新時代城市社區黨建研究現狀及未來展望

摘要：城市社區黨建是基層黨建的重要內容。黨的十八大以來，學術界對城市社區黨建進行了深入的學理分析和實踐總結，形成了一系列有益的研究成果，涵蓋了城市社區黨建的理論內涵、現實問題、提升路徑、實踐創新等方面。文章通過梳理和分析相關文獻發現，當前對于城市社區黨建績效考評體系、城市社區黨建推動社區治理效能提升、差異化推動城市社區黨建、發揮社區內各類組織整體效應等方面的研究有待深入，這為今后的相關研究提供了一定的方向借鑒。

關鍵詞：新時代；城市社區黨建；研究現狀；未來展望

作者簡介：劉東文，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）黨的建設教研部（廣東廣州510053）。

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0112-05

2019年5月，中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。這一科學論斷指明了新時代必須加強社區黨組織建設，完善社區治理體系，夯實社區治理基礎。黨的十八大以來，學術界圍繞城市社區黨建的理論內涵、現實問題、提升路徑、實踐創新進行了深入系統的研究，形成了一系列有益的研究成果。然而，對于城市社區黨建績效考評體系、城市社區黨建推動社區治理效能提升、差異化推動城市社區黨建、發揮社區內各類組織整體效應等方面的研究有待深入。

一、關于城市社區黨建的內涵研究

城市社區黨建內涵的界定和梳理是開展相關研究的出發點和立足點。黨的十八大以來，眾多專家和學者從新時代城市社區黨建不同的邏輯視角出發，分析和概括了新時代城市社區黨建的內涵，闡述了新時代城市社區黨建的功能和作用，相關研究成果主要歸納為以下幾個方面。

（一）引領基層治理說

從城市社區黨建自身的功能邏輯視角出發，可以將城市社區黨建的內涵定義為“引領基層治理說”[1]。城市社區黨建的功能邏輯強調社區黨組織通過多種方式嵌入社區治理來提升社區治理社會化水平。例如，秦攀博認為，社區黨建是指通過社區黨組織建設來推動社區治理體系的完善，探索社區黨建科學化、規范化、一體化、民主化、信息化來達到社區治理綜合化、法治化、一體化、參與化、網格化、精細化，創新社區治理現代化的路徑，為社區治理現代化提供制度支撐和動力引領[2]。肖劍忠通過對寧波市北侖區城市社區基層黨建品牌的調查研究，提出社區黨建引領社區治理具有紅核中樞、主體多元、立體連接、快速集結的基本特征，建構具有中國特色的基層社區治理體系必須堅持黨組織的領導，認為城市社區黨建是城市社區治理的必由之路[3]。

（二）鏈接社會說

從城市社區黨建自身的政治邏輯視角出發，可以將城市社區黨建的內涵定義為“鏈接社會說”[1]。城市社區黨建的政治邏輯強調社區黨組織的社會整合和服務群眾的能力，以達到加強黨的執政能力建設的目的。例如，吳曉林認為，城市社區黨建是社區黨組織運用組織動員、資源鏈接、服務鏈接三種機制密切聯系群眾，以組織化優化社區秩序和撬動社會發展，從社會創制這個視角創建社會有序參與社會治理的積極條件，達到共建共治共享的理想狀態。城市社區黨建既是中國共產黨的政黨屬性的內在要求，也是引導社區良序善治的現實選擇[4]。張艷認為，城市社區黨建工作的開展一方面要把黨的理論和路線方針政策向群眾進行宣傳和教育，另一方面又要充分了解了基層群眾的心聲和需求，掌握基層社會發展動態和趨勢，及時有效化解基層社會矛盾，使人民群眾緊密地團結在城市社區黨組織周圍[5]。

