關于做好新時代黨外知識分子統戰工作的幾個問題

陳喜慶

摘 要：黨外知識分子統戰工作是新時代統一戰線的基礎性、戰略性工作，對于鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線具有極其重要的作用。做好黨外知識分子工作要認清黨外知識分子的基本屬性，把握黨外知識分子工作的科學定位，統籌推進黨外知識分子工作布局，用好黨外知識分子統戰工作方法。

關鍵詞：黨外知識分子;統戰工作;新時代

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）02-00004-09

黨同知識分子的關系問題，貫穿黨的歷史全過程，是我們黨領導革命、建設和改革事業的一個重大課題。習近平總書記深刻指出，知識分子問題“什么時候處理得好，黨和人民事業就蓬勃發展;什么時候處理得不好，黨和人民事業就容