1+X證書背景下高職教育職業(yè)技能等級證書多證融通的思考與對策

朱建梁 李彥朝

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)技能等級證書在高等職業(yè)教育中發(fā)揮著越來越重要的作用，職業(yè)技能等級證書在提高受教育者勞動素質(zhì)的同時，又可促進高職教育自身的發(fā)展。從職業(yè)技能等級證書多證融通、解決高職教育與職業(yè)技能等級證書多證融通的途徑等諸方面進行探討，旨在提出在1+X證書背景下，提升高職院校職業(yè)技能等級證書多證融通的工作。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?1+X證書;職業(yè)教育;多證融通

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）16-0004-03

職業(yè)技能等級證書是指勞動人員在按照國家規(guī)定的行業(yè)標準、職業(yè)分類或從業(yè)準入條件，由政府部門認可的鑒定考核機構(gòu)對其技術(shù)水平或職業(yè)準入資格進行鑒定和評價后獲得認可的憑證。高職教育與職業(yè)技能等級證書的融通指的是高職教育中職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間的教學(xué)融合學(xué)分互認，是不同類型證書的對應(yīng)與銜接。1+X證書制度：1指的是學(xué)歷證書，X指的是若干職業(yè)技能等級證書。教職成〔2019〕6號文件《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案的通知》為積極穩(wěn)妥地推進1+X證書多證融通工作提出了若干指導(dǎo)原則意見。

一、高職教育職業(yè)技能等級證書多證融通

（一）多證融通可提高勞動者素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，技術(shù)崗位的高端化和復(fù)雜化程度也隨之提升，技術(shù)對現(xiàn)代化高技能熟練人才的培養(yǎng)提出了更多更高的要求。通過“多證”融通的職業(yè)資格考證探究與實踐，為國家培養(yǎng)大批優(yōu)秀技術(shù)儲備人員，探尋一種新型的提高勞動人員綜合素質(zhì)的有效途徑。假如職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)兩個體系互相割離、互相獨立，都不可能單獨承擔起培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)勞動者的重任。根據(jù)第7次人口普查數(shù)據(jù)，我國每年新增勞動力1200萬。目前在我國8000多萬技術(shù)崗位工人構(gòu)成比例中，初級占6成，中級占3成，高級技工僅占1成。這說明我國技術(shù)崗位中的工人總體素質(zhì)偏低，而高職院校的辦學(xué)功能定位是承擔起為國家培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的勞動者。

（二）多證融通可促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展

1+X證書多證融通的實現(xiàn)是需要以一套比較完善、可實施性強的職業(yè)技能等級證書制度來作為前提條件的，但是由于目前職業(yè)技能等級證書制度實施力度不夠、時間不長，高職院校對職業(yè)技能等級證書的重要性認識不一。中華人民共和國勞動和社會保障部在職業(yè)技能鑒定、職業(yè)劃分、職業(yè)標準認定，以及體系建設(shè)、管理制度、法律法規(guī)等方面還有許多不盡合理的地方，這就對1+X證書多證融通的實施進程帶來了消極影響。

二、高職教育職業(yè)技能等級證書多證融通存在的問題

（一）重文憑輕能力，急需完善職業(yè)技能等級證書制度

目前只重視學(xué)歷文憑，忽視職業(yè)能力提高，專業(yè)學(xué)科教學(xué)中明顯的傾向就是片面重視理論教學(xué)，而輕視實踐教學(xué)，在教學(xué)實施要求和教學(xué)改革中，向培養(yǎng)管理人才、工程師、設(shè)計師等不切社會實際需求的目標靠近，偏離了高職教育“職業(yè)性”的初衷。而多證融通的實施，就要以職業(yè)能力培養(yǎng)作為培養(yǎng)需求的指向標，以職業(yè)素養(yǎng)為核心，對高職教學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容進行重整，突出職業(yè)技能培養(yǎng)，建立學(xué)分銀行將職業(yè)技能等級證書與高職學(xué)歷證書制度實現(xiàn)對接。

