中國古代土地制度的演變及啟示

葛瑩瑩

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

中國古代的土地制度從原始社會的氏族公社所有制到奴隸社會的國家土地所有制再到封建社會的以私有制為主體的多種土地所有制，呈現出了多種變化形態，尤其到了封建社會后，歷代君王通過“律”“令”等形式制定了自己獨特的土地制度，如“限田令”“均田令”等等，雖然各種土地制度內容不同，但經過分析后可以發現，其都與當時的經濟發展以及君王的政治需求密切相關。

1 我國古代主要土地制度

1.1 先秦時期——以土地國有制為主體

西周時期，井田制成為當時最為普遍的土地制度。井田制的實施基礎是土地國有制，所有土地均為周王所有，即“溥天之下，莫非王土”。周王將這些土地分配給庶民使用，不得其買賣和轉讓。到了春秋時期，鐵器的應用使得農作的效率極大提高，井田制漸漸不能滿足當時的社會需求，從而開始瓦解。到了春秋戰國后期，土地私有化開始逐漸發展。

1.2 秦朝時期——土地私有法律化

秦國統一后，實行了一系列的統一政策，其中，土地制度也就有了統一的規定，公元前216 年,秦始皇頒布了“令黔首自實田”的法令,其主要內容是讓土地占有者，即地主和自耕農向當地官府報告其占有土地的具體數額,然后按照規定交納一定的賦稅,從而取得土地的所有權。自始在全國范圍內推行土地私有制，土地私有開始受法律保護。

1.3 漢朝時期——限制土地兼并

該時期先后經歷了“限田令”、“王田令”、“屯田令”等律令，土地立法相對較為活躍。隨著土地私有化的不斷發展，土地兼并情況越來越嚴重，地主階級自身所獲得的土地積累不斷增加，導致農民無地可種，階級矛盾凸顯，為了緩解該現象，漢哀帝下召頒布“限田令”，以此來限制私人土地的規模。到了王莽時期，下召頒布“王田令”，規定王田不得任意買賣，該制度核心是將地主階級的土地所有制變為國有制，以此來限制土地兼并。東漢末年，地主階級的殘酷剝削和長期的強權兼并，嚴重損害北方廣大地區的農業生產，為了解決這一問題,曹操接受了棗祗的建議，實行“屯田令”，該措施主要是使用軍民進行土地開墾，以對戍邊軍士的需求進行有效保障，但是發展到西晉時期，該制度的實行受到了阻礙，為了允許并且鼓勵農民進行土地的開墾，實施“占田令”，該制度表面上是為了對土地兼并的限制，實質上是對于官僚和氏族等既得利益集團的利益保護。

1.4 隋唐時期——實行均田制

在公元485 年北魏政府就已施行“均田令”，但并未得到普及，而是在隋唐時期進行推廣。隋文帝時期，為了緩解地主與農民的階級矛盾，開始實行“均田令”，將無主土地按人口數分給小農耕作，耕作一定年限后歸其所有。由于隋朝的短暫和動蕩，隋末唐初大面積土地貧瘠、荒蕪人種，初唐統治者則繼續沿用均田制度，并在隋時期的基礎上進一步發展細化。唐時期的均田制度與歷代相比，其內容更為詳盡，并且農民人均獲得的土地明顯增多，贏得了百姓的支持。

1.5 宋朝時期——不抑兼并，租佃盛行

隨著古代經濟的不斷發展，租佃契約制度逐漸出現。在宋朝時期，政府實施不抑兼并土地政策，對于地主兼并土地行為的管理有所放松，導致該時期土地買賣盛行，土地兼并現象也越演越烈，進一步加劇了土地的私有化，使得租賃制度開始在宋朝盛行起來。同時，不抑兼并土地政策使得富人對窮人的剝削不斷加劇，土地集中程度達到了前所未有的狀態。

1.6 明清時期——繼承中發展

明朝時期，皇帝將土地管理和戶籍管理進行統一結合，推行了“賦役黃冊”、“魚鱗冊”和“里甲制度”等。這幾種制度相互配合、相輔相成，共同治理。隨著土地的不斷流轉，里甲等制度逐漸暴露出問題，百姓承受的賦稅越來越重，社會矛盾日益加劇，為了緩和階級矛盾，明朝開始推行改革賦稅制度，在全國推行“一條鞭法”，將田賦，徭役，雜役分攤在田畝上，量地計丁，計畝征收，折銀征收。

