國產業基礎研發制造能力相對薄弱，在高端基礎元器件、核心零部件、先進生產設備、關鍵基礎材料等方面的對外依存度較高。唯有不斷強化產業基礎領域創新突破，從“規模擴張”走向“專精特新”，樹立產業基礎領域競爭優勢，加快從加工組裝、中低端產品制造向高端研發、關鍵零部件制造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實現工業高質量發展。

從增長優先到重視安全。全球化背景下，各國按照比較優勢進行分工，全球產業鏈制造環節向成本最低、配套條件最好和最具規模經濟的區域集中，中國成為全球產業鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情發生促使部分國家在戰略層面對供應鏈安全因素給予高度關注，將相關產業遷回本土的意愿更加強烈，全球可能會出現產業鏈縮短和分散化、多元化趨勢，在這樣的大趨勢下，我國需要進一步保障產業鏈供應鏈安全，促進產業鏈效率優勢和安全優勢的雙重疊加，推動制造業競爭力提升。

從粗放發展到綠色智能。全球范圍內快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領創新，到2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的鄭重承諾，推動數字經濟與實體經濟深度融合的迫切需求，均要求我國產業發展必須加快向綠色化、智能化轉型。新時代決定工業高質量發展的要素支撐也在發生變化，數據、碳排放、科技人才和高素質勞動者等高級生產要素和強大國內市場在提升制造業的生產效率，實現新市場、新模式和新增長點的擴張，提升制造業核心競爭力中的作用將越來越重要。

三、明確工業高質量發展的任務抓手

《實施方案》在充分尊重工業經濟運行規律的前提下，主要采取預期引導、做好預案、建立標準、跨周期調節、完善機制和強化制度建設的辦法，主動“謀長遠、謀未來”，重在“建制度、明標準、擴需求、促創新、優環境、強信心”，促進資源優化配置和多部門高效協作，激發市場主體活力，推動工業高質量發展。

一是完善工業經濟運行的循環暢通機制。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，制定好能源保供應急預案，完善能耗雙控有關政策，加強資源統籌調度，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。強化對重點行業運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，實施重點領域產業鏈供應鏈貫通工程，保障重點產業鏈供應鏈順暢。實施好《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》，加強信息發布解讀，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，促進大宗商品原材料保供穩價。

二是完善市場需求激發和拓展機制。發揮重大項目投資的牽引帶動作用，加快“十四五”規劃確定的102項重大工程項目建設，推進先進制造業重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發揮。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動，發展新型信息消費，加快釋放重點領域消費潛力。落實好穩外貿政策措施，推動國際物流降本增效，積極拓展市場空間，促進外貿穩定發展。

三是優化工業競爭力提升機制。修訂產業結構調整指導目錄，引導企業加快技術改造和設備更新，鼓勵企業建立質量追溯機制，推動智能制造示范工廠建設。啟動一批產業基礎再造工程，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，促進產業鏈協同高效運轉，增強工業經濟核心競爭力，確保產業發展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術與制造業融合應用，開展科創服務領域標準化建設行動，推動制造服務業標準體系逐步完善。加快裝備、汽車等行業創新產品推廣應用，打造具有世界優勢的頭部企業。加快輕工、紡織等行業新產品、新品牌、新業態、新模式發展，在穩住國際市場的同時，促進自主品牌消費熱潮。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。前瞻謀劃未來產業，組織實施未來產業孵化與加速計劃，推動建設一批國家未來產業先導試驗區。

四是優化市場主體活力激發機制。建立健全制度化政企互動機制，落實好企業家參與涉企政策制定機制，推動構建親清政商關系。加強政策制定事先評估和事后評價，強化市場主體權益保護。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神，鼓勵實干興邦。落實好支持制造業中小企業助企紓困政策和減稅降費政策，用好直達實體經濟貨幣政策工具和支小再貸款，降低融資擔保成本，減輕中小企業負擔。出臺2021年版外資準入負面清單，進一步放寬制造業等領域限制。適時修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資制造業。

五是優化工業發展要素配置機制。科學確定石化、有色金屬、建材等重點領域能耗標桿水平和基準水平，突出能效標準引領，嚴格能效約束，提高行業節能降碳水平。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢驗認證、評估、審計配套標準。緊密結合制造業企業生產經營周期，合理確定融資期限，增加制造業中長期貸款投放。鼓勵有條件的地方建立制造業融資擔保及專項風險補償基金機制，推廣以信用共享為基礎的“信易貸”模式。完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產融合作推動工業發展專項政策。完善勞動力供需雙方信息發布和對接機制，大力發展人力資源服務業，開展大規模多層次職業技能培訓，努力破解企業用工難題。

六是完善工業經濟運行的預期引導和央地協作機制。強化監測調度和輿論引導，加大工業運行成就和亮點宣傳，引導各方全面準確看待工業運行形勢，確保穩定良好的增長預期。完善中央和地方協作機制。壓實主體責任，督促地方抓好中央已出臺政策落實，切實解決政策落地“最后一公里”問題，同時鼓勵各地因地制宜做好新的政策儲備，確保地方和中央守土有責、守土盡責。通過完善政策體系，健全保障機制，促進要素合理流動，充分挖掘內需潛力，強化創新引領和產業轉型，推動東部沿海地區不斷增強制造業核心競爭力，實現向全球價值鏈中高端攀升。支持中部地區和東北老工業基地，提升創新能力，打通裝備制造、汽車等產業鏈關鍵堵點，擴大市場需求。促進中西部地區大力承接產業轉移，加快培育和發展特色產業集群。