奮力構建科學高效的新型基礎測繪體系
——就“十四五”基礎測繪規(guī)劃實施訪副主任毛忠民

2022-05-05 07:34:24栗榮曉

資源導刊(信息化測繪) 2022年3期

◎ 本刊記者栗榮曉

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年規(guī)劃期，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察河南重要講話精神，建設“四個強省、一個高地、一個家園”現(xiàn)代化河南的關鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。

基礎測繪是為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供地理信息服務的基礎性、公益性事業(yè)。圍繞“兩支撐、一提升”根本定位，加快推進基礎測繪事業(yè)發(fā)展，提升地理信息服務能力，在落實“兩個確保”奮斗目標，助力“十大戰(zhàn)略”實施，深入推進新型城鎮(zhèn)化、加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度、健全完善現(xiàn)代基礎設施體系、全面推進鄉(xiāng)村振興建設、奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設新局面，具有十分重要的意義。

近日，經(jīng)河南省人民政府同意，河南省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《河南省“十四五”基礎測繪規(guī)劃》。《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”基礎測繪取得的成績，規(guī)劃闡明“十四五”時期全省基礎測繪的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重點工程，為保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化河南，充分發(fā)揮好技術支撐作用。記者就《河南省“十四五”基礎測繪規(guī)劃》實施采訪了河南省測繪地理信息技術中心副主任、二級巡視員毛忠民。

測繪信息化建設成績斐然

記者：近日，《河南省“十四五”基礎測繪規(guī)劃》印發(fā)，總結(jié)了“十三五”基礎測繪取得的成績，明確了“十四五”基礎測繪的發(fā)展目標、主要任務和重點工程等。首先，請您總結(jié)一下《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要成績。

毛忠民：“十三五”期間，河南省基礎測繪工作取得了重大進展，初步形成了以地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化為主要特征的信息化測繪體系。基礎測繪保障機制進一步健全、地理信息資源日益豐富、公共服務水平持續(xù)提升，為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的測繪保障服務。

現(xiàn)代測繪基準體系形成，基礎測繪保障機制進一步健全。在持續(xù)優(yōu)化全省測繪基準維持基礎上，完成全省似大地水準面精化工作，對原有基準站網(wǎng)進行國產(chǎn)化改造與升級，形成覆蓋全省及其周邊地區(qū)、全面兼容北斗的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)連續(xù)運行基準站網(wǎng)，建立了河南省北斗導航與位置服務中心，實現(xiàn)了覆蓋全省實時分米級、厘米級和事后毫米級定位服務。

持續(xù)完善應急測繪體系，建立健全全省突發(fā)事件測繪地理信息應急保障機制，嚴格各級組織體系責任分工，為國家測繪應急中心、河南省自然資源廳和省應急管理廳等部門在應急指揮、快速救援、災情評估、防災減災等方面提供有效的服務保障。

基礎地理信息資源、數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品種類日益豐富。建立了省級自然資源衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌獲取機制，成立了河南省自然資源衛(wèi)星應用技術中心，實現(xiàn)了全省2 米分辨率遙感影像季度覆蓋，0.8 米分辨率遙感影像年度更新，0.5 米分辨率的衛(wèi)星影像按需提供。

持續(xù)推進河南省地理信息公共服務平臺一體化建設。實施“數(shù)字城市”向“智慧城市”的轉(zhuǎn)型升級，“智慧平頂山”、鄭州航空港區(qū)智慧城市地理信息云平臺等項目全面實施，形成時空數(shù)據(jù)匯聚、處理和管理。編制完成“智慧駐馬店”“智慧濟源”建設總體方案，完成了河南省空間規(guī)劃信息平臺、鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺項目的試點建設，許昌、洛陽市等市的空間規(guī)劃編制工作業(yè)已啟動。

創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，人才規(guī)模和科技創(chuàng)新成效顯著。建立了河南省時空地理信息院士工作站、河南省“十三五”地理信息科技專家委員會和北斗導航與位置服務河南省工程實驗室，強化項目與院士對接，建立集關鍵技術研究、創(chuàng)新成果開發(fā)以及推廣應用于一體的專業(yè)研發(fā)平臺。持續(xù)加強人才培養(yǎng)，逐步形成了以青年學術和技術帶頭人為骨干的高素質(zhì)測繪人才隊伍。