清朝在土地法律政策方面基本繼承明朝,但也有其創新部分，如“更名地”制度，是清朝政府對于明朝政府中的宗王所遺留的地產進行再一次分配，實際是清朝政府對于在明末農民起義戰爭中所征得的藩王土地的事實的確認，該制度緩解了在清朝初期出現的尖銳的民族矛盾和階級矛盾。在雍正時期，清朝開始實行“攤丁入地”，即將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。該制度是對于傳統封建王朝中所使用的賦役制度的改革，表明實施了兩千多年的丁稅制度的徹底廢除。

2 中國古代土地制度演變的規律

2.1 習慣法向成文法轉變

通過對中國古代土地制度的研究不難發現，土地制度逐漸由習慣法向成文法轉變。先秦時期,習慣法和禮是土地制度的主要表現形式，相關土地制度以習慣法為載體。自戰國開始，習慣法慢慢向成文法方向轉變，戰國至唐朝中期以律、令為主體的土地制度逐步被頒布,律、令成為土地制度的主要表現形式。如，商鞅制定的《秦律》,秦簡中的《田律》,漢代《漢律九章》中的《戶律》以及漢代的《田令》,都規定了涉及土地制度的相關內容。宋代至清末,由于商品經濟的發展，相繼出現赦、例等法律形式，與土地制度相關的單行法令和相關著作也逐漸增多。

2.2 土地占有的主體范圍逐漸擴大

從奴隸社會的土地國有制到封建社會的以私有制為主體的多種土地所有制，隨著私有制的不斷發展，土地占有制的主體范圍也在不斷的擴大。從帝王貴族向普通手工業、商人逐漸發展。一直以來，統治階級是土地占有的絕對主體，農民階級作為被剝削對象也是土地占有權的主體之一。然而，隨著商品經濟的發展，在宋以后，商人及手工業者也逐漸成為土地占有權的主體。除自然人以外，一些社會組織也成為土地占有權的主體，如，寺院等等。

2.3 土地占有的形式不斷豐富

在土地制度發展過程中可以發現，土地的占有形式會隨著當前社會經濟發展而不斷被豐富。其中永佃權和典權的出現，就是土地占有形式不斷豐富的典型。在《東軒筆錄》中所記載的相關案例，就是進行土地處理的典型案件，其中出錢的佃戶所獲得的“常為佃戶，不失居業”相關權利，就是一種靈活的土地占有制度。《宋刑統》卷十三當中的《戶婚律》所記載的相關內容也可以發現，典權制度在宋朝已經成為當時朝代所正式推崇的一種制度，該制度在明清時期發展更為成熟，并且在明朝時期將其納入到正式的律文當中。

3 中國古代土地法律制度的基本特點

3.1 維護統治階級利益的工具

通過對歷代土地制度的梳理，可以看出，無論何種土地制度的頒布，往往是統治階級為了加強中央集權或滿足一定政治需要的工具。土地制度的改革也主要發生在朝代更替時期，基本是由統治階級推動，也就是說是古代君王為了滿足其政治需求強制推行的。如：曹操推行的屯田制，就是利用士兵和無地的農民耕種荒地來達到統治階級取得軍隊的糧食補給或稅糧的政治目的。再如，隋唐時期實行的均田制，是統治階級為了撫平戰爭動亂，緩解大面積土地貧瘠、荒蕪人種的情形而推行的土地制度。盡管統治者是為了維護中央集權和自身利益制定了這些土地制度，但是在客觀上，這些土地制度的制定仍對當時緩解社會矛盾、化解利益沖突以及社會經濟發展起到了一定的促進作用。

3.2 以地主土地所有制為主線

地主對于土地的大量占有是中國古代土地制度的主要特點。在中國幾千年的王朝變遷過程中，土地所有制的形式雖然不斷發展，從土地國有制發展到以私有制為主體的多種土地所有制，但是縱觀整個封建社會土地制度可以發現，地主土地所有制始終占據主導位置。這也是地主階級不斷進行土地兼并，對農民階級進行不斷剝削和壓迫的原因。

