加快上海時尚食品業發展的對策建議

顧敏明

作者單位：上海市經濟和信息化發展研究中心

【編者按】上海是中國近代和現代食品制造業的重要基地和發祥地，也是中國食品品牌的搖籃。近幾年來，上海時尚食品業圍繞國家“供給側結構性改革”發展戰略，聚焦上海建設國際消費城市目標，以高水平保障食品安全和提升產業自主創新為重點，著力推進食品工業規模化、特色化、集群化、品牌化發展，打造具有國際競爭力的現代食品產業體系，成為上海經濟發展不可或缺的重要組成部分。

一、引言

2020 年是一個非比尋常的時期。新冠肺炎疫情給城市按下了暫停鍵，也給上海時尚食品行業生產經營帶來了極大的妨礙。面對疫情影響之下的困境，2020 年，上海時尚食品業（不包括煙草制造）完成工業總產值1135.6 億元（可比價），可比下降0.1%；占全市工業總產值3.3%，較2019 年基本持平；2020 年完成主營業務收入1388.9 億元，同比下降0.8%；實現利潤122.2 億元，同比增長18.9%，有力保障了上海特大型城市的食品供應。

二、上海時尚食品業發展的主要特征

食品工業是我國最早開放的競爭性行業之一。多元化的所有制形式，為食品行業注入了蓬勃生機和活力，市場發展空間擴大，涌現出一批初具規模、管理規范，極具競爭力的龍頭企業和名牌產品。

在全球化浪潮中，上海時尚食品業企業正在不斷融入國際市場，食品企業通過產品出口、文化輸出、海外建廠、并購等方式，實施“走出去”的發展戰略，積極主動參與國際市場的競爭，開始全球市場的布局。例如，光明食品集團自2010 年收購新西蘭新萊特乳業51%股權起，已陸續沿著“一帶一路”拓展了10 多家海外企業合作。

近年來，上海時尚食品業圍繞國家“供給側結構性改革”發展戰略，聚焦上海建設國際消費城市目標，以高水平保障食品安全和提升產業自主創新為重點，著力推進食品工業規模化、特色化、集群化、品牌化發展，打造具有國際競爭力的現代食品產業體系。呈現出以下五個發展特征：

一是上海時尚食品行業進入“減量增質”期。上海時尚食品業優化結構，減量增質。數據顯示，獲得食品生產許可證的企業，從2010 年底的2210 家減少到2016 年底的1487 家，減少了近三分之一。2020 年，380 家規模以上食品工業企業，2020 年完成主營業務收入1388.9 億元，同比下降0.8%；實現利潤122.2 億元，同比增長18.9%。

二是多種經濟助推發展。據上海市食品協會統計，光明等國有食品企業工業產值占據半壁江山，外資、港澳臺資、中外合作、民營等經濟組織占上海時尚食品制造企業的50%。

三是科技創新引領潮流。上海建立健全食品工業創新體系，推動食品產業技術創新平臺建設。規模以上食品工業企業研發設計、生產管理、營銷服務等關鍵環節，互聯網應用覆蓋率都達到了國際先進水平。

四是“三品”行動成效顯著。上海時尚食品業在產值規模持續擴大的同時，不斷適應消費者需求變化，調整產業結構。產品結構向多元化、優質化方向發展，新興產品、創新品類不斷涌現，上海時尚食品行業的產品家族日益豐富和壯大。有效保證了廣大人民群眾對安全、營養、方便食品的消費需求。形成了一批與人民群眾生活息息相關的國內外知名品牌群。食品質量安全保障能力明顯提升，食品工業企業誠信管理體系建設覆蓋面進一步擴大。

五是綠色低碳效果明顯。上海時尚食品業規模以上企業節能指標進一步提高，綠色制造水平明顯提升，一大批關鍵共性綠色制造技術實現產業化應用，形成一批綠色發展的示范企業。

三、上海時尚食品業的發展現狀分析

1.2020 年上海時尚食品業運行情況

（1）產值規模保持穩定

2020 年，本市410 家規模以上食品工業企業完成工業總產值1135.6 億元，可比下降0.1%，基本保持平穩；規模以上企業同比增加22 家，其中農副食品加工業企業增加14 家，食品制造業增加9 家，飲料、酒和精制茶制造業減少1 家。

表1 時尚食品業主要行業產品升級一覽表

表2 工業總產值完成（單位：億元）

圖1 2020 年月度累計產值對比

從表中可以看出，2020 年全年食品工業產值增長波動較小，一季度受疫情影響，復工復產工作雖然卓見成效，但是仍受到一定影響，二季度開始生產全面恢復正常，至下半年，基本保持平穩。

分行業看，農副食品加工業產值可比減少4.2 個百分點；食品制造業中，除乳制品制造業產值有較高增長，可比增長11.4%外，其他子行業的產值波動都相比較小，罐頭食品制造業由于規上企業數量減少，產值可比下降15.9%；飲料、酒精和制茶制造業中，酒的制造產值減少，飲料制造產值增加，精制茶加工業中唯一的一家企業不再生產，對該行業的產值數據影響較大。

