在黨組織領導下實現(xiàn)減負增效

韓華明

北京市通州區(qū)通運小學是實施“黨組織領導的校長負責制”的實驗校。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。“雙減”是黨中央國務院做出的重要決策部署，為基礎教育的發(fā)展指明了新方向，提出了新要求。基層黨組織的組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石。對此，北京市通州區(qū)運河小學通過“四個優(yōu)化”，在推進“雙減”落地工作的過程中，推動學校高質量發(fā)展，體現(xiàn)新體制的優(yōu)勢。

優(yōu)化治理體系，加強政策執(zhí)行能力

從“校長負責制”到“黨組織領導的校長負責制”，是管理體制的深刻變革，治理體系必須也隨之變革。學校治理體系如何發(fā)揮黨組織的領導作用是探索的起點。

優(yōu)化組織體系 黨支部設計了體現(xiàn)全面加強黨的領導的“黨組織一管到底”的組織體系。在校級管理層面，黨組織、校務委員會和校工會委員全部由黨員任職。在“組級”管理層面，不但黨小組長由學校支委擔任，支部還選派黨性強、業(yè)務能力強的雙強型干部或教師擔任年級組長、教研組長、工會組長。組長這一層級，黨政雙重身份、雙重任務，保證了黨組織領導的縱到底、橫到邊、全覆蓋，為黨組織領導的校長負責制實施提供了組織體系上的保障，打開各項工作新局面。

加強政治引領 學校黨支部首先組織黨員開展關于“雙減”政策總體目標、總體思路的學習活動。由黨員干部引領學習、黨員教師主動學習為發(fā)力點，逐步引導全體教職工認同“雙減”是當前學校的重大政治任務，具有重要的現(xiàn)實意義，是學校必須完成的任務，是教師應盡的職責，在認識上占領高位，在思想上達成統(tǒng)一。

強化支委作用 學校充分發(fā)揮支部委員會委員的作用，強化支委責任意識，把支委分配到各重要部門，不同部門協(xié)作探索，學校建立“雙減”任務清單，分類做好教育、教學、教研、后勤等各方工作。每個委員負責一個部門，分工明確，各司其職。黨組織書記強化檢查指導，組織支委針對每個階段的困難，研究解決方案。

優(yōu)化議事程序，深化決策監(jiān)督職能

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，學校推進此項工作涉及所有部門，由黨組織統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，干部教師通力合作，才能確保各項舉措切實落地。因此，我校在涉及“雙減”工作方案的制定、執(zhí)行、評價等重大決策上，黨組織按照議事程序決策，并監(jiān)督執(zhí)行。

堅持依法決策原則 在制定學校的“雙減”方案時，黨組織認真學習文件、查看資料、組織專題研討，為確保學校方案制定的合理性和科學性提供思想基礎。學校還專門制定了《通運小學“落實雙減”黨組織決策規(guī)范》，通過規(guī)范黨組織決策程序，讓黨組織領導的校長負責制順利開展，并落實權責。

堅持民主集中制原則 對行政班子提交的“雙減”工作方案，黨組織都要認真研判其規(guī)范性，按照上級政策認真審視。在決策時，給予充足的討論時間，要求支委本著對工作認真負責的精神敢于發(fā)表自己的意見，站在全局高度思考問題，逐項進行民主表決，保證最終做出正確決策。

堅持科學決策原則 “雙減”方案的科學性、嚴謹性、可執(zhí)行性直接關系到“雙減”能否達到預期效果。為此，黨組織領導的校長負責制體制在研究方案時，兩套班子、兩種視角、兩個循環(huán)顯示出了優(yōu)勢。

堅持分工負責原則 在執(zhí)行“雙減”決策、落實“雙減”任務時，明確黨組織和行政班子的工作任務，黨組織要對學校工作全面領導，校長要對學校工作全面負責，區(qū)分好“負責”和“領導”的界限。學校行政班子主要研究“要做什么”“怎么做更好” “如何把工作做好”；學校黨組織主要決策這項工作“做不做”“這樣做行不行”，做出決策以后，主要監(jiān)督“工作做得好不好”。

優(yōu)化育人體系，落實教育根本任務

為了落實“立德樹人”的根本任務，我校提出“由應試教育向素質教育轉變”的目標，并通過“四個驅動”促進育人方法的轉變。

思想驅動 加強教師政治理論學習，黨支部組織黨員和全體教師認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和對教育的重要論述，深刻領會“四有好老師”“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”的要求，用理論武裝頭腦。加強“雙減”政策學習，從思想上深刻認識“雙減”的意義，用思想驅動行為。