（三）提升組織力說

從城市社區黨建自身的雙重邏輯（政治邏輯和行政邏輯）視角出發，可以將城市社區黨建的內涵定義為“組織力說”[6]。城市社區黨建的雙重邏輯強調政治邏輯是主導邏輯，行政邏輯是政治邏輯的衍生品，政治邏輯和行政邏輯的最終落腳點都在于增強社區黨組織聯系群眾、服務群眾的能力，提升社區黨組織組織力。例如，林清新、陳家喜基于深圳市寶安區城市社區黨組織的個案研究，提出社區黨建就是社區黨組織不斷加強自身建設，充分發揮政治引領功能團結和整合基層社會力量，以及做好聯系群眾服務群眾工作提升服務效能，在突出政治功能和服務功能的過程中提升社區黨組織組織力[7]。周敏暉提出，新時代全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，社會治理重心的逐步下移，人民群眾對美好生活的向往和需求，要求城市社區黨建必須從組織內部優化調整及組織外部嵌入整合提升社區黨組織組織力[8]。

二、關于城市社區黨建的現實困境研究

城市社區黨建必須堅持問題導向，分析城市社區黨建的現實困境是開展相關研究的基礎。相關學者對其進行了較為系統的梳理概括，發現城市社區黨建面臨的困境主要集中在政治建設、思想建設、組織建設、制度建設等四個方面。

（一）政治建設困境

政治建設是新時代黨的建設的首要任務，也是確保社區黨建朝著正確方向發展的旗幟。社區黨組織的政治建設是開展后續工作的基礎和保證，其效果更是影響甚至決定其他方面的建設質量。當前，城市社區黨建在政治建設方面存在的問題可以歸納為兩個方面：一方面，社區黨組織黨內政治生活正常開展面臨諸多難題，對于社區內黨員的教育管理難以有效落實，軟弱渙散問題突出，主體責任履行不到位，導致社區黨組織威信不高[1]；另一方面，隨著單位制的逐步解體，越來越多的黨員從“單位人”轉變為“社會人”，社區內黨員結構成分復雜，屬地化管理和集體行動難以有效開展，黨員先進性、純潔性面臨較大挑戰，“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”現象較為突出，黨員先鋒模范作用發揮有待加強[9]。

（二）思想建設困境

思想建設工作的開展，會影響黨組織的凝聚力和向心力。當前，城市社區黨建在思想建設方面存在的問題主要可以歸納為兩個方面。一方面，文化價值引領亟須增強。孫健、趙麗麗提出，當前社區黨建活動內容不夠豐富，對于不同群體、階層的吸引力和包容力不強，社區黨建活動的文化品質有待提升，與嚴肅的黨內政治生活也有不小差距，這導致難以有效形成社區共同體意識，弱化了社區黨組織對于社區內部的文化凝練和思想引領[2]。另一方面，社區黨建參與意識不強。王利蕊從城市社區黨建的復雜性和特殊性視角出發，提出駐社區單位黨組織受到“條塊分割”的影響和制約，主動參與社區黨建的內生動力及可持續性不足；駐社區單位黨員對于社區黨組織歸屬感不強，“口袋黨員”和流動黨員困于經濟和生存問題對于社區黨建關注度、參與度較低[10]。

（三）組織建設困境

黨自成立之日起就十分重視組織建設，尤其重視基層黨組織的建設。系統嚴密的組織是黨的肌體強健有力的重要保證。當前，黨的組織建設存在的相關問題可以歸納為以下幾個方面。一是新領域新業態黨的組織和工作覆蓋有待提升。孫麗麗認為，當前城市新領域新業態迅速發展，吸引了大批城市新群體，但是社區黨組織的吸納和嵌入還不夠，覆蓋率有待提升[11]。二是社區黨組織隊伍有待強化。一方面，社區黨建人員理論功底還不夠扎實，對于黨的相關理論路線理解和解釋不透徹，工作的積極性和創造性不高，工作手段較為傳統單一，對于新形勢新任務領悟不夠徹底[12]。三是黨員教育管理有待優化。城市社區黨員隊伍日益龐大，其異質性與流動性日益增強，社區黨組織對其進行教育管理服務的難度增加；社區黨組織對于黨員教育管理不夠重視且方法單一，對于黨員的監督管理執行不到位[11]。

