國內外職業教育校企深度融合機制分析

張澤誼 張嘉楠 張曉瑜

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業教育與社會經濟發展直接關聯，多元化辦學促進了職業院校與企業之間的深度合作。國外職業教育模式主要包括雙元制、學徒制、工學交替制，三種模式縱向發展呈現了教育層次的提升，橫向發展呈現了跨界發展趨勢。在我國現代職業教育體系發展背景下，職業教育發展取決于社會形態。為了滿足我國大國向強國的轉型，借鑒國外經驗，從政策機制、市場機制、組織機制和標準體系四方面建立政府、學校與企業之間的耦合關系，發揮校企深度融合長效機制的作用，使校企合作與社會發展、教育多元化發展方向相吻合。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業教育;產教融合;校企合作

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）16-0058-03

一、引言

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著促進就業創業、技術技能傳承和多樣化人才培養的重要職責[1]。改革開放以來，我國大力發展職業教育，為我國經濟社會發展提供有力的技術技能人才保障[2]，伴隨著我國經濟的高速發展，就業市場對技能型應用人才的需求逐漸增大。習近平總書記在2014年全國職業教育工作會議上指出，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次、各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作[3]，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業、企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。2021年，習近平總書記再次對職業教育工作做出重要指示強調，要深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠[4]。在我國職業教育轉型多元化辦學路線背景下，推動校企深度融合改革，有效的校企合作機制是聯合辦學模式亟待解決的問題。

二、國外職業教育模式分析

在1999年召開的第二屆國際職業技術教育大會上，聯合國教科文組織首次正式使用“技術和職業教育培訓”表述職業教育[5]。在滿足社會技術技能型人才培養中，國外典型的職業教育模式有雙元制、學徒制以及工學交替制。

（一）雙元制

“雙元制”起源于1990年后的德國，是職業教育中發展較為順利的經典模式[6]，其以企業和學校為培訓場所，以立法形式要求企業以經濟支持或崗位培訓促進其參與職業教育，形成了法律約束下的政府、學校和企業相對穩固的三角關聯機制。日本隨著社會雇傭環境由“終身雇傭制”向“流動雇傭制”轉變，企業認知也從學歷標準向能力標準轉變，促進職業教育本身由單一向多元化轉向，其亮點在于集團化辦學、教學內容的超前實用性、向上延伸的辦學層次等，其以企業發展認知產生的內生需求為動力，以企業為主導形成的“雙元”機制[7]。

（二）學徒制

“學徒制”起源于18世紀末英國的職業教育，將生產現場與學校思想相結合[8]，是在社會經濟發展趨勢下，為解決職業崗位需求與技能知識培養相匹配問題而產生的。學徒制多數由企業提供需求和要求，學校與企業共同啟動計劃，學生申請并深度參與。該模式建立在“定向”基礎上，靠市場牽引和法律約束來保障。

（三）工學交替制

“工學交替制”是美國高等職業教育的合作教育模式，其以學校為主，以工讀交替為合作教育原則，勞動和教學相結合[9]，具有三種實施方式：全日勞動工余上課制、工讀輪換制、半工半讀制[10]。學校根據專業制定實施教育的合作計劃，并與企業簽訂合同，確定學生勞動時間、任務、職責和報酬等。此模式也建立在“定向”基礎上，基于市場及合同約束。

三、國內職業教育體制分析

回顧新中國職業教育走過的七十多年歷史，職業教育經歷了企業辦校、行業辦校、獨立發展和校企合作發展等體制更迭。每一次更迭均帶有時代的烙印，每一次更迭都伴隨辦學模式改革，也伴隨辦學水平的提升。

（一）企業辦學體制

中華人民共和國成立初期，伴隨解放生產力，提高生產率，中國開始了工業化轉型。由于底子薄，一方面國家借助社會主義陣營力量大力發展專業化工程教育，為戰略轉型培養高層次人才，另一方面依托企業培養技術工人，并開展多種形式的業余文化補習活動，中國職業教育出現企業為主體辦學[11]，開辟了技工等級和“技術工人—技術員—工程師”的進階通道，呈現出學徒及工學交替等多種人才成長模式，滿足了當時突破封鎖的技術革新需要。由于依托企業辦校，一體化的組織機制保障了學習、實習、就業統籌，也使這一模式長時間穩固延續。

（二）行業辦校體制

隨著工業體系健全，國家開始了產業及行業分工，建立與行業對應的工業管理體系，國家先后成立了八個部委，除部分綜合性、地方性和企業屬學校外，主要工程教育和職業教育院校均歸屬行業管理。在國家政策上鼓勵“教育與生產勞動相結合”，行業興辦學校的體制逐漸成為主流，學校在行業計劃、投資和管理下實施專業化發展。行業辦學處于計劃經濟時代，強有力的組織保障較好地維系了近似的雙元教育模式。

（三）獨立辦校體制

20世紀90年代后期，學校減少外部影響，致力于按自身規律專業化辦學，做大做強的呼聲越來越強烈。在國家政策促進下，學校經“合作、合并、調整、共建”與部委（行業）及企業逐步脫鉤。除教育部及特殊情況外，地方統管的體制成為主流，所有學校均具有社會獨立法人資質[12]。在獨立辦校體制下，一方面教育回歸本位，院校與行業企業脫鉤，另一方面教育分類管理，給職教升級發展提供了強大的政策空間，高等職業教育規模得到了蓬勃發展，知識體系進一步完備，教育水平進一步提升。但此時院校的進一步升級動力又使其出現脫離職教的傾向。由于校企之間沒有強有力的政策和組織保障，加之淡漠的職教特色，使其與企業和市場漸行漸遠，這一現象反作用于院校，使其應有的職教模式更加難以為繼，就業難和人才荒在部分行業同時存在。

