習近平反腐倡廉重要論述的邏輯理路

王里

黨的十八大以來，習近平在多個場合闡述了反腐倡廉的價值理念、主要目標、總體思路和戰略舉措，形成了科學的理論體系。習近平總書記從回答“為什么要反對和根除腐敗”這個現實問題出發，遵循“為什么要反對腐敗、反腐依靠誰和如何反腐”的邏輯思路，系統回答了腐敗形成的社會背景和深層次原因，勾勒出一套科學而有效的反腐方案。

一、新時代習近平反腐倡廉論述的邏輯起始點：

從嚴治黨的歷史啟示和現實需要

為什么要反對和根除腐敗？古往今來，腐敗是引發國家動亂的重要因素，是導致政權更迭的重要誘因。腐敗治理能力關乎執政者地位是否穩固、執政黨能否長期執政的頭等大事，甚至關系到國家的生死存亡。因此，習近平總書記強調：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒起來。”

馬克思關于反腐倡廉的早期論述。巴黎公社之所以成為現代廉潔政治典范，首先是因為改變了權力運行的經濟基礎、制度結構和代表主體，確保權力真正為人民謀利益。馬克思曾指出：“巴黎公社首先體現在改變了資本主義的經濟基礎，制止了資本主義條件下不可避免的經常的無政府狀態的周期的痙攣現象。”其次是體現在改造舊的國家機器，“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”，“工人階級建立一種不僅要消滅階級統治的君主制形式，而且應該消滅階級統治本身的共和國形式”，巴黎公社正是在改造資本主義國家機器的基礎上，有效地遏制腐敗。馬克思指出：“巴黎公社實現真正意義上的廉潔政府和廉潔政治，因為它將軍隊和官員開支予以取消。公社給共和國奠定了真正的民主制度的基礎。”巴黎公社是代表人民利益，行使權力受到人民監督，人民可以罷免不負責的代表。公社是由人民選舉出代表人民利益的選民組成立法機關、行政機關和司法機關，“清除國家等級制度，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負責制代替虛偽的負責制，因為這些勤務員經常是在群眾監督下工作的”。有了人民群眾的監督，就能防止權力濫用，最終達到鏟除腐敗的目的。

列寧關于反腐倡廉的論述。俄國十月革命后，部分黨員干部深受享樂主義和官僚主義等資產階級思想的影響，進行以權謀私，形成了腐化墮落、官僚主義盛行的嚴峻形勢。針對黨員干部因官僚主義和腐化消極而導致理想信念淡薄、思想滑坡的現象出現，列寧強調：“官僚主義是一切工作的最大毛病，是共產黨員的敵人，如果有什么把我們打敗的話，就是這個東西。”同時，在布爾什維克黨內部，少數干部開始腐化墮落。對此，列寧指出：“只要有貪污這種現象，只要有貪污的可能，就談不到政治，甚至連搞政治的門徑都沒有，在容許貪污行為以及貪污之風盛行的條件下，法律只能產生更壞的結果。”為遏制腐敗，列寧一再告誡全黨并指出：“腐化墮落、官僚主義是資產階級思想，我們必須對其進行堅決的斗爭，如果我們受其感染，我們就會被人民拋棄，執政地位就會被人民推翻。”列寧關于反腐倡廉的論述和實踐，既凈化了干部的思想，又強化了干部執政為民的理念，夯實了黨執政基礎。相反，蘇共垮臺一個重要原因就是蘇聯共產黨黨員貪污腐化、脫離群眾。列寧關于反腐倡廉的論述和蘇聯共產黨垮臺的教訓再次啟迪我們：共產黨要想長期執政，必須嚴肅對待腐敗問題。

