水務工程預算編制的方法與技巧研究

◎薛曉宇

水務工程的建設，是一項較為復雜的工作內容，其成本受到多種因素的影響，如何通過水務工程的預算編制工作實現對水務工程成本的控制，歷來是工程建設的一項重難點問題。為實現水務工程預算編制工作的科學性和合理性，在這項工作中，必須掌握準正確的水務工程預算編制方法和技巧，因此，需要對這方面的方法和技巧做進一步研究。

一、水務工程預算編制的重要性

水務項目是涉及國計民生的基礎設施建設，資金投入量大，項目類型復雜。在項目執行過程中，工程預算編制是必不可少也是極其重要的一環。所謂水務工程預算編制，其指的以工作概算為基礎，依據工程設計的相關內容、國家對工程各項指標管理規范的各類收費標準、招標文件及施工方案等，事先對新建、擴建及改建工程項目的所需要的的全部投資進行科學的預算，預算結果能夠為水務工程項目的施工建設和監督管理工作提供重要的依據。加強水利工程預算編制工作，提高預算的編制質量，對于合理確定工程造價，有效控制工程項目投資，控制固定資產投資規模，促進招標承包制，提高投資效益，都具有重要意義。由此可見，高質量的水務工程預算編制工作，是實現對工程造價有效管理，降低水務工程項目建設風險的關鍵。同時，通過開展這項工作，建設單位能夠明確項目開展過程中各個環節的經濟信息，做到不遺漏每個環節，為后續的投資管理、資金調配等環節的決策提供更為重要的依據。

二、水務工程預算編制步驟

預算編制有著自身特定的程序，其具體表現在以下幾個方面：收集相關資料；通過對項目進行全面勘查，確定各項材料和設備的基本價格；結合施工合同，明確工程基本計算方法；正確實現列和計算一些定量情況；建立基本計算表，進行深入分析計算。

1.收集資料。

在預算編制工作正式開始前，編制人員需將項目設計文件、各類規范標準、招標文件、施工方案等相關資料進行收集和整理，與建設方有效溝通，充分了解項目建設任務和目的。同時，通過實地勘察與走訪，了解水利工程現場附近建筑材料、設備、器械等施工必備品的價格。

2.核算工程量。

進行水利工程預算編制的重要依據就是施工圖，因而必須對施工圖紙的每一個環節都進行全面的了解，特別是各個專業的設計就顯得更加重要。在預算編制中，預算編制人員必須對設計意圖和設計圖紙進行全面的了解和掌握，按預算定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，避免在預算工作中出現漏項或者是少項的問題。

3.套用定額。

項目工程量核算完成后，下一步的工作就是合理套用定額。在水務工程預算編制中，如果直接對套用定額單機進行利用，那么首先要注意的就是施工圖的標準是否與套用的項目的名稱和內容要求一致；然后必須對定額中包含的工作內容進行注意，嚴禁對套用項目費用進行重復利用。如果出現實際使用材料的類別、名稱、規格與定額不同的情況，可以在定額允許換算的范圍內，按照定額材料庫里對應的材料換算其定額材料及單價。根據工程項目的具體情況，注意有些項目應該乘上相應的調整系數。

三、水務工程預算編制存在的問題

通過對徐州市賈汪區2020 年7 月以來水務項目統計分析，筆者發現在預算書編制和送審過程中的存在較多問題，主要體現在以下幾個方面：

一是項目清單特征描述不清，造成預算投資和財政評審誤差較大；二是初步設計圖紙和預算施工工程量計算存在偏差；三是部分設備采購項目設計參數不夠全面，加之市場質量魚龍混雜，價格參差不齊，導致設備實際采購費用與預算費用相差較大；四是水務工程多數為地下工程，存在一定不可控因素，工程預算中的項目措施費用有時無法滿足實際需求。

四、影響水務工程預算編制質量的原因分析

1.編制人員的主觀因素。

預算編制過程中，編制人員往往對設計圖紙、施工方案或者最終施工的工程量理解不夠深入。現階段許多工程預算編制人員在前期資料收集工作中，未能全面充分了解設計意圖和調研工程周邊環境，因此所計算的工程量與工程實際完成的工程量誤差較大，嚴重影響了工程施工前的預算編制工作的準確程度。另外，隨著科學技術的不斷發展，越來越多的新技術、新材料應用到水務工程領域，前期國家出臺的各類具有代表性的編制定額標準已經不適應現如今新技術的要求，工程定額往往不能直接套用在工程預算編制過程中。目前，水務工程領域預算的編制往往需要根據實際情況向定額編制機構進行咨詢，進而對部分不明確的定額進行更新和補充，只有這樣才可以最大限度保證工程預算編制工作的準確度。同時，由于預算編制人員在專業素質、技術能力、工程的施工經驗、預算編制的能力和經驗等方面參差不齊，預算編制質量無法得到有效保證。因此，在水務工程預算的編制過程中應該對預算的編制人員進行充分的考慮和專業技術水平的考察，應該選擇高學歷、事業心強的工作人員，只有這樣才能夠保證預算編制的質量。