（四）制度建設困境

制度建設是社區黨建健康發展必不可少的關鍵環節。當前，城市社區黨建在制度建設方面存在的問題主要可以歸納為以下兩點。一是社區黨建受“條塊分割”體制影響和制約較大。轄區內各單位缺乏相互溝通的意愿和機制，社區黨組織把工作定義在“狹義社區黨建”，導致“單位黨建”與“社區黨建”互相游離、各行其道，重復建設造成資源浪費，各單位信息系統共享困難，對于社區黨建的制度體系缺乏頂層設計和統籌規劃[9]。二是社區黨建缺乏持久性的資源保障機制。治理重心的下移要求社區承擔更多的行政性工作和社會治理任務，其行政色彩逐漸加重，缺乏與之相適應的物質基礎保障，導致社區黨建工作往往處于“心有余而力不足”的狀態，沒有強大的物質資源保障機制，高質量的社區黨建開展面臨很大困難[10]。

三、關于城市社區黨建的建設路徑研究

針對城市社區黨建的可行路徑研究的成果和經驗主要集中在以下幾個方面。

（一）強化政治功能

強化政治功能是新時代城市社區黨建的重要任務，也是提高城市社區黨建質量的重點。一是社區黨組織要充分發揮領導核心作用。社區黨組織必須不斷加強集體學習，提升組織成員的黨性修養和理論素養，嚴肅黨內政治生活，提升黨組織的凝聚力和戰斗力。雷火劍、盧春伶認為，社區黨組織要經常性地組織社區黨員開展各種社區服務活動，發揮社區黨員的模范帶頭作用。通過黨員先鋒模范作用的發揮可以激發社區居民的政治熱情，更有利于社區黨組織領導核心作用的發揮[12]。二是社區黨組織領導班子選人用人要更加注重政治素質，選優配強社區黨組織書記，增強社區基層骨干隊伍聯系群眾、服務群眾的本領，在創新工作方法的過程中始終牢記政治信仰、保持政治本色，在服務群眾的實踐中充分展現社區黨組織的政治品格[11]。

（二）加強思想引領

城市社區黨建發展要蹄疾步穩，必須堅持社區黨組織的思想引領。一是要推進社區思想文化建設。崔芳以“勝利心田”工程建設為例，提出社區黨組織思想文化宣傳要與社區居民主業相結合，大力開展職業道德、家庭美德、社會公德宣傳教育，力求可以影響和覆蓋到社區所有居民和群體，努力打造社區各具特色的文化品牌，著眼于社區價值理念培育，厚植共建共享主流價值觀念土壤[13]。二是要統籌協調激發社區黨組織及駐區單位黨組織的參與和服務意識，營造社區黨建工作良好氛圍。王利蕊認為社區黨組織要積極引導社區居民和社會組織參與社區治理，通過社區教育加強社區居民的歸屬感和認同感，更多關注生活上有困難的黨員群體，共同培育社區意識；社區黨組織也要積極聯絡引導駐區單位黨組織形成共建意識，增強社區黨建工作的向心力[10]。

（三）優化組織體系

黨的領導要達到“如身使臂，如臂使指”的理想狀態，必須嚴密和健全黨的各級組織體系，確保黨中央的決策部署能夠上下貫通、令行禁止。一要提升城市社區黨組織的社會組織化水平。張恩韶提出，城市社區黨組織要充分發揮自身政治優勢和組織優勢，注重社會組織黨建工作，統籌優化各類基層黨組織設置，提高新領域新業態黨的組織覆蓋率[14]。二要打造高素質的城市社區黨組織先鋒隊。張光雄以昆明市五華區研究為例，提出要完善城市社區黨組織書記的選拔、培養、教育、激勵各方面機制，打造高素質的社區黨組織書記隊伍，抓緊社區專職黨務工作者的培養和激勵保障機制，切實提高社區黨務工作水平[9]。三要加強城市社區黨員隊伍的教育和管理。黨員是城市社區黨建工作的基礎和主體。雷火劍提出，要對社區黨員進行分類規范化管理，對在職黨員和離退休黨員開展針對性的思想政治教育，高度重視青年黨員的理想信念教育，重點探索針對“口袋黨員”、流動黨員的制度化、常態化組織生活制度[12]。