中國共產黨早期領導人關于反腐倡廉的論述。反腐倡廉和建設廉潔政治是中國共產黨人始終追求的政治目標。1949年，在革命即將取得勝利之時，毛澤東敏銳地察覺到黨內有可能滋生驕傲情緒和腐敗問題，隨即向全黨提出“兩個務必”思想，這是對國內外因腐敗引發的政權更迭教訓的深刻總結，也是對即將成為執政黨如何治國理政的深謀遠慮。1951年，中國共產黨執政以后，某些黨員干部浪費、貪污和享樂等資產階級腐朽思想，嚴重影響黨的權威和形象。毛澤東部署指導“三反”運動，這是黨執政之后，面對資產階級腐朽思想的侵襲，如何保持共產黨員機體健康和共產黨隊伍純潔性的成功經驗。針對黨內部分同志與群眾關系的脫節，鄧小平指出：“黨的執政地位使我們的黨員同志易沾染官僚主義的陋習。我們黨員和黨組織，在脫離實際和脫離群眾的危險比從前要大大增加了。”改革開放以后，經濟發展和個人財富增加，少數干部搞起了權錢交易。對此，鄧小平強調：“要實現經濟發展和國家的現代化，不遏制和消除腐敗問題，黨和國家的事業就會面臨失敗的風險。”同時加強廉政立法和制度實施，制定各項反腐倡廉制度，為反腐敗斗爭提供法理依據。毛澤東和鄧小平關于反腐倡廉的論述和實踐給中國共產黨全面從嚴治黨以深刻的啟迪：要鞏固黨的執行地位，就必須遏制和根除腐敗。

新時代習近平關于反腐倡廉的重要論述。基于中國共產黨人對反腐倡廉實踐的反思和反腐敗斗爭形勢的嚴峻現實，習近平總書記向全黨發出警告，并出重拳加以整治。他強調：“我們黨面臨許多嚴峻的挑戰，黨內存在許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義和官僚主義等問題，必須下大力氣解決。”這表明腐敗問題已經引起黨和國家的高度重視。面對不良作風的繼續蔓延，黨和人民群眾的關系受到損害，黨的執政之基受到動搖。如果任其發展，必將動搖執政根基，喪失執政地位。從歷史上來看，腐敗是誘發社會動亂和政權更迭的重要因素，正所謂：得民心者得天下。習近平總書記在不同場合多次談到歷史上因腐敗而導致社會動亂進而導致國家分崩離析的教訓：“中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊！”歷史與現實反復昭示我們：反腐倡廉是民心所向、大勢所趨。

綜上所述，反腐倡廉和建設廉潔政治是中國共產黨始終追求的政治目標，是夯實黨執政基礎的現實所需。習近平總書記關于反腐倡廉重要論述是以反腐敗現實問題為邏輯起點，對新時代腐敗產生誘因進行深入分析并進行系統化的總結和提煉。

二、新時代習近平反腐倡廉論述的關鍵支撐點：

主體力量的責任厘定和準確定位

誰來反腐敗？誰是反腐的依靠力量和主力軍？反腐倡廉和建設廉潔政治是持之以恒的斗爭，必須久久為功，同時需要強大的依靠力量。

各級黨委領導反腐倡廉工作，依法履行對反腐敗的主體責任。首先，各級黨委承擔主體責任是由黨的性質決定的。代表人民利益的政黨決定了黨與腐敗格格不入，腐敗是對人民福祉的侵蝕，所以消除腐敗是中國共產黨的職責所在。習近平總書記指出：“各級黨委對自己職責范圍內的黨風廉政建設負有主體責任，應加強全面領導。”各級黨委要將反腐作為一項政治任務，要有“任憑腐敗蔓延必將亡黨亡國”的憂患意識和責任擔當。在行動上要牢牢把握反腐倡廉的主導權，在各種腐敗面前敢于“亮劍”，勇于揭發，積極作為，為各級紀檢部門撐腰打氣，做紀委堅強的后盾。各級黨委要把反腐倡廉作為本職工作，領導干部要身體力行，落實黨風廉政建設的責任制。作為世界第一大執政黨，反腐敗在黨的領導之下，廣大黨員積極參與，上下協作形成合力，方能有效落實。其次，各級黨委能夠履行反腐敗的主體責任。黨的十八大以來，各級黨委以層層傳導、狠抓落實方式來切實履責，反腐倡廉建設取得了新進展。宣傳和組織是中國共產黨兩大功能，因此各級黨委要充分利用黨的宣傳和組織功能，在反腐敗的偉大斗爭中再立新功。事實上，只要各級黨委認真履職盡責，就能把管黨治黨落到實處，就能構筑防腐反貪的制度堤壩，營造良好的從政環境。