（二）強技術(shù)拓就業(yè)，急需增加職業(yè)技能等級證書種類

我國職業(yè)細分共1838個類別，其中專業(yè)技術(shù)人員379種，勞動部門和社會保障部公布的必須持證上崗的技術(shù)工種是95種，另有270余種專業(yè)技術(shù)人員崗位中沒有持證要求。在職業(yè)技能等級證書鑒定體系中，勞動部門認證技術(shù)工種類;財政部門認證財會類;海事部門認證航海類;農(nóng)業(yè)部門認證農(nóng)業(yè)類;文聯(lián)認證書畫類等。而服務(wù)和管理類目前尚未列入職業(yè)資格考核范圍。一般來說，高職院校某專業(yè)對應(yīng)著某職業(yè)崗位群，畢業(yè)生應(yīng)具備面向某個特定的職業(yè)崗位群的通用基本職業(yè)技能，這給職業(yè)學(xué)校實施多證融通帶來了困難。增加職業(yè)技能等級證書種類勢在必行。

在證書適用范圍上，沒有單獨高職教育層次的職業(yè)技能證書，往往和中職學(xué)生考證的職業(yè)技能等級證書相同，導(dǎo)致高職階段同個班級學(xué)生持證的情況不一，出現(xiàn)在中職階段考出的職業(yè)技能等級證書在高職教育階段還需繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷重復(fù)教學(xué)，這就浪費了寶貴的教學(xué)資源。如航海類中職畢業(yè)生升學(xué)到高職航海職業(yè)院校，其中絕大部分學(xué)生都已接受了基礎(chǔ)航海教育，并考取了基本安全、精通急救、精通艇筏、高級消防等合格證，這樣在高職階段培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該針對普高生、航海類中職生等不同的學(xué)生類別加以體現(xiàn)，從而制訂不同的課程體系標準，因材施教。

（三）多部門少協(xié)作，證出多門的職業(yè)技能等級證書急需強化管理

職業(yè)技能等級證書表面看起來管轄部門行業(yè)管理，分工明確，各司其職。其實互不接洽、互不融通。職業(yè)技能等級證書各種證書缺乏通用性?，F(xiàn)在一個高職院校專業(yè)設(shè)置多則幾十個少則十多個，隨著社會進步學(xué)生就業(yè)面越來越寬，為了學(xué)生考證的需求，學(xué)校需與不同的政府職能部門聯(lián)系，減少消耗大量人力、物力。

船舶電子電氣專業(yè)，基本安全、精通艇筏、高級消防、精通急救、船舶電子技工、船舶電子電氣員證書由海事部門牽頭考核，而電工證則由社會勞動部門負責考核，這就需要學(xué)校與不同的政府職能部門聯(lián)系，減少浪費人力、物力。

所以，證出多門的職業(yè)技能等級證書需強化管理。實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、責任到人”的管理機制，明確工作機構(gòu)和各職業(yè)技能等級證書牽頭部門和項目責任部門的工作職責，堅持目標管理和過程管理相結(jié)合，加強過程監(jiān)控，建立健全目標責任制度，響應(yīng)政府部門最多跑一次的號召，在勞動和社會保障部門專設(shè)一個機構(gòu)來統(tǒng)籌管理各行業(yè)的職業(yè)技能等級證書鑒定事項，值得我們探討和深思。

三、提升高職院校多證融通的舉措

（一）面向就業(yè)，加快人才培養(yǎng)模式改革

要加快人才培養(yǎng)模式改革，彌補高職院校培養(yǎng)目標與職業(yè)技能等級證書制度脫節(jié)的不足。隨著社會的不斷進步，高職教育的不斷發(fā)展，各個學(xué)校培養(yǎng)目標從以前提出的應(yīng)用型人才、技術(shù)型人才到后來的實用型人才，到現(xiàn)在所提出的高技能人才，學(xué)校堅持高素質(zhì)人才培養(yǎng)、服務(wù)行業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，以加快人才培養(yǎng)模式改革為抓手，課程體系改革為載體，以應(yīng)用技術(shù)能力為本位，提升高職教育改革和辦學(xué)水平。高職院校各有各的課程體系、教學(xué)標準、大綱設(shè)置，以滿足學(xué)生多元化發(fā)展的需要。