3.3 土地所有權與使用權分離

中國古代土地制度的代表性現象是土地所有權與使用權的分離。在土地公有制時期，按照井田制內容，土地屬于王權貴族所有，分配給庶民使用，百姓在分配的土地上耕種，土地的所有權和使用權分離。土地私有化出現后，封建地主私有制確立，地主所有制占為主導，土地所有權歸地主，通過租佃等方式使得農民階層獲得土地使用權，因此，土地的所有權和使用權仍屬于分離狀態。

3.4 土地制度的變革與經濟發展相關聯

我國歷史上的土地制度變革往往與時代經濟發展相關聯。例如，春秋時期，鐵器的應用與推廣使農民作業效率得到大幅度的提高，社會生產力進一步發展，導致井田制漸漸不能滿足個體小農經濟，逐漸成為社會生產力發展的桎梏，因此井田制逐漸瓦解，土地私有制出現，并逐漸占據主導位置。在歷史的不斷發展過程中，經濟自身的發展形態對于當代的土地制度具有一定影響作用?？v觀歷史，無論是井田制、均田制還是后來的租佃制，都與當時的社會生產力以及社會經濟發展相關聯，反映出當時的經濟狀態。換言之，隨著社會經濟的發展，當一種土地制度已經不能滿足當前的經濟發展需要和社會需求時，就會出現一種新的土地制度來滿足當前的經濟發展需要和社會需求。因此，就會出現新的土地制度來代替舊的土地制度的現象，產生土地制度更替。

4 對當前深化土地改革的啟示

4.1 堅持土地公有制地位不動搖

我國土地公有制是國家性質決定的，并規定在《憲法》當中。除此之外，從歷史經驗的角度看，當土地私有制占據主導位置后，土地往往被兼并，成為剝削的武器，而相對于私有制來說，土地公有制更能保證“耕者有其田”，維護廣大農民的根本利益。同時，實行土地公有制，可以在總體上實現土地資源的有效配置，促進產業結構的調整，提升土地利用效率，因此我國應堅持土地公有制地位不動搖。

4.2 實行土地耕種優惠政策

農業是我國第一大產業,是維持生存發展的基礎。從歷史王朝更替變化規律來看，實行優惠于民的土地制度往往更有利于社會穩定發展。因此，從歷史的角度看，我國作為農業大國，在土地改革中，應當重視制定實行稅收優惠政策，重視農業的發展狀態以及農民的收入。目前政府采取了一系列稅收減免和農業補貼政策，例如：耕地地力保護補貼、良種補貼等等，通過降低農產品的生產成本來緩解農業發展的壓力，應當在保持這種優惠農業政策的基礎上，進一步細化完善相關法律政策，及時查缺補漏，消除重復征稅，保證農民耕地生產的經濟效益，激勵農戶耕種。

4.3 完善相關土地法律制度

歷代王朝都建立了自己獨特的土地制度和政策，如，“限田令”、“均田令”、“攤丁入地”等等，雖然這些制度仍有一定的僵硬性和片面性，但在一定程度上促進了土地制度的發展和經濟的增長。因此，建立一套完善、詳盡、符合當前社會發展的土地制度和農業制度至關重要。改革開放以來，我國制定了一系列的土地相關制度的政策，但在個別方面還存在一些的問題和不足。在接下來的發展中，我們需要進一步貫徹落實習近平總書記關于農村土地制度的相關意見和建議，推進土地制度的改革、發展與完善。對農村土地資源進行進一步利用和開放，為鄉村振興提供發展途徑和渠道。同時，還要及時總結改革經驗，建立健全耕地保護制度，完善相關的法律法規，正確處理好建設與耕地保護的關系，建立專門監管機構，加強統一領導、規劃和管理。

5 結語

雖然我國古代土地制度散見于各代的律法之中，土地關系也在不斷的發生變化，但經過整理，我們可以發現其演變的規律和特點。雖然這些律法具有一定的政治目的性和時代局限性，但總體上仍促進了我國古代土地法制度的發展。在當今的土地改革中，我們可以從中汲取經驗，結合當下我國的實際國情，不斷完善相關土地法律制度和政策，促進農村經濟健康、持續發展。