鄉村振興產業用地面臨的主要問題及解決措施

231200 安徽省肥西縣投資促進中心 胡本成

近年來，安徽省肥西縣全面實施鄉村振興戰略，通過切實加強宣傳推介，不斷優化體制機制，精準摸排產業項目，著力引進都市農業、農業裝備產業園、現代農業示范區等項目，聚力打造肥西縣現代農業裝備特色產業集群（基地），促進一二三產業深度融合，提高農業“雙招雙引”實效，為該縣現代農業高質量發展提供有力支撐，形成了“補短板、強鏈條、增后勁”的發展態勢。但農業特色種植、養殖，農業裝備制造、維保，農旅文化休閑、康養等產業用地，尚存在選址配套難完善、獲取方式難優惠、用地性質難匹配等問題，項目的土地流轉、受讓條件、規劃建設等政策瓶頸難以突破，導致部分重大鄉村振興產業項目洽談慢、推進難、效益差等情況出現。為此，筆者深入調研，分析當前鄉村振興產業用地方面存在的主要問題，并提出相應解決措施，以期為各地有效破解鄉村振興產業用地難題提供參考。

一、鄉村振興產業用地問題分析

此類項目主要從事種植糧食及制種、苗木花卉栽培、畜禽及水產養殖、經果林及中藥材種植、棉油糖及菜瓜果種植、煙草及特醫食品種植等業務，屬于勞動密集型項目，不僅用地規模較大，還要求集中連片，才能滿足農機農藝要求，普遍存在設施農業用地不足問題，其生產設施用地難以因地制宜建設塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，難以集中建設工廠化育苗、集約養殖、立體生態養殖等新型設施；輔助設施用地難以保證檢疫檢驗自動化、水肥飼喂一體化、環境控制智能化等裝備應用，將導致抵御自然災害、克服資源和市場制約、應對國際競爭的能力缺失，增大了糧食生產和“菜籃子”產品質量的安全隱患。

此類項目主要從事農副產品全過程使用裝備的研發生產、加工制造、維修保養等業務，屬于技術密集型項目，用地屬工業性質，需要入駐農機專業化工業園區，才能更大限度發揮裝備集成配套集聚效應；此類項目對自動化、標準化、智能化等創新要求越來越高，對工程技術、生物技術、信息技術等交叉應用的要求越來越強，對基礎設施配套、設備科技水平、環保安全能耗等要素保障的要求越來越全，其產品研發制造在工廠、試驗使用在田間地頭，產生的經濟效益特別是畝均產值、稅收相對不高，項目難以符合入駐工業園區要求。尤其是維修保養類項目，受農業裝備季節性、地域性、適應性約束，大多需要固定場地，否則不能確保及時接處、維保、及時復用，致使農副產品全程機械化成為空談。

此類項目以農業為依托，通過高新技術的滲透、三次產業間的聯動與延伸、體制機制的創新等多種方式，將資金、技術、人力及其他資源進行跨產業集約化配置，融合農副產品加工、生態休閑、農耕文明、旅游觀光、文化創意、教育體驗、健康養生等多種功能，使一二三產業充分融合，充分體現生產保供、生態涵養、生活休閑等“三生一體”功能，實現農村三次產業協同發展，屬資金密集型項目，用地以耕地或農用地為主，但必須配有加工倉儲等工業用地，提高產品附加值，且配備一定規模的商業用地，保障配套服務設施建設，但目前此類項目用地與區域耕地保護、防止非農化非糧化、國土空間規劃、產業用地供地條件及規模等政策規定，皆有諸多矛盾。

二、解決鄉村振興產業用地問題的對策建議

發揮縣域規劃引領作用，結合現代農業發展重點和區域布局，彰顯區域優勢和產業特色，進一步明確鄉村振興產業用地項目的范圍。對設施農業類項目，重點要界定生產設施用地和輔助設施用地具體范圍；規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的生產型項目要進產業園區，并降低農業裝備制造項目入駐標準，優先保障維保場所；對發展旅游觀光而亟需的配套設施，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

以第三次全國國土調查成果為基礎，加快編制縣、鎮級國土空間規劃，合理確定設施農用地規模，確需突破的，要報經縣級農業農村局會同同級縣自然資源和規劃局論證核定；不斷提高農業裝備制造項目綜合效益，重點保障鄉村產業發展用地；探索規劃“留白”機制，不符合土地利用總體規劃的，可通過優化提升村莊規劃來逐步解決。

針對鄉村振興產業項目用地指標保障不充分的現狀，省級每年要安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于保障鄉村振興產業項目用地需求；所在地級以上市要制定標準，一次性安排國家級和省級現代農業產業園用地指標，并列入省實施鄉村振興戰略實績考核范圍。

因項目用地審批周期長，設施農業可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；農村三產融合項目可按城鎮分批次建設用地報批方式和要求單獨組卷報批，合并辦理建設用地規劃許可和用地批準，并申請辦理不動產登記；對配套的基礎設施和公共服務設施用地，可由項目開發主體與土地權利人簽訂土地使用合同，按原地類管理。

農村三產業融合項目建設用地應符合國家或省規定的用地標準，將連片流轉、規模適度、集約經營作為導向性要求，對實行聯動供應的項目制定激勵措施；進一步降低用地成本，調整屬省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目出讓價格，并采取彈性年期出讓（租賃）方式供應；鼓勵以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

積極推動農村建設用地整理，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設施用地等存量建設用地的綜合整治，優先保障農民安置、產業發展、公共服務、基礎設施建設等用地；鼓勵宅基地復合利用，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵通過自主、合作、委托經營等方式，發展農家樂、民宿、文旅、電商等農村產業。

建立項目用地退出機制，自然資源等有關部門應按有關法規，依法收回國有或集體建設用地；明確監管要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守“七個嚴禁”；落實監管責任，縣政府有關部門應按照“誰提出、誰監管”的原則，重點對鄉村振興招商項目實行全要素、全過程的動態聯合監管，禁止以“新產業新業態”為名違法違規用地，各級自然資源主管部門要將用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”信息系統進行動態監管；農業農村局應定期評估農業項目融合發展推進情況，防止設施農業用地“非農化”，導致“大棚房”問題出現反彈。

三、前景展望

2022 年以來，安徽省堅持以“提高農業質量效益和競爭力”為導向，以農業高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，發揮“畝均論英雄”的牽引作用，組織實施科技強農、機械強農、促進農民增收“兩強一增”行動，將新編縣鄉級國土空間規劃，重點保障鄉村產業發展用地；落實設施農業用地政策，充分考慮設施農業用地合理需求；對納入鄉村振興產業規劃的重點項目，實行用地審批“綠色通道”優先辦理。鄉村振興產業項目用地問題實現根本好轉，使投資、消費、出口“三駕馬車”的動力更足，必將助推安徽從農業大省向農業強省轉變。