鞍山市新型農業經營主體培育淺析

張春苗

摘要：中央一號文件提出，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。本文在闡述鞍山市新型農業經營主體培育現存問題的基礎上，著重從產業結構、經營方式、科技支撐等方面分析原因，并提出完善扶持政策，促進新型農業經營主體做大做強；加強規范化建設，提升新型農業經營主體水平；實施品牌化經營，增強新型農業經營主體競爭力等對策建議。

關鍵詞：新型農業經營主體；家庭農場；農民合作社；對策

習近平總書記指出，新型經營主體是建設現代農業的新生力量，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，鼓勵發展、大力扶持。黨的十八大以來，每年的中央一號文件都強調要培育壯大新型農業經營主體，特別是2021年作為“十四五”開局之年，中央一號文件提出，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，進一步明確了支持新型經營主體的政策框架。各級農業農村和鄉村振興部門要綜合運用現有各種政策工具，不僅與農業產業政策結合，更要與鄉村振興政策結合，形成完備的政策扶持體系，各類從事農業生產和服務的新型經營主體經歷蓬勃發展，成為現代農業的引領力量，作為新的動力推動農業供給側結構性改革。

發展現代農業的主攻方向是扶持壯大新型農業經營主體，通過政策引導，增加投入，強化服務，積極推進，鞍山市各種形式的新型農業經營主體呈現較好的發展態勢。

1.1 家庭農場茁壯成長

主要勞動力就是家庭的主要成員，農業凈收益占家庭農場總收益超過八成，規模集約經營，精細種養為特征的企業化家庭農場達到11951家，占全市規模農業經營戶數的比例超100%。

1.2 農民合作社發展喜人

近年來，全市以家庭承包和互助經營為特征，以共同管理和社會化服務為內容的農民合作社達到3537個，成員23.5萬個。農民合作社的快速發展，不僅加快了農村生產力發展，也成為了我市新農村建設的“助推器”。據統計，歷年來獲得國家、省、市財政扶持的農民專業合作社達到400多家。2020年，鞍山市以“省、市、縣”示范社合作社、家庭農場三級聯創為抓手，全市獲評省級示范農民合作社3家，省級示范家庭農場2家，海城市宏星南國梨專業合作社經逐級推薦，獲得國家級示范農民合作社殊榮。通過引導示范社、家庭農場做好生產經營服務工作，發揮典型帶動作用，培育了一批善于經營管理、能帶領農民創業致富的新型農業經營主體，有力地推進了現代農業的發展。

2.1 提高農業組織化程度

按照“一縣一業”總體布局，把新型農業經營主體生產經營范圍由種植、養殖、水產、林果等領域，并逐步推進農機服務、農資經營、農產品加工、休閑農業等為農業生產經營服務的多個環節。

2.2 提升農業整體素質

加強農民合作社規范化建設，在農產品生產上要達到規模化、集約化和標準化；產品品質上要做到品牌化、名優化；開展產品質量標準的制定、產品認證、產品標識的創建；開拓銷售市場、暢通銷售渠道、建立營銷網絡等。

2.3 增加農民收入

提高農民合作社經濟實力，開展基礎設施和生產設施的建設，推進現代農業的發展。支持擴大農產品精加工和深加工能力，不斷延伸產業鏈條，逐漸提高產品附加值，產品銷售途徑實現網絡化，使農產品生產好和銷售好，不斷增加農民增收。

2.4 完善了農業產業化利益聯結機制

鼓勵農民合作社發展農產品加工業，創新利益聯接機制和農業產業鏈組織形式，構建合作社、農戶和企業之間互利共贏的合作模式，讓農民分享更多產業鏈增值收益。不斷完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。

3.1 產業結構不夠合理

糧食、蔬菜、水果等農產品普通大路貨品種比重大，產品質量、品質不高，中高端名特優產品比重小，不能滿足市場需求。

3.2 規模化組織化低

新型農業經營主體規模化組織化程度偏低，影響標準化生產技術的推廣應用，影響集約化生產水平提高。

3.3 產業鏈條不健全

蔬菜、水果等農產品初級產品比重大，加工和貯藏能力不足，商品化處理能力低，產品轉化不夠，制約產業化發展和效益提升。

3.4 科技支撐能力弱

農業專業技術人員數量不足，不能滿足生產實際需要。特別是鄉鎮蔬菜、果樹等生產技術人員少，知識老化，技術指導服務力量薄弱。

4.1 完善各項扶持政策，促進新型農業經營主體做大做強

依托農民合作社整縣質量提升國家級試點項目、農業生產社會化服務項目、糧食類新型經營主體貼息貸款項目等會弄政策，引導家庭農場、農民合作社加強組織化建設。深入推進示范農民合作社、家庭農場創建活動，全面提升建設和發展水平。對未實行按交易額返還和按股金分紅的、未實行財務管理制度的、合而不作的“空殼合作社”納入管理“黑名單”，一律不予扶持，允許財政項目資金直接投向符合條件的農業經營主體，允許財政補助形成的資產轉交新型農業經營主體持有和管護。

4.2 加強規范化建設，提升新型農業經營主體水平

依法規范農民合作社的民主管理、章程、股金設置、財務管理、盈余分配等運行制度。推進農業生產標準化，統一技術和培訓服務及生產質量安全標準，統一包裝、銷售和品牌服務，統一產品和基地的認證認定服務，統一農業投入品的供應和采購服務，不斷規范合作社的服務內容，不斷增強自我發展活力。要堅持把培育典型，建設示范社、家庭農場，作為今后加快新型農業經營主體發展的重中之重，選擇一批產業特色優勢明顯，工作有一定基礎，不同產業類型的新型農業經營主體重點培育，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農戶多、產權關系清、積累機制好、規范程度高、社會效果好的新型農業經營主體，做給農民看，帶著群眾干。

4.3 實施品牌化經營，增強競爭力

為了形成地域品牌，鼓勵支持有條件的新型農業經營主體申請登記農產品地理標志和申請注冊農產品地理標志證明商標。為了爭創具有地方特色的農產品品牌，不斷支持新型農業經營主體，加大品牌宣傳推介力度和擴大名優農產品的知名度。鼓勵合作社申請注冊商標，開展農超對接，使市級以上合作社示范社逐漸有產品質量認證，有品牌、有產品推介平臺、有銷售市場。

4.4 加強宣傳培訓力度，創造良好發展氛圍

充分利用報刊、電視、廣播以及網絡和講座及科技特派等多種形式，宣傳政策、法律和法規、合作理論知識及典型經驗等，把農民合作社和家庭農場的發展作為載體和重要力量。分層次、有計劃地并有針對性地開展鄉村基層干部、農經部門業務指導人員、家庭農場和農民合作社負責人、社員和財務人員的教育培訓，使農民群眾和基層干部真正認識到家庭農場及農民合作社對產業發展、農民增收的重要性和必要性，加速構建現代農業經營體系，促進農村產業興旺和鄉村振興。