● 河南省厘米級似大地水準面精化項目成果驗收會

開啟構建新型基礎測繪體系新局面

記者：以服務社會主義現(xiàn)代化河南建設為核心，構建新型基礎測繪體系，豐富基礎測繪信息資源，提高基礎測繪管理和服務能力，推動河南由測繪大省向測繪強省轉(zhuǎn)變。請您談談“十四五”期間，河南省基礎測繪發(fā)展目標有哪些？

毛忠民：構建省市縣基礎測繪制度體系和管理體系。樹立全省基礎測繪建設“一盤棋”思想，加強省市縣三級聯(lián)動，落實各級基礎測繪管理部門法定職責，優(yōu)化組織管理機制，逐步形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的基礎測繪協(xié)同建設機制。

打造高效型服務保障體系。完善法規(guī)政策，深化行政審批制度改革，強化分級管理體制，加強測繪信用體系建設。發(fā)揮省級技術指導資源優(yōu)勢，為地市基礎測繪工作提供技術指導，形成省級督導、地市搭配的科學管理、技術先進的測繪保障體系。

支撐服務自然資源管理能力。以“自然資源云”建設為抓手，聚焦自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，將測繪地理信息工作與自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復監(jiān)管等核心工作深度融合，建立覆蓋全過程、全要素、分級分類的測繪地理信息產(chǎn)品和質(zhì)量檢查驗收制度。

建設滿足新時代需求的數(shù)據(jù)資源池。優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準服務體系。構建天空地一體、三維高精、北斗為主，兼容其它系統(tǒng)的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，不斷優(yōu)化高程控制網(wǎng)和似大地水準面模型，做好全省高精度測繪基準的動態(tài)維持，及時推廣應用2000 國家大地坐標系(CGCS2000)，維護測繪基準的法定性和統(tǒng)一性，全面提升河南省現(xiàn)代測繪基準體系服務能力。

提升測繪數(shù)據(jù)資源供給能力。建立河南省遙感影像統(tǒng)籌管理機制，航空航天遙感影像數(shù)據(jù)實現(xiàn)多源、高精度、多時相、全覆蓋獲取。大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)維護與定期更新有序推進，省市縣基礎地理信息數(shù)據(jù)分階段、分要素、分精度實現(xiàn)聯(lián)動更新。

打造一站式公共服務保障體系。持續(xù)更新和豐富地理信息公共服務平臺數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展地理信息公共服務平臺服務水平和應用范疇。完善地理信息資源交換共享機制，按照“放管服”要求，提供線上和線下快捷的一站式地理信息服務。

滿足重大戰(zhàn)略對基礎測繪的新需求。聚焦黃河流域生態(tài)保護治理，在構建大河大山大平原生態(tài)格局、打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、國土空間規(guī)劃和用途管制、山水林田湖草沙生態(tài)保護修復等重點任務，做好技術支撐和服務保障；運用高分遙感、北斗衛(wèi)星等對地觀測系統(tǒng)的資源和技術優(yōu)勢，為嚴守耕地紅線提供準確性高、時效性強、適用性廣的數(shù)據(jù)保障。

服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實建設社會主義現(xiàn)代化河南的奮斗目標，豐富自然資源和空間地理信息基礎數(shù)據(jù)庫，保障政務數(shù)據(jù)供給服務，推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化，提供重要基礎地理信息數(shù)據(jù)。

服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮測繪地理信息基礎數(shù)據(jù)支撐作用，提供精度更高、現(xiàn)勢性強、內(nèi)容全面、種類多樣的產(chǎn)品和服務。推動測繪地理信息領域科技協(xié)同創(chuàng)新，深化基礎地理信息在國防建設領域的應用。

實施重點工程加快推進基礎測繪轉(zhuǎn)型升級

記者：為貫徹落實“三大國家戰(zhàn)略”和建設“四個強省、一個高地、一個家園”，河南提出了一系列戰(zhàn)略部署和重點工作，主要任務是加快推進基礎測繪轉(zhuǎn)型升級，提高在新體制下完善測繪基準管理服務體系、推進實景三維河南建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展。請您談談“十四五”期間，我省基礎測繪重點工程是什么？