任務驅動 要求各年級組、教研組的每一次活動，都要把安排研究落實黨的教育方針作為必有環(huán)節(jié)。學校黨組織通過黨課的形式強化黨的教育方針對工作的指導作用，要求教研組認真研究各科教學如何落實教育方針，研究在德智體美勞五育并舉中如何體現(xiàn)教育方針，還特別編寫了《通運小學通運青悠教學校本教研工作手冊》。

榜樣驅動 工作中發(fā)揮黨員優(yōu)化育人方法上的先鋒模范作用，通過榜樣示范課、榜樣經(jīng)驗交流等形式，調動教師的內在驅動力，使教師成為“雙減”工作的研究者和實踐者。我校骨干教師申請的課題“‘雙減’背景下，規(guī)范性課堂時間管理提升教學質量的研究”已獲批北京市教育教學“十四五”規(guī)劃2021年度“雙減”專項課題。

評價驅動 評價驅動包括對教師和學生兩個方面。針對教師的教育教學，強化立德樹人、五育并舉的評價。針對學生，健全“多彩種子·通運少年”過程性評價體系，該評價體系分為入學、低、中、高四個養(yǎng)成階段，根據(jù)學生的年齡特點、學科評價特點制定基本的學習習慣評價標準，預設通過小學階段六年不間斷的過程性與階段性的評價模式，以“周—月—學期—學年—學段”為評價周期，以“隨時口頭表揚—當堂獎勵印章—一周一評班級表揚信—一月一評年級表彰獎狀—學段累計評比嘉獎證書和徽章—六年累計評比認定通運好少年頒發(fā)獎杯”為具體操作方式，捕捉學生的細微變化和點滴進步，從課堂的角度關注教學過程中學生的發(fā)展過程評價是教育改革的重點，也是實現(xiàn)學生減負的“突破點”。

“一個任務四個驅動”模式促進了黨建與業(yè)務同部署、同落實，有力破解了黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的問題，逐步實現(xiàn)了教師落實立德樹人根本任務由生疏到駕輕就熟的跨越。

優(yōu)化考評體系，增強黨組織凝聚力

黨組織致力于將教師落實“雙減”工作的措施及成果融入教師考評，讓考評發(fā)揮導向監(jiān)督功能。

完善考評指標 我校修訂教師評優(yōu)、骨干教師評審、職稱評聘等評價標準，強化政治素養(yǎng)、政治擔當?shù)汝P鍵內容。把教師政治素養(yǎng)作為基本標準納入評價，包括教師愛黨愛國愛社會主義的政治覺悟和積極參加政治理論學習的自覺性。把教師政治能力作為教師的核心能力納入評價，評價教師在教育教學中是否有意識地進行愛黨愛國愛社會主義教育？能否有效融入教育教學的環(huán)節(jié)？把教師政治教育效果作為教師工作的重要績效納入評價，通過對學生思想政治知識的考查，評價教師的教育效果。

擴大考評范圍 從針對教師的個人考核評價延展到對學校職能部門、教研組、年級組等干部教師團體的考核上。形成黨建工作考核與業(yè)務工作考核齊抓共管的新態(tài)勢。黨支部在教師專業(yè)發(fā)展、中層干部選任、團體建設、雙培養(yǎng)工程都與評價掛鉤。

豐富考評內容 “雙減”的關鍵是校內，要提高學校對學生的吸附力，讓孩子高高興興參與學校豐富多彩的課后服務是關鍵。為此必須進一步提高教育教學和服務水平，更加合理地進行作業(yè)布置，盡可能滿足學生對課后服務的需要，讓學生學習更好回歸校園。把“雙減”內容納入考核，把作業(yè)科學安排、拓展課后服務內容、學生吸附率、家長滿意率等作為評價內容，制定評價體系量規(guī)并積極加以實行。

用好評價結果 反饋考核評價結果的過程是黨員干部談心交心的過程，是改進工作促提高的過程，是增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的過程，起到肯定成績、彌補不足的作用。

加強黨對教育工作的全面領導，是做好教育工作的根本保障。實踐證明，黨組織領導的校長負責制，強化了黨組織在學校中的領導作用，發(fā)揮了黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力，提高了教師的政治自覺性，促進了學校治理體系的現(xiàn)代化，體現(xiàn)出了旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力，使通運小學成為我區(qū)一所新的優(yōu)質資源校。