（四）健全制度體系

黨的制度體系健全合理，有助于黨的路線方針政策得到有效貫徹執行，使黨的領導得到加強。要健全城市社區黨建的制度體系，必須抓住以下幾點。一是統籌優化城市社區黨組織的組織機制。健全社區黨建的行政協商機制，實行多方參與的聯席會議制度，弱化“條塊分割”給城市社區黨建工作帶來的阻力；另外成立社區議事會來吸納社會力量參與社區問題的協商解決，促進共建共享[14]。二是建立和完善多元化的城市社區黨建資源投入機制。市、縣黨委和政府應高度重視城市社區黨建的作用，加大資源投入和物資保障，專門撥付城市社區黨建專項費用；社區黨組織也要增加自身創收能力和募捐力度，積極爭取轄區單位黨組織支持，統籌優化社區黨組織和轄區單位黨組織的資源，多元化的投入機制有效緩解城市社區黨建資源和物質匱乏問題[10]。

四、關于城市社區黨建的實踐創新研究

社會治理重心的下移和城市化進程的穩步推進，使得城市社區黨建的實踐創新成為必然。城市社區黨建的實踐創新可以從橫向和縱向兩個維度去考察。從縱向維度來看，當前城市社區黨建創新主要是指組織機制創新；從橫向維度來看，城市社區黨建實踐創新主要是指新興領域創新。

（一）組織機制創新

組織機制決定著黨的戰斗力的發揮程度，影響著黨的政策方針的落地效果。學者對新時代組織機制創新的實踐進行了充分的探討，對其有益經驗進行了科學的概括和總結，可以歸納為以下幾個方面。一是“三化說”。劉安基于江蘇省某區社區黨建的實踐考察，提出城市社區黨建的組織機制創新的主要策略，即社區服務型黨組織品牌化塑造、社區黨建資源多元化整合、社區黨員信息化管理，通過“三化”提升社區基層黨組織組織力，穩固黨的執政基礎[15]。二是“多重嵌入說”。王東杰、謝川豫基于對嵌入理論的適切性分析，從結構、功能、關系、認知四個維度進行多重嵌入，以實現黨的組織覆蓋、整合社區治理要素、增進社區社會資本、培育社區公共精神[16]。三是“復合體系說”。李浩、原珂提出社區黨建和社區治理具有高度的耦合性和復合性，區域化黨建是構建社區黨建和社區治理復合體系的關鍵一招，智慧化黨建是推動社區黨建和社區治理復合體系的必然趨勢，區域化黨建和智慧化黨建從目標、策略、話語體系方面闡釋了新時代社區黨建創新的核心內涵[17]。

（二）新興領域創新

隨著單位制的解體和市場經濟的快速發展，城市社區黨建出現了許多新興領域，這些新興領域的實踐創新對于城市社區黨建具有開創性意義。城市社區黨建新興領域創新主要可以歸納為團隊黨建和樓宇社區黨建。周敏暉、郝宇青以上海市江川路街道團隊黨建實踐創新為例，提出“團隊黨建在觀念上實現了社區黨建由單軌轉向雙軌、由封閉轉向開放、由靜態轉向動態、由主動轉向被動，在組織形式上進行靈活創新形成了社區黨總支—團隊黨支部—團隊黨小組”，在功能上，團隊黨建提升了社區居民的生活品質，減少了社會治理成本[18]。肖劍忠、陸文榮基于杭州市下城區的實踐經驗，提出樓宇黨建是新形勢下基層黨建的重要領域，提出“加強樓宇社區黨建，需要優化樓宇社區領導體制，實行先進黨組織孵化機制，實行黨建工作項目認領制度，健全樓宇精準服務機制，建立樓宇黨委上門走訪兩新組織制度，加強一場所一平臺建設，加強黨務干部隊伍建設”[19]。