毛忠民：“十四五”期間，實施開展現(xiàn)代測繪基準體系更新維護、遙感影像統(tǒng)籌與應用、豐富地理信息資源、實景三維河南建設、自然資源精細化管理服務、基礎地理信息資源助力重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新測繪地理信息技術服務經(jīng)濟社會發(fā)展等七大重點基礎測繪工程。

一是實施開展現(xiàn)代測繪基準體系更新維護。統(tǒng)籌全省測繪基準基礎設施資源，實現(xiàn)支持北斗三號的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)升級改造。加強衛(wèi)星導航定位基準站備案管理、服務監(jiān)督、應用推廣，規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站建設、運行、維護的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構、運行維護機制，構建完整、系統(tǒng)、規(guī)范、開放的技術標準體系。

二是建立遙感影像統(tǒng)籌機制。全面推進全省遙感影像統(tǒng)籌管理，擴大遙感影像服務范圍。統(tǒng)籌航空航天遙感影像的獲取、處理和分發(fā)服務，減少財政重復投入，為我省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、氣象等提供及時準確、標準統(tǒng)一的遙感影像數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，提升遙感影像共享應用水平。

三是豐富地理信息資源。建立省市縣基本比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)的制作、聯(lián)動更新、成果管理機制。持續(xù)地理信息服務數(shù)據(jù)更新，開展電子地圖、影像地圖、p01 等核心服務資源的更新。持續(xù)推進省市縣一體化運維機制和推廣應用，實現(xiàn)地理信息資源的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動共享。

四是實景三維河南建設。整合處理全省高精度DEM、DOM、地名/地址等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省的實景三維地形場景。建設實景三維河南數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三維數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)服務集成，為省市自然資源管理部門提供服務調(diào)用，構建可真實、實時展示河南省全域自然資源現(xiàn)狀和自然地理格局的，具備法定性、唯一性、權威性特征的時空基底。

五是自然資源精細化管理服務。重點滿足自然資源調(diào)查監(jiān)測、耕地和基本農(nóng)田保護、提升建設用地利用效率，礦產(chǎn)開發(fā)和保護等專項服務，定期發(fā)布全省遙感影像及變化圖斑服務產(chǎn)品，按需開展自然資源業(yè)務管理關注要素的高頻監(jiān)測。疊加數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的國土空間信息基礎，在各部門廣泛應用。

六是基礎地理信息資源助力重大戰(zhàn)略。圍繞黃河流域國土空間專項規(guī)劃編制、生態(tài)廊道建設等重點工作，助力構建大河大山大平原生態(tài)格局。服務全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分影像在精準農(nóng)業(yè)、墾造水田、宅基地確權登記、農(nóng)村生態(tài)保護和平安鄉(xiāng)村建設中的應用，為補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力提供保障。

七是創(chuàng)新測繪地理信息技術，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。夯實新型智慧城市時空數(shù)據(jù)基礎，持續(xù)開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，促進城市科學、高效、可持續(xù)發(fā)展。加速地理信息成果的推廣應用，全面融入新型數(shù)字基礎設施體系建設，打造以“地理信息+”為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。重點構建“北斗+”生態(tài)應用，推動北斗導航定位地面基礎設施與新一代通信基礎設施融合建設，推進衛(wèi)星導航定位的社會化和行業(yè)化應用。

多舉措保障測繪規(guī)劃順利推進

記者：河南省“十四五”基礎測繪的發(fā)展目標是構建科學高效的新型基礎測繪體系，建立省市縣三級聯(lián)動分級投入管理機制、完善測繪基礎體系、豐富地理信息資源、全面提升服務保障能力，形成現(xiàn)代化測繪地理信息服務保障新局面。請問有哪些保障措施？