各級紀委監督反腐敗斗爭，依法履行對反腐敗的監督責任。作為治理國家的重要機構，紀委依法監督權力的運行。習近平總書記指出：“各級紀委要履行好監督職責，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查工作，嚴肅查處腐敗現象。”事實證明，紀委的監督責任有助于黨委主體責任的落實。紀委的監督職責具體包括：首要職責、重要職責和專門職責。協助黨委加強黨風廉政建設，落實反腐敗各項工作要求是各級紀委監督的主要職責。紀委監督的重要職責是查處和懲治腐敗。紀委監督的專門職責是對規矩和紀律的落實情況展開監督，時刻把規矩和紀律挺在前面，督促黨員干部切實遵守黨內法規。黨的十八大以來，國家不斷優化紀委監察體制達到增強紀委的監督執紀功能。首先，中紀委通過增設監督執紀部門和增加執紀檢查人員等措施，增強紀委監督執紀的功能，提高查案辦案的效率。同時，完善紀委的垂直管理體制，增強紀委執紀監督的獨立性，避免紀委在履職辦案時受到牽制。其次，加強中央紀委和監察機關以及上級紀委和監察機關對下級紀委和監察機關的領導。在減少地方黨委或其他部門對本地紀委干涉的同時，增強地方紀委工作的獨立性。紀委監督檢查體制的改革和完善，增強了紀委的監督力度，發揮了紀委應有的功能。

廣大人民群眾積極參與揭露腐敗，是反腐敗的主力軍。人民群眾是黨的執政之基、力量之源，也是反腐敗的重要力量，所以，反腐倡廉必須依靠于人民，必須將反腐敗斗爭發展成為人民戰爭，讓腐敗分子陷入黨領導的人民戰爭中，反腐敗斗爭才能無往而不勝。要依靠群眾來監督干部用權行為，有效遏制腐敗。事實證明，反腐倡廉的力量來源于人民群眾，反腐倡廉的有效方式是群眾參與。信訪是治理腐敗的有效途徑，是各級紀委查辦腐敗問題的信息渠道。比如2017年，在各級紀委監察機關辦案線索中，人民群眾的信訪舉報占51.6%，居各種辦案線索來源首位。可見，人民群眾是治理腐敗的主體，人民群眾勇于揭發腐敗問題、敢于監督腐敗行為，反腐倡廉的最終勝利才有可靠的群眾基礎。發揮人民群眾的監督作用就需要在黨和人民群眾之間搭建溝通平臺，完善黨和人民群眾信息共享機制。

三、新時代習近平反腐倡廉論述的理論著力點：

反腐方案的頂層設計和實現路徑

如何反腐？反腐敗的最終落腳點是遏制腐敗，形成風清氣正的政治生態。為此，習近平總書記科學分析了當前我國腐敗頻繁發生的誘因，制定了科學的反腐方案。

反腐倡廉的戰略目標：不敢腐不能腐不想腐。任何貪污行為都根源于人的貪心，源自人的畸形需求。不同的層次需求會促使人采取不同的行為，基于人的需求層次不同，對腐敗行為的遏制也可以有相應的層次。第一層次是害怕受到法律的懲處而不敢腐，第二層次是受到完善的法律制度約束而不能腐，第三層次是由于自身理想信念和素養提升而不想腐。滴水穿石非一日之功，誘發腐敗的原因有很多，預防腐敗的措施也應是多層次的。在反腐敗初期，通過查腐懲腐，給腐敗分子以極大震懾，實現“不敢腐”的初期目標。在反腐敗中期，通過建設制度、完善機制、遏制住腐敗的蔓延，實現“不能腐”的中期目標。反腐敗的最高境界，就是要提升廣大干部的自身素養，實現“不想腐”的最終目標。