（四）校企合作機制

進入新時代，國家競爭、產業升級、科技創新、社會基本矛盾和經濟發展模式變化等均帶來對人才培養的更高要求，尤其制造業及實體經濟發展和服務水平提升，更加迫切地要求職業教育跟上時代發展的步伐。為此國家抓住職教發展最根本的問題，出臺強有力的政策措施，鼓勵和扶持學校向“校企合作，產教融合”方向邁進，以職教集團和職教聯盟等集團化辦學形式推動校企緊密合作[13]，凸顯學校的職教特色。

縱觀中國職業教育七十多年發展，始于企業辦學，興于產教融合，始終離不開企業參與這一關鍵要素。而我國的制度和經濟發展優勢也始終為“校企合作”的模式創新提供了有力的保障。

四、職業教育發展機制中的產教融合機制

國外職業教育的三種代表性模式雖存在組織形態、動力機制、交替形式等方面的差異，但其存在明顯的共同點：一是在教育思想上均強化實踐在人才培養中的主導地位;二是在教育過程中，均依賴學校與企業的緊密融合;三是校企教育培訓雖任務不同，但一體化銜接，共同指向人才培養目標;四是企、校、生在法律體系下保證權益和運行。針對我國目前現代職業教育的發展以及未來教育多元化發展方向，產教融合是同時滿足職業教育與企業需求雙重約束需求的有效途徑，而實施“校企合作、產教融合”離不開政府、企業和學校三方協同;面向目標對象，離不開企、校、生配合;保障“校企合作，產教融合”行穩致遠，離不開科學構建政策機制、組織機制、市場機制和標準體系。

（一）以政策機制確保產教融合持續發展

對于產教融合的兩個實施主體，國家政策是政府參與的抓手，提供了強大的吸合外力，是關鍵的推進機制之一。西方國家的政策機制往往以立法形式出現，分兩個層面約束參與各方：一是以國家立法形式約定了職業教育中校企雙方的職責，通過政府監管提供融合的直接“韌性”;二是多數國家對企、校、生在實施培養過程中的權益及義務均有約定或對三者合作合同提供保護，構建了職業教育體系中學校和企業之間良好的溝通機制，以保障趨利避害、有序發展，為校企合作提供間接“韌性”。無論哪種形式，均構建了法律約束下的政府、學校和企業相對穩固的三角關聯機制，達成人才培養的社會價值一致性目標。

（二）以市場機制促進產教融合健康發展

政策機制只解決必須做的剛性問題，“跟誰做”“怎么做”“做什么”是根據企業和學校發展戰略和策略而定的，是以市場價值為牽引的。國外三種模式均呈現出多元參與和選擇的特征，即學?？蛇x擇多個企業合作，企業也可依目標不同與多個院校合作。合作深度與周期因共同價值而定，同時也取決于不同經濟發展階段學生的參與熱情。越是長遠的市場價值目標越能促進合作的長期發展。

（三）以組織機制保證產教融合聚力發展

在國外教育模式中組織保證一般建立在運行層面，存在于校企兩個主體中，其中包含兩個層面和三種形態：第一種形態是架構在校企之間及之外的合作組織和專業（行業）組織，合作組織一般以委員會形式存在，定期研究和下達任務，協調各方行動，屬于管控雙方的第一層面，而專業（行業）組織在課程設計、教材制定與審核、組織考試、證書制度等業務要求方面發揮著積極作用[10];第二種形態是主導合作一方構建的協調組織，如果主導方為企業，其組織力量更加強大，也屬管控雙方的第一層面;三是合作雙方各自建立運行組織，協調內外部事物，管理各自合作資源，屬于協同運行的第二層面。組織管控力越強，“校企合作、產教融合”越穩固、深入。

（四）以標準體系牽引產教融合協同發展

隨著社會的發展，企業用人需求從學歷要求向能力要求轉變，根據企業生產過程中的分工不同，產生了一系列崗位用人能力標準，形成企業或行業標準體系。學校以標準體系為引導，建立符合實際崗位需求的校內教育和培訓內容，根據分級資質設置向上延伸的辦學層次，校企雙方均靠標準統一各自的需求與供給，形成合作價值和資源的牽引。例如，澳大利亞政府按照行業與企業要求，制定國家職業資格框架、認證框架和培訓標準，為職業院校提供適應企業要求的課程與教學內容。

五、結語

我國是制造業大國，但不是制造強國。在從大國向強國轉型升級過程中，符合行業發展的高質量職業教育是人才培養的發展之路。通過分析國外職業教育發展模式以及發展歷史，產教融合、校企合作機制是職教鏖戰的有效途徑。以國內現代職業教育發展為背景，從政府、學校、企業三方主體構建政策機制為抓手、市場機制為促進、組織機制為保障、標準體系為引領的校企深度融合模式，為四川西南航空職業學院構建民航行業特色的職教集團提供了借鑒。

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◎編輯 王亞青