（2）營業收入小幅下降

2020 年，本市規模以上食品工業企業完成營業收入1388.9 億元，同比下降0.8%，受一季度疫情影響，市場銷售蕭條，營業收入大幅下降，二季度開始降幅逐月收窄，至12 月，基本與2019 年持平。

表3 營業收入、出口交貨值完成（單位：億元）

圖2 2020 年月度累計營業收入對比

分行業看，農副食品制造業應疫情關系，迎來增長，小幅增長1.1%；食品制造業中，乳制品制造業增長10.0%，增長率排在子行業第一，罐頭食品制造業以8.4%的增長率排在第二，方便食品制造業同比增長5.7%，排在第三。由此可見，疫情對人們的消費方向造成了較大影響，居家時間變長，使得農副食品、乳品、罐頭及方便食品的消費量增大，相對食品依賴度較小的如糖果巧克力制造業，其他食品制造業等，銷售呈下行趨勢，營業收入分別下跌8.2%和4.5%；酒及飲料制造同樣受到市場蕭條影響，營業收入分別下跌14.4%和10.0%。

（3）贏利增速繼續回升

2020 年實現利潤122.2 億元，同比上升18.9%，企業虧損面占27.8%，同比上升2.8 個百分點。

表5 主營業務收入利潤率（%）

圖3 2020 年月度累計利潤實現

主要原因是：

① 由于一季度疫情關系，使農副食品的市場需求大幅增長，使得農副食品制造業的產值、營收一改往年的頹勢，大幅拉動了食品行業的整體增長。

② 企業對于疫情的市場銷售策略都做出了及時的改變，通過調整產品結構，改變銷售策略等方式，減少以量取勝的低端產品的制售，轉而推廣更多中高端新品的投放，從而使得企業雖然在產值，營收等方面都有所下降，但是利潤保持了較高增長。

③ 政府部門及時的稅收優惠政策也使得企業在疫情環境下，降低了生產成本，從而提高了利潤。

④ 2020 年，面對疫情等不利影響，本市規模以上食品工業企業逆勢爬坡，實現利潤同比增長18.9%，增速回升。

⑤ 2020 年，主營業務收入利潤率為8.4%，同比上升1.1個百分點。

表4 利潤完成（單位：億元）

2.上海時尚食品行業發展態勢

按中類分，本市食品工業種類覆蓋全部食品工業19個子行業中的17 個，相較于往年，糖的制造以及精制茶的制造業已經從本市消失。目前17 個中類子行業中，焙烤食品制造業已超過其他食品制造業成為上海產值最高、規上企業數量最多的產業，也是近幾年中，規上企業增長數量最多的子行業。

焙烤食品制造業目前擁有規模以上企業73 家，與2017 年相比，增加了13 家規模以上企業。2020 年產值211.07 億元，在上海時尚食品業中占比18.2%，營業收入220.82 億元，在上海時尚食品業中占比15.9%。

上海作為一個海派文化濃郁的城市，焙烤食品以及咖啡業近年的發展都非常迅速，如“面包新語”“巴黎貝甜”“山崎”等國外品牌，“85℃”“宜芝多”“克莉絲汀”“元祖”等臺灣品牌，均在本市落戶發展。上海本土品牌如“凱司令”“牛奶棚”“老大房”“澳莉嘉”“哈爾濱食品廠”等，也是家喻戶曉的本土老品牌，屹立不倒。

食品制造業中，營收排在二、三位的分別是其他食品制造業以及乳制品制造業。其他食品制造業以企業數量62 家排在各中類子行業第二，產值198.2 億元，在上海時尚食品業中占比17.4%，營業收入189.0 億元，在上海時尚食品業中占比13.6%。以可口可樂為代表的其他食品制造業在近幾年發展增長勢頭迅速，2017 年、2018 年的贏利增長均超過40%，近兩年有所放緩，但是在整個食品制造業中已經是數一數二的大行業。

乳制品制造業以僅8 家企業的數量位列上海市食品行業產值第五，營業收入第三，2020 年產值80.3 億元，在上海時尚食品業中占比7.1%，營業收入152.34 億元，上海時尚食品業中占比11.0%。以光明乳業為代表的乳制品制造業，一直是本市食品行業中最具象征的子行業。

農副食品加工業中，變化較大的為豆制品制造業，在經過一系列的關停并轉之后，至2020 年，本市豆制品制造業企業已僅剩8 家，清美綠色食品集團作為一家民營企業，近幾年取得了高速發展，是本市最具代表性的豆制品企業，目前集團已有下轄子公司20 余家，產品除了豆制品以外，還包括各類中式面點、面包、飲料等產品，還拓展了生鮮超市、門店等。