毛忠民：第一，加強組織領導，統(tǒng)籌測繪管理，依法組織實施本地區(qū)基礎測繪項目。發(fā)揮基礎測繪規(guī)劃的指導作用，加強基礎測繪規(guī)劃、年度計劃、項目預審、檢查驗收和績效評估等工作；調(diào)整組織管理機制，完善信息化測繪建設，構建新型基礎測繪體系，拓展基礎測繪服務范圍，落實共建共享機制，提高基礎測繪保障服務能力。

第二，保障資金投入，提高資金效益。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪需求水平相適應的投入和定期更新機制。完善經(jīng)費投入機制，推進成果共建共享，提高資金使用效益。

第三，注重人才培養(yǎng)，強化隊伍建設。推進基礎測繪人才隊伍建設，強化技術技能培訓，建立面向全行業(yè)的職業(yè)技能培訓體系，不斷優(yōu)化人才結(jié)構，省級測繪地理信息主管部門加大對各市縣基礎測繪隊伍建設的指導與培訓，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的測繪科技與技能人才隊伍。加強測繪與地理信息科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，完善人才培養(yǎng)、交流和獎勵機制，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。以重大項目為載體推進基礎測繪重點領域的創(chuàng)新團隊建設，形成以若干個領軍人才為核心的基礎測繪科技創(chuàng)新團隊。

第四，深化科技改革，提升創(chuàng)新活力。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的作用，引進消化吸收應用國內(nèi)外先進測繪技術，完善科技創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研緊密合作，提高自主創(chuàng)新能力，帶動科技創(chuàng)新人才成長。制定與科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化相掛鉤的科研人員績效考核制度，積極利用多元化資金，籌建河南省測繪地理信息科技發(fā)展基金，通過資金配套、項目示范等方式鼓勵測繪地理信息科研生產(chǎn)單位、企業(yè)等加大技術創(chuàng)新投入，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

第五，確保信息安全，堅守安全底線。嚴格執(zhí)行國家關于重要地理信息等級保護的相關制度規(guī)定，堅持整體安全、技術與管理并重、分級與多層保護和動態(tài)管理等原則，確保基礎測繪重要信息系統(tǒng)安全運行。落實基礎測繪成果資料異地備份存放制度，確保測繪成果資料的安全。加強基礎測繪數(shù)據(jù)安全管理，強化數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障基礎測繪數(shù)據(jù)安全高效應用。

● 《河南省“十四五”基礎測繪規(guī)劃》通過評審

新定位促進基礎測繪大發(fā)展

記者：時下，國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇交匯疊加，“數(shù)字政府”建設、大河大山大平原保護治理和社會公眾等與空間位置信息相關的各個領域?qū)A測繪的需求日益增長。請問，河南省在“十四五”基礎測繪發(fā)展上面臨的新要求和新機遇有哪些？

毛忠民：一是新時代的變化對基礎測繪賦予新使命。“十四五”時期是全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，河南已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“數(shù)字政府”精細化管理實施，以及打造中西部創(chuàng)新高地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略部署有序推進，充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星、高分遙感等技術和資源優(yōu)勢，全面提升基礎測繪的質(zhì)量和效益，為重大戰(zhàn)略區(qū)域的各類信息資源整合、分析提供權威、統(tǒng)一的空間基礎數(shù)據(jù)框架和基底，使基礎測繪保障更加堅實、服務鏈條進一步延伸。

二是“兩支撐、一提升”對基礎測繪提出新定位。基礎測繪服務對象和目標也更加具體，從摸清自然資源家底到開展自然資源統(tǒng)一確權登記，從規(guī)劃前期對自然資源的“雙評價”到開展國土空間規(guī)劃編制，從全域土地綜合整治到“一網(wǎng)兩長”制全面推行，在統(tǒng)一空間基準、劃定管控界限、開展分析評價、繪制規(guī)劃用圖等方面對基礎測繪保障能力提出更高要求：統(tǒng)一空間基準，加大遙感影像類型和覆蓋頻率，豐富時空數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式，加強大數(shù)據(jù)分析挖掘和輔助決策能力，以數(shù)據(jù)資源整合促業(yè)務融合。為實現(xiàn)自然資源精細化治理提供全空間、立體化的測繪成果和技術服務，就要充分發(fā)揮基礎測繪在自然資源管理整個鏈條中的基礎性、支撐性作用。