如國際郵輪乘務(wù)專業(yè)，在課程體系中融入企業(yè)崗位技能標準，并引入大品牌國際郵輪公司的職業(yè)資格認證標準，并與國際公約客船船員職業(yè)資格要求對接，強化學(xué)生海員的基本技能;加強學(xué)生茶藝、調(diào)酒、咖啡等專項技能訓(xùn)練，讓學(xué)生能夠按照選擇自己的專業(yè)興趣和崗位取向。對于部分不愿意從事郵輪服務(wù)管理工作的學(xué)生，可到高星級飯店工作，滿足學(xué)生個體的多元化發(fā)展需求。

（二）緩解矛盾，建立健全服務(wù)管理監(jiān)督機制

高職院校專業(yè)設(shè)置覆蓋了當前社會各行各業(yè)絕大多數(shù)崗位，特別在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)開設(shè)得越來越多。加大拓展改造現(xiàn)有專業(yè)、開發(fā)新專業(yè)成了各高職院校的新動力。造成目前高職教育專業(yè)目錄與職業(yè)技能等級認證制度的脫節(jié)。緩解職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與推行職業(yè)技能等級證書制度之間的矛盾也迫在眉睫。關(guān)鍵在于完善機制，建立健全服務(wù)管理監(jiān)督功能，建設(shè)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和鑒定專家?guī)?，隨機抽取考評鑒定專家。本著公正、公平原則面向社會，接受社會監(jiān)督。加強教育管理部門和行業(yè)對職業(yè)技能等級證書工作的指導(dǎo)，定期開展抽查和監(jiān)督，培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)都接受社會監(jiān)督。以航海類專業(yè)為例，海事部門作為考試部門，特別是實操類評估環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一的所謂標準答案，如何做到公平、公正、合理、合規(guī)，提升業(yè)務(wù)迫在眉睫。

（三）課證銜接，使課程體系與職業(yè)資格標準對接

深化人才培養(yǎng)模式改革，形成專業(yè)人才培養(yǎng)的動態(tài)調(diào)整和整改機制，開發(fā)模塊化、菜單式專業(yè)群課程體系。在高職院校課程體系上需要改革，目前的課程體系很難適應(yīng)高職發(fā)展和行業(yè)實際需求，學(xué)生實踐動手少，實操能力弱，理論課程過多，實操素養(yǎng)訓(xùn)練不足，急需提倡理實一體化課程改革。職業(yè)院校構(gòu)建課程體系設(shè)置不僅要兼顧行業(yè)企業(yè)的需求，還要兼顧學(xué)生全面發(fā)展和動手能力的培養(yǎng)，學(xué)校開設(shè)的理實一體化課程如何與職業(yè)技能等級證書相互銜接，加強高職院校課程與教學(xué)體系與職業(yè)資格標準對接。

四、強化保障制度，加快高職院校軟件、硬件建設(shè)

（一）團隊建設(shè)，培育高水平“雙師型”師資隊伍

很多高職院校師資隊伍層次結(jié)構(gòu)不合理，理論課教師多，能有效指導(dǎo)學(xué)生參加各級各類技能比賽的教師少之又少。專任教師企業(yè)鍛煉少，實踐經(jīng)驗不足。分層分類培養(yǎng)師資，推進“雙師型”和“雙師”素質(zhì)教師認定。充分利用寒暑假時間，鼓勵教師實踐，到行業(yè)企業(yè)進行鍛煉，提升教師的實操動手能力，與不斷發(fā)展的職業(yè)院校教師能力需求相適應(yīng)。為確保教師隊伍能適應(yīng)高職教育不斷發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的需要，校企聯(lián)合培養(yǎng)，針對不同教師群體，分層、分類，組織專業(yè)教師定期下企業(yè)實踐，開展教學(xué)技能與教學(xué)理論、綜合素質(zhì)與科研能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教學(xué)團隊建設(shè)等專項培訓(xùn)。建立一支結(jié)構(gòu)合理、理實一體、師德高尚、在行業(yè)內(nèi)部有影響力的專業(yè)師資隊伍。聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家加入，對人才培養(yǎng)的改革全過程跟蹤指導(dǎo)，促進教育質(zhì)量全面提升。