反腐倡廉的戰略原則：堅持治標和治本相結合。目前，反腐敗斗爭進入新階段，面臨新特點。習近平總書記強調：“反腐倡廉要堅持‘標本兼治，以治標促治本’的戰略原則，同時要加強反腐制度建設，使得腐敗治理由運動式治理轉為常態化治理。”在復雜的腐敗形勢下，要通過重典治亂，遏制住腐敗蔓延，減少腐敗所造成的負面影響，同時通過“治標”懲處腐敗，形成反腐敗的高壓勢頭，為“治本”奠定良好的基礎。許多腐敗案件表明，行為上的腐化首先來自思想上的墮落。所以，要加強理想信念教育，提升黨員干部的道德情操。一是要加強對干部的德行教育，增強不能腐的政治意識。二是干部要審慎地對待權力，確保公權不被私用，增強不敢腐的服務意識。三是黨員干部要有敬畏之心，與各種腐敗思想做斗爭，增強不想腐的底線意識。總之，反腐倡廉的目標是消除腐敗，達到良好的政治生態。

反腐倡廉的戰略路徑：“破”“立”結合，以“立”為主。分析各種腐敗的成因，領導干部的理想信念淡化和思想滑坡固然是主要方面，但制度不完善也是重要原因。正因為如此，用制度約束權力和用機制規范權力，也成為治理腐敗的有效途徑，把握住了治理腐敗的要害。基于反腐倡廉的原則要求，反腐倡廉的戰略路徑要“破”“立”結合， 通過“立”制度，建立預防腐敗的良好制度。無“破”不“立”，“破”是“立”的前提，反腐倡廉需要“破”字先行。既需要破除思想禁錮和利益樊籬，又要廢除不合時宜的制度機制，為“立”留下空間。首先，反腐倡廉的根本目的是確保國家公職人員遵紀守法，必須加大“立”規矩，通過建立科學合理的制度規范和運行規范的程序機制，確保權力在制度軌道上規范運行。其次，“立”也要符合標本兼治的反腐倡廉原則。從“治標”的角度來講，“立”就是建章立制，特別是強化制度執行來提升腐敗治理的實效。從“治本”層面來看，“立”既要“立”家風、“純”民風，構建“不想腐”的社會生態，又要“立”精神之尺，強化責任意識，提升“不想腐”的個人情操。

反腐倡廉的戰略舉措：懲防并舉、懲處居首。中外反腐實踐證明：嚴厲懲處腐敗是治理腐敗的有效路徑。在新加坡，執政黨通過對貪污者實施重懲，給腐敗分子極大的震懾，其政府廉潔程度在國際上受到廣泛贊譽。沒有懲處，難以有震懾效果;放松懲處，等于踐踏法律的尊嚴。正如習近平總書記強調要堅持有腐必查、有腐必懲的原則，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的態度，表達了將反腐進行到底的決心。同時從“防”的角度，重在“治本”，完善預防腐敗的一整套監督制度，讓執掌公權力的黨員干部時時都有敬畏之心，同時調動新聞媒體、人民群眾等社會監督力量和監督資源，形成綜合性防腐防貪的監督網絡。

總之，習近平總書記關于反腐倡廉重要論述是對新時代反腐敗斗爭實踐的系統總結，是指導我國復雜而嚴峻的反腐敗斗爭的重要遵循，對于鞏固黨的執政地位、密切聯系群眾和凈化黨內政治生態具有重大的推動作用。

〔本文系江蘇省社科基金項目“中國共產黨黨內法規制度執行力研究”（18DJD002）和江蘇省社科院青年基金項目“黨內法規執行中的‘局部空轉’及治理策略研究”（QN202114）的階段性成果〕

（作者系江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：劉景昌