2.設備的材料差價。

由于市場競爭激烈，相同規格和型號的設備往往價格千差萬別，導致部分設備預算編制時的價格與項目實施過程中實際的采購價格相差較大。水務工程建設周期普遍偏長，建筑材料作為一種商品，其價格受供需關系、國家政策等因素的影響一直處于變化之中，相同的材料在不同時期往往會存在較大的差距，預算編制階段的價格往往不能合理的指導實際采購價格。此外，為控制工程總投資，建設單位一般會要求預算編制單位盡可能壓低價差預備費，進一步放大了建筑材料價格波動對工程預算編制的影響。

3.工程量的計算誤差。

建筑工程量是決定預算編制質量的核心要素，是預算編制環節的基礎，工程量計算的準確性，決定了預算價格的準確度。在工程量計算過程中，受編制人員業務水平、計算方式等因素的影響，預算編制過程中經常出現工程量的計算誤差，進而影響工程預算的準確性。例如，在實際安裝過程中，一般都會在圖紙的前部分對實際的工程量和所需材料清單進行評估，但在實際預算編制過程中，往往要求設計人員根據實際情況進行重新核算，但大多數預算往往對工程量進行認真審核后方可利用。若編制人員忽略以上步驟，而是單純的照搬施工圖紙上的材料的內容，則最終項目的預算結果出現錯誤。

4.整體性與過程性理念貫徹不到位。

目前，水務工程預算編制普遍采用階段性管理模式，即在將整個工程項目劃分為多個階段的基礎上，再針對不同階段進行針對性地預算編制管理。這種管理模式最大的優勢在于能夠深度、細致地對各個子項目進行預算編制，保證各個階段的編制成果完全符合實際需求，為工程決策與成本控制提供重要依據。然而在具體實踐過程中，部分編制人員未能充分落實預算編制的整體性與過程性理念，沒有從全局出發做好預算編制管理，各個子項目以及各個階段的銜接性較弱，導致前期工程很容易對后期工程造成巨大影響，使得整個工程項目的預算出現巨大偏差。

五、水務工程預算編制的方法技巧要點

1.注重資料收集與整理。

為確保水務工程預算編制方法行之有效，對所需資料進行全面收集和整理是至關重要的。在整理收集環節中，要詳細收集以下幾方面的資料：一是施工圖紙資料，以及施工圖紙可能發生變更的相關內容，為水務工程預算編制提供基礎；二是收集施工組織方案，這部分資料的收集通常還需要結合現場問詢的方式進行補充；三是收集承包意圖方面的資料，這部分資料通常需要和甲方單位進行詳細問詢加以獲取。當然，在這一環節中，為了最大程度控制不必要的支出，在獲取這方面資料后，去除一些不必要的功能，以避免不必要的成本開支。圖紙是施工前的最重要材料，在以上各項資料收集資料完成后，工作人員則需要進一步熟悉施工圖，領會圖紙設計人員的設計意圖，充分把握圖紙的各項信息和細節，對于存在疑問的點，必須要與施工方進行充分溝通，實現與設計單位的密切對接，做到胸有成竹。同時，還要對于各項資料和信息的收集準備工作進行充分關注，例如，征拆項目的施工難度比較大，需要比較大批量的設備以及物料的采購，對項目周邊的電路和水路情況進行詳細調查和研究，對已經建立的類似的項目材料、項目所在地的地質狀況進行詳細了解。最后還應針對項目的周圍環境及其發展前景來進行充分分析和研究，以便于為項目長遠發展做好準備。

2.優化預算編制方法。

（1）工程量計算方面。

目前，工程量的計算順序可分為五種：一是根據建筑層數，按照自下而上水務方式進行計算；二是按照順時針順序進行計算；三是按照方位順序計算，一般基于先橫后豎，先上后下和先左后右的順序進行；四是預先對構件進行編號，而后按照編號順序進行計算；五是預先對定位軸進行編號，在按照編號順序進行計算。除此之外，需要注意的是，工作人員在獲得水務工程項目圖紙后，需要明確圖紙的特點，分析圖紙中哪些數據可以重復利用，避免盲目計算帶來的錯誤。在此基礎上，還需要考慮到各地區工程量計算時部分指標參數的差異，選擇當地的工程量計算手冊和計算表格進行計算，這不僅能夠顯著提高計算準確性，而且還能加快計算流程。