以輪機工程技術(shù)專業(yè)三管輪的國家海事局師資要求為例，船舶柴油機、船舶輔機、船舶管理等核心課程教師須滿足“具有中級及以上職稱，并具有不少于6個月的海船三管輪及以上海上資歷”或“具有甲類大管輪海上服務(wù)資歷，并具有不少于2年的航海教學(xué)經(jīng)歷”。

（二）增加投入，解決設(shè)備經(jīng)費和考證經(jīng)費不足

職業(yè)資格標準著重考查學(xué)生的實際操作技能，尤其是學(xué)生對先進設(shè)備的操作能力。許多高職院校因為經(jīng)費不足學(xué)校無力購買與時代同步發(fā)展的機器設(shè)備，嚴重影響專業(yè)對口的實驗實訓(xùn)項目的開出率，根本沒有機會動手操作，更談不上動手能力和實操水平的提高。學(xué)生參加職業(yè)技能等級鑒定費用昂貴。以航海技術(shù)專業(yè)考取職業(yè)技能等級證書為例，基本安全培訓(xùn)到3000GT及以上船舶三副從低到高九門考證總費用為2600元。對經(jīng)濟條件不好來學(xué)習(xí)航海技術(shù)專業(yè)的學(xué)生，只能望“證”興嘆。所以，學(xué)校除了保障教學(xué)設(shè)備經(jīng)費外，可以設(shè)置專項基金用于激勵學(xué)生考取職業(yè)技能證書。

（三）條件建設(shè)，急需擴大對口實訓(xùn)基地規(guī)模和增加數(shù)量

支持學(xué)校與企業(yè)教學(xué)實訓(xùn)資源共享共建，鼓勵企業(yè)捐贈、準捐贈。提升職業(yè)院校實訓(xùn)設(shè)備的檔次和完好率，產(chǎn)教深度融合。共建共享，校企協(xié)同育人，依托校企合作、校企共建，建設(shè)示范性生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。

校企合作之外，在骨干示范高職院校建設(shè)中，國家級骨干高職院?？梢垣@得大量的國家財政經(jīng)費支持，在此財政大力支持下，建設(shè)一批在行業(yè)領(lǐng)先又與學(xué)校實踐教學(xué)貼合的重點實訓(xùn)基地。各省以這些國家級骨干高職院校為中心，加強示范輻射功能，為同一地區(qū)其他普通高職院校共享實驗實訓(xùn)基地資源，真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)雙高院校帶頭引領(lǐng)作用。

航海類專業(yè)的校企合作單位和實踐基地，必須面向大型航運企業(yè)，大型航運企業(yè)設(shè)備設(shè)施強，企業(yè)管理硬，企業(yè)文化優(yōu)，員工素質(zhì)高，只有在大型航運企業(yè)實踐鍛煉，才能不斷提升勞動者素質(zhì)。

五、結(jié)論

高職教育最大的特點是培養(yǎng)高職學(xué)生的動手和實際操作能力。而動手實際操作能力最終是以職業(yè)技能等級證書的方式呈現(xiàn)的，不同的高職專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書不同，即使相同的高職專業(yè)、不同的院校之間要求考取的職業(yè)技能等級證書也不同。省級教育主管部門要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟對應(yīng)崗位職業(yè)能力的要求，明確本省范圍內(nèi)不同高職專業(yè)需要考取的職業(yè)技能等級證書，并與畢業(yè)證書相掛鉤。統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一發(fā)證機構(gòu)，條件成熟的專業(yè)可以先行試點，為高職專業(yè)1+X證書改革作出嘗試。

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◎編輯 馬燕萍