五、城市社區黨建研究述評與展望

黨的十八大以來，全國各地涌現了許多城市社區黨建的生動案例，業內專家和學者從理論關聯和經驗總結方面進行了較為完備的研究。從縱向來看，從城市社區黨建的理論內涵、功能意義再到現實問題和提升路徑，已有的相關研究都進行了深入的探討；從橫向來看，既有東部發展程度較高地區的案例，也有西部發展程度較低地區的實踐，還有團隊黨建、商務樓宇社區黨建等新興領域的探索。相關理論成果對于新形勢下城市社區黨建具有很強的指導意義和借鑒作用。然而，通過對研究現狀的整體梳理和綜合分析，發現城市社區黨建可以在以下幾個方面予以加強。

一是進一步加強對城市社區黨建績效考評體系的研究，進一步提升城市社區黨建質量評估的針對性和有效性。通過分析已有的相關文獻資料，發現城市社區黨建績效考評體系研究尚未引起學術界重視，研究成果數量偏少。例如，張媛對天津市南開區王頂堤街道進行實證研究，在實施過程中大量運用定量指標進行核算和可視化分析，從考評目標、計劃階段、實施階段、評估階段、反饋階段對城市社區黨建績效體系進行研究[20]。王婧運用關鍵績效指標法、綜合指數評估法、目標值法、專家咨詢法構建績效評估指標體系，對大連市一街道內所轄社區進行評估[21]。系統科學的城市社區黨建評估體系對于城市社區黨建具有重要的指導和糾偏作用。城市社區黨建績效考評體系的制定必須要依托黨內法規和習近平總書記關于基層黨建的重要論述，具體指標的制定也要兼顧實施地區獨特的社會經濟情況和當地黨建工作的重點。

二是進一步加強城市社區黨建推動社區治理效能提升的研究，構筑治理共同體。社會治理重心的下移和人民對美好生活的向往，要求我們必須堅定不移地推進城市社區黨建工作。當前學術界主要把城市社區黨建的現實問題、發展路徑及功能效用及作為研究重點，而對于城市社區黨建過程中可能出現的負面效應及其有效化解缺少關注。例如，在城市社區黨建過程中可能出現社區行政化程度越來越高而居民自治弱化的問題。一般而言，推進城市社區黨建過程中要求大量資源的持久注入，長時間的資源投入大大增加了社會治理成本和地方債務風險，這種資源依賴式的城市社區黨建模式是否具有可持續性？此外，當前城市社區規模越來越大，組織嵌入后轄區內黨支部和黨小組數量急劇膨脹，社區黨組織管理難度越來越大，可能出現統籌協調困難及組織力下降的現象。此類問題需要引起學術界足夠的重視。

三是進一步明確不同規模城市社區黨建的工作重點，差異化推動城市社區黨建。全國各地城市規模差距較大，超大城市規模膨脹而部分中小城市出現萎縮，社區規模也存在顯著差距，外來人口所占比重也不盡相同。不同規模城市的經濟形態、市民構成和政策傾向顯著不同，較大規模城市還存在探索自貿區社區黨建和外國人口居住較多的社區黨建路徑的重大課題，不同規模城市的社區黨建應該采取何種差異化的策略，在這一方面學術界研究成果較少，研究有待進一步深化。

四是進一步健全以城市社區黨建統籌社區內其他組織黨建的組織體系，發揮社區內各類組織整體效應。當前，關于城市社區黨建統籌協調社區內其他組織黨建的研究較多，但大多是經驗層面的總結和概括，理論層面的內在機理研究偏少；關于城市社區黨建聯建的具體機制和辦法探索較多，而對于此類機制和辦法的可持續性與可復制性研究偏少。如何構建一套較為完善的組織體系，將城市社區黨建與社區內其他組織（高校、國有企業、機關單位、“兩新”組織等）黨建有效融合，發揮黨組織統籌各類組織形成合力的基層社區治理優勢，是今后城市社區黨建研究的重要方向。

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責任編輯：羅鈺涵