相較于這些發展較好的子行業，本市也有部分行業呈下滑趨勢。如罐頭食品制造業，至2020 年，本市已僅剩一家上海梅林食品有限公司。精制茶制造業唯一的一家企業，英聯川寧飲料（上海）有限公司已于2019 年撤出上海。萎縮較多的還有食用植物油加工業，小型企業基本已經全部淘汰，剩余的11 家食用植物油加工企業，以良友集團下屬的油脂企業以及嘉里糧油下屬的油脂企業占據多數。

3.上海時尚食品業發展面臨的問題

2020年，上海時尚食品業總體仍處于平穩下降的趨勢。食品工業企業仍面臨諸多的困難與挑戰。內在來說，企業要面對土地、人力、原料成本的不斷上升，面臨產業結構調整。外在來說，隨著人們生活質量不斷提高，如何適應市場經濟的新常態，滿足市場多變化、多樣化、品質化的需求，也是食品企業需要考慮的重要問題。

由于受疫情影響，上海時尚食品原料短缺，尤其是以低溫冷藏或冷凍的進口原料，如水海產品、凍干品、肉品等，由于需要進行核酸檢測等原因，進貨周期會較于以往大幅度拉長，并且會產生更多的不確定性，從而影響企業正常生產。

由于疫情目前尚不明朗，全國各地的物流運輸會隨時受到影響，如年底進入河北多地區的物流就突然全部停止，使得企業的產品滯留，當地采購的原輔材料難以運出等問題。

受疫情影響，原輔材料價格大幅上漲，如2020 年對于大豆的采購價格就上漲了40%。更多的企業由于采購不到國內的原料轉而看向海外采購，進而面臨上述所說的第一個問題。

生產要素成本上升。隨著原材料、勞動力、能源管理銷售、運輸等成本的不斷上升，制約上海旅游食品工業發展的生產要素問題日益突出，導致不少企業經濟效益下滑。

上海時尚食品行業整體發展速度較慢，工業產值總體仍處于下滑的狀態。

創新創造能力不足。上海多數食品制造企業供給側結構性不合理、缺乏市場競爭力，尤其在融資、人才、技術和管理等方面存有短板。產品同質化嚴重，企業自主研發和創新能力不足，國際競爭力仍然薄弱。

綜合利用水平不高。上海時尚食品業的加工廢料轉化增值功能較低，綜合利用意識薄弱。精深加工、專用型、功能性、保健型產品占比較低，滿足市場多變化、多樣化、品質化需求的意識不強，土地和資源的綜合利用水平不高。

四、加快上海時尚食品業發展的對策建議

圍繞高質量發展和高品質生活的要求，“解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，以建設市民滿意的食品安全城市為抓手，食品工業將繼續發揮國民經濟重要民生產業的作用，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，加大創新力度，加快轉型升級，保持平穩健康發展。具體對策和建議是：

1.加強政策引導

加強政府對產業規劃和實施的引導作用，完善產業相關配套政策，加強與國家、上海市相關規劃的銜接和統一，有序推進食品工業規劃落實。由市相關部門組成工作專班，具體組織實施“提品質、增品種、創品牌”戰略，統籌食品產業宏觀調控，優化行業結構布局，提高供給質量效率，鼓勵企業做大做強，向產品多元、優質、安全、功能化方向發展。

2.加大財政投入

市、區兩級財政要加大對食品工業的投入力度，通過重點技術改造專項資金和信息化專項資金，以及稅收優惠等多種政策杠桿，支持食品企業開展技術改造、產品升級換代和信息化建設。

3.加強品牌建設

市、區相關部門要積極支持和培育一批國際、國內知名的上海時尚食品品牌工業企業，提高食品安全各項能力。大力支持食品企業開展誠信管理體系建設和品牌建設，使上海時尚食品工業能加快與國際時尚食品業接軌的步伐。支持上海時尚食品企業參加“中國品牌經濟（上海）論壇”和“中華老字號企業博覽會”等有關品牌建設活動。繼續開展市級品牌培育試點示范工作，健全品牌公共服務體系，完善品牌價值發現機制。

4.加強科技扶持

發揮政府在企業科技創新方面的引導作用，利用品牌基金等科技創新資金的杠桿作用，努力發揮科技創新對豐富產品品類的作用，和創意設計對增加產品品種的作用，引導食品企業向個性化、時尚化、綠色化、智能化、品質化、品牌化方向發展，

5.改善營商環境

進一步深化食品相關產品行政許可制度改革，健全審查機構年度檢查和報告制度，繼續落實許可證分類分級管理制度，探索對非發證食品相關產品生產企業開展安全評價。加強新技術新手段在食品安全生產監管中的應用，努力營造良好的營商環境。

6.推進區域協作

進一步推進市、區和長三角地區食品工業區域合作機制，制定具體行動計劃，推動長三角地區食品工業安全生產監管一體化建設，推動完善區域食品安全應急協作機制、輿情交流機制，會商交流制度。進一步完善“長三角地區名優食品”認定等工作，促進上海和長三角地區食品工業的跨越式發展。

數據來源

[1]上海市經信委都市產業處

[2]上海市統計局官方網站