此外，當前的水務工程預算編制工作中，計算原則通常采取“計算總功”的原則，在這一原則下，數量計算通常占比超過60%，而在水務工程的數量計算中，種類繁雜的數據無疑大幅度提高了計算量。為此，在開展預算編制工作時，工作人員應當加強對數據分析處理軟件的應用，在確定單價和計算原理后開展相應計算。同時，預算管理工作人員要深入計算項目一線現場進行實地調研，明確各環節的成本源頭，特別是要對偶然成本加強分析和判斷。

（2）定額套用方面。

對于水務工程預算編制工作而言，其涉及到的定額主要包括施工定額、預算定額和概算定額三種。其中，施工定額多在施工企業內部使用，相對較為基礎；預算定額主要用于計算編制施工圖紙的各種量；概算定額則針對結構構件或是工程項目擴大分項等情況，屬于計價性定額的一種。

按照適應范圍的不同，定額又可細分為全國通用，行業通用和專業通用三種模式，這三種模式下的定額計算方式存在一定差異，在應用過程中需要引起注意。在實際應用時，如需直接套用定額單價，則需要對套用的項目與施工圖紙進行對比，對比結果一致后方可套用。如果實際使用的材料與定額存在差異，且差異在允許換算之范圍內，則可將需要換算的項目乘上相應的調整系數進行處理。

（3）費用標準的確定方面。

根據國家的有關部門的相關文件之規定，現階段的水務工程預算編制中。涉及到的主要費用項目包括直接費，間接費，利潤和稅金四部分，每部分都有其指定的計算方法。同時，在取費時還需要根據與之對應的最新的定額配套頒發的取費文件規定，進行費率的最終確定。

（4）平衡調整方面。

由于水務工程項目的數據來源較多，且數據來源也各不相同，即使是已經預先對這些數據進行了分析整理，也難免會因設計方案，建設條件和建設時間上的變化導致部分數據的準確性收到影響，則會導致計算結果出現漏洞或偏差。為此，需要結合實際的變化情況，對涉及到的數據進行綜合平衡調整，以規避上述問題。

3.強化預算編制的整體性與過程性。

預算編制過程中，必須有效銜接工程項目的各個子項目、流程與階段，從整體和全局出發進行科學預算。另外，還應注意統籌考慮和分析工程項目實施過程中可能遇到的各種客觀因素影響，合理調整造價價差，如工程材料價格、勞公聘用價格等，這樣有助于更加有效地實現動態化管理，也能及時協調與處理出現預算方案與實際情況偏差的情況。尤其是在現代大規模工程建設中，尤其要對此加以重視，確保長周期的項目過程中預算依舊能有效發揮作用，指導工程建設與管理，有效控制成本并保障工程質量。

4.強化工程預算審核工作。

預算審核工作是另一次并行的預算編制工作，因為整體工程量的、定額、編制規則的受預算編制人員的個人主觀影響較大，因此會因為人員的不同而不同，是不可控要素。為確保水務工程預算編制的準確性，審核環節是必不可少的，其通常在預算編制完成后進行。

在審核環節中，一般需在已有的定額進行再次檢查和二次修改，對工程量、工程定額的選擇、工程量套價的參考能否滿足市場規律變化的要求、費用收取標準是否準確等內容進行詳細的審核，將已編制完成放入水務工程預算在同一價格條件下進行比較，檢驗其偏差是否在允許范圍內。如偏差已超出允許范圍，則要對其偏差原因進行分析，并采取措施修正預算上的偏差。在實際工作中，審查方法主要分為以下三種：一是單方造價指標法，這種方法主要將目標水務工程項目與同類項目進行對比，比較這些項目每平方米造價的差異，以判斷造價是否準確；二是分部工程比例法，這種方法指的是根據各部分分項工程定額占據定額直接費的比例，判斷出現錯誤的分項，從而快速進行審查；三是工料消耗指標法，這種方法主要針對水務工程中大量使用的鋼材、水泥、木材、砂石、管材等材料的每平米/每米消耗量進行分析，并與其他項目的平均值進行對比，以確定目標水務工程的造價是否準確。

六、結束語

總的來看，水務工程預算編制的復雜性較為突出，且具有較高的專業性和時效性，對于方法和技巧方面有著很高的要求。為此，造價管理工作人員要對水務工程預算編制工作給予高度重視，在已有的工作經驗基礎上，加強對新技術、新方法和新理念的認知學習，在實踐中不斷探索和總結，做到“與時俱進”，從而不斷提高水務工程預算編制水平，推進水務行業取得更好發展。