迎接“兩個一百年”構(gòu)建職教新格局之云南篇

馬子品 楊婭男

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十三大制定了著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo);2017年，黨的十九大在堅持“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把第二個奮斗目標(biāo)劃分為兩個階段并制定了詳盡的時間表和路線圖。為圓滿實現(xiàn)中國夢和中華民族復(fù)興的這一偉大歷史使命，云南以其特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，由原來的西南邊陲成為改革開放的前沿。職業(yè)教育作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”，在2021年4月全國職教工作會議上，被提到了前所未有的高度。在這個百年未有之大變局下，云南職業(yè)教育必須構(gòu)建新格局，服務(wù)于國家戰(zhàn)略調(diào)整，譜寫好實現(xiàn)中國夢的云南篇。從云南職業(yè)教育歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展視角出發(fā)，提煉云南的百年職教元素，供有識之士參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 滇越鐵路;滇緬公路;超級工程;職業(yè)教育

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）13-0157-03

一、云南近代一些工程中的職教元素

云南雖然地處西南邊陲，但近代與屬于英國殖民地的緬甸和法國殖民地的越南接壤，無形中就成為英法爭奪利益的主要地區(qū)。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨特優(yōu)勢。接下來我們就來梳理一下云南近代幾個獨特工程建設(shè)過程中所蘊(yùn)含的職業(yè)教育元素。

（一）滇越鐵路

1903年10月29日，中法正式簽訂《中法滇越鐵路章程》，其主要內(nèi)容是：中國允許法國從河口至昆明修筑鐵路。就工程建設(shè)的難度和體量即便是放到現(xiàn)在也是一“超級工程”。滇越鐵路成為法國殖民者榨取云南資源、掠奪中國市場的重要運(yùn)輸大動脈，它是殖民者侵略、掠奪云南人民的歷史見證。

為抵制法國殖民者建電站的要求，由云南民間和官方共同建立的現(xiàn)代意義上股份制公司——耀龍電燈公司，其動工興建了石龍壩水電站，就是我國第一個水力發(fā)電站，至今該電站仍然在發(fā)電，石龍壩水電站也成為中國電力工人誕生的搖籃。這一系列云南民族工業(yè)的快速崛起，工程建設(shè)所起到的作用是毋庸置疑的。

（二）滇緬公路和鐵路

1937年七七事變，中國抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，東南沿海相繼被日軍全面封鎖，支持我國抗戰(zhàn)的國際物資只能通過南亞、東南亞經(jīng)越南經(jīng)滇越鐵路運(yùn)抵云南昆明。

隨著二戰(zhàn)全面爆發(fā)，法國投降法西斯軍事同盟德國，滇越鐵路隨即中斷。國民政府隨其啟動了滇緬公路和鐵路的修建工程。1938年8月底，經(jīng)過九個月的艱苦奮斗，滇緬公路終于提前竣工通車。如此浩大的工程，是云南發(fā)生在特殊歷史時期的又一個工程。

為利用通車滇緬公路搶運(yùn)囤積于緬甸仰光港的國際援助物資，國民政府成立了“西南運(yùn)輸處”負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)輸事務(wù)。而運(yùn)輸處成立以后的第一要務(wù)便是大量招募和訓(xùn)練司機(jī)，東南亞華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生發(fā)出號召，華僑中的年輕司機(jī)和技工回國參加抗戰(zhàn)，與國家一同戰(zhàn)斗。這也創(chuàng)造了我國最大一次海外華僑技術(shù)工人引進(jìn)的歷史。

（三）工業(yè)西遷入滇創(chuàng)造的輝煌

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國民政府組織了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西遷。在工業(yè)西遷入滇的過程中，很多近代傳奇工程技術(shù)精英也隨之來到云南，為云南在抗戰(zhàn)中工業(yè)快速崛起創(chuàng)造了輝煌的歷史。典型代表有：（1）擁有哈佛大學(xué)等多所碩博學(xué)位的量子力學(xué)奠基人王守競，在昆明創(chuàng)建了中央機(jī)器廠（即現(xiàn)在的昆明機(jī)床廠），創(chuàng)造了很多個中國的第一：生產(chǎn)出第一臺機(jī)械工業(yè)的工作母機(jī)……在這些第一中，最著名的當(dāng)數(shù)于研制出中國第一批“資源牌”4噸汽車。這批汽車的研制成功轟動了全國。（2）放棄柏林工業(yè)大學(xué)博士學(xué)位答辯回國的龔祖同，參加了我國第一個光學(xué)工廠——昆明兵工署22廠（即現(xiàn)在的云南北方光電儀器有限公司）組建工作，并致力于為前線抗日將士制造雙目望遠(yuǎn)鏡。有力地支援了抗日戰(zhàn)爭，并培養(yǎng)出了中國第一代現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)員，開創(chuàng)了我國的光學(xué)工業(yè)和國防光學(xué)儀器的研制、生產(chǎn)事業(yè)。（3）擁有美國威斯康辛大學(xué)電機(jī)碩士學(xué)位的惲震，在昆明創(chuàng)建中央電工器材廠第一廠（即現(xiàn)在的昆明電纜廠），生產(chǎn)出了中國第一根導(dǎo)線，開創(chuàng)了中國獨立生產(chǎn)電線電纜的歷史，被譽(yù)為“中國電線電纜工業(yè)的搖籃”，為抗戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。? 借助滇越鐵路、滇緬公路和鐵路修建的錘煉，涌入云南的大量南洋機(jī)工及工程技術(shù)人員，為云南開展工業(yè)時代的裝備制造業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育積淀了肥沃的土壤。

二、云南職業(yè)教育現(xiàn)狀

抗戰(zhàn)勝利后，戰(zhàn)時西遷入滇的機(jī)構(gòu)陸續(xù)東歸，但給云南留下了較完備的工業(yè)體系，也為云南和平解放后開展職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。云南經(jīng)歷了一系列重大歷史事件后，職業(yè)教育也發(fā)生了由“備戰(zhàn)備荒”向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從前面的闡述，我們會發(fā)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育之間呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)的互動關(guān)系。一方面，職業(yè)教育要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;另一方面，職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動的促進(jìn)作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高的主要依托”。改革開放以來，云南的職業(yè)教育得到了空前的發(fā)展。在檢驗職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一“技能大賽”上，云南選手有不俗的表現(xiàn)。

2020年12月，中國第一屆職業(yè)技能大賽在廣州舉行，本次以“新時代 新技能 新夢想”為主題，是舉辦賽事規(guī)格最高、競賽項目最多、參賽規(guī)模最大、技能水平最高的綜合性國家職業(yè)技能大賽。本文對云南省參加此次大賽進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，大致可以從云南當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r看出一些端倪。

從云南代表隊選手參加的領(lǐng)域及構(gòu)成來看，云南省代表隊本次共派出90名選手，參與了79個項目，其中世界技能大賽選拔項目57個，國賽精選項目22個。從參賽領(lǐng)域來看，云南代表隊在制造與工程技術(shù)領(lǐng)域的可再生能源、工業(yè)設(shè)計技術(shù)兩個項目，信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的印刷媒體技術(shù)、移動應(yīng)用開發(fā)兩個項目，結(jié)構(gòu)與建筑技術(shù)領(lǐng)域的管道與制暖項目，創(chuàng)意藝術(shù)與時尚領(lǐng)域的時裝設(shè)計項目（含世賽選拔和國賽精選）共7個賽項未派出選手參加，但作為與云南相鄰貴州派出的選手覆蓋了所有賽項。再從云南代表隊本次參加比賽的選手構(gòu)成來看，除來自大學(xué)選手1人、職業(yè)院校選手10人、企業(yè)單位選手2人外，其他均為技工院校選手。除了技工院校比例大幅高于全國平均水平外，企業(yè)單位及職業(yè)院校的參與比例明顯偏低。從首屆技能大賽的比賽成績來看，云南代表隊獲得1銀、1銅和16個優(yōu)勝獎，以團(tuán)體總分100分的成績位居全國32個省市自治區(qū)（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）第25名。最終按照世界技能大賽中國國家集訓(xùn)隊選拔規(guī)則，本次云南隊只有9名選手能進(jìn)入國家集訓(xùn)隊，外加原來云南直接入圍的2名種子選手，共11人入圍第46屆世界技能大賽國家集訓(xùn)隊，在國家集訓(xùn)隊占比約1.7%，回顧中國參加世界技能大賽歷史，自第43屆云南籍選手楊金龍奪金，第44屆云南籍選手蔣應(yīng)成登頂，再到第45屆世界技能大賽，云南選手鄭棋元、藺永康分別收獲1金、1銅，云南籍選手要想在人才濟(jì)濟(jì)的國家集訓(xùn)隊晉級2022年（因特殊情況延期一年）的上海世界技能大賽可謂任重道遠(yuǎn)！

三、構(gòu)建云南職教新格局，助力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

從中國第一次職業(yè)技能大賽云南代表隊的表現(xiàn)可以很清晰地看出這幾個特點：（1）云南職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致很多項目未能派出選手參加。（2）人社部門與教育部門管理的職業(yè)院校未能形成合力。（3）云南職業(yè)教育區(qū)域分布失調(diào)，過分集中于省會昆明，昆明地區(qū)與周邊地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡。

2011年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，在“一帶一路”倡議下，云南的地位更加突出，“邊陲”變成了“前沿”。云南作為目前經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的省份，培養(yǎng)和儲備大量技能人才是服務(wù)于國家戰(zhàn)略調(diào)整的重要保證。中國正在把已經(jīng)領(lǐng)先于世界的一些科技類基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)勢拉大，對大力發(fā)展高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求。

2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。就現(xiàn)階段的國際形勢而言，我們的國際循環(huán)可依靠貿(mào)易伙伴東盟和“一帶一路”沿線國家來實現(xiàn)，那云南的區(qū)位優(yōu)勢就顯得更加重要。為此云南加快了兩大領(lǐng)域的建設(shè)速度，第一是能源，可以很明顯地預(yù)見這將是我國實現(xiàn)能源安全自足和碳中和的王牌。跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，以及相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)將成為云南未來重要的經(jīng)濟(jì)引擎。第二是改善陸路交通，抵消海上貿(mào)易的不確定性，降低原材料的運(yùn)輸成本。通過加快新泛亞高速鐵路及公路建設(shè)速度，將云南乃至整個西部通過陸路與東盟國家緊密連接起來，最大限度地保證國際循環(huán)的順暢，同時更加有利于我國“一帶一路”倡議的實施，構(gòu)建以昆明為中心的泛亞鐵路和高速公路經(jīng)濟(jì)圈。

云南大規(guī)模投資計劃的實施，勢必催生與建設(shè)項目相關(guān)的大量就業(yè)崗位，所屬行業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求也會隨之增加。云南作為“橋頭堡”和“輻射中心”亟待通過優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、提升數(shù)字化水平、培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才，通過互聯(lián)互通發(fā)展途徑加快技能強(qiáng)國建設(shè)。要建成一大批高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，形成與社會需求相適應(yīng)、產(chǎn)教融合、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，讓勞動者在成長和職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段都有機(jī)會得到必要的技術(shù)技能，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

云南未來將是一個基于東盟和中國的陸路國際樞紐，再加上本身旅游資源和有色金屬礦藏豐富，必將帶動中國新一輪人流、物流、能源等國際化爆發(fā)式增長。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）2021年10月在昆明市成功舉辦，大會“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，為全球生物多樣性保護(hù)指明方向。云南職業(yè)教育如果不能抓住本輪國家戰(zhàn)略調(diào)整的各種扶持政策高速轉(zhuǎn)型升級，勢必將白白浪費千載難逢的機(jī)遇。

結(jié)合云南職教發(fā)展現(xiàn)狀及國家給予的戰(zhàn)略定位，1924年，中國現(xiàn)代職業(yè)教育之父黃炎培先生發(fā)表《對于云南職業(yè)教育進(jìn)行之意見》，多次提及“組建全省職業(yè)教育總機(jī)關(guān)之意見，由教育實業(yè)兩司各派重要職員共同組建”。換在當(dāng)下的時境，在領(lǐng)會全文核心精神的前提下提出如下建議。

（一）貫徹“職教20條”，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位

鑒于職業(yè)教育目前處于較為弱勢的社會地位，有必要成立專門機(jī)構(gòu)，整合教育和人社部門，以及一切有利于職教發(fā)展的社會資源，在職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布和資源配置上整合重構(gòu)。要從職業(yè)教育的初衷出發(fā)，破除職業(yè)教育學(xué)歷化桎梏，回歸職業(yè)教育的工匠精神本源。充分利用云南當(dāng)下和將來超級工程建設(shè)的高潮，站在中國—東盟協(xié)同發(fā)展的視野下謀劃職業(yè)教育新格局，譜寫出職業(yè)教育改革發(fā)展的云南篇。

（二）充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將職業(yè)教育作為縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的重要載體

云南屬于邊疆少數(shù)民族聚居最多的省份，歷史原因造成省會昆明一城獨大，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，造成很多云南職業(yè)學(xué)校成為向發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出的重要基地。鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，甚至造成很多村社凋敝。“企業(yè)難落地，落地難招人”，形成惡性循環(huán)，形成“破窗效應(yīng)”，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分化。職業(yè)教育必須適應(yīng)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特定職業(yè)的需要而開發(fā)和實施，要充分考慮職業(yè)教育服務(wù)于本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須適應(yīng)社會需要而不斷變化，扎根于社會的各職業(yè)領(lǐng)域，要完成“把人留住，把企業(yè)招來”的使命轉(zhuǎn)變。

（三）充分利用云南地理區(qū)位優(yōu)勢，借助國家政策紅利服務(wù)于“一帶一路”倡議

隨著云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)的改善，勢必會與東盟國家人、財、物交流進(jìn)一步擴(kuò)大，在中國援建基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也伴隨著大量的技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)需求。我們可以看到自20世紀(jì)80年代至今，德國“雙元制”職業(yè)教育對中國現(xiàn)在的影響就可見一斑。云南應(yīng)該系統(tǒng)歸納總結(jié)自改革開放以來職業(yè)教育取得的相關(guān)技術(shù)成果，打造中國“魯班工坊”模式輸出職業(yè)教育。讓東盟國家在職業(yè)提升過程潛移默化使用中國產(chǎn)品，遵循中國標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)興對東盟國家的輻射和帶動作用，2021年12月3日中國—老撾高速鐵路的正式通車，已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

最后以習(xí)近平總書記在2021年全國職業(yè)教育工作會議上做出的重要指示作為本文結(jié)尾：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”

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◎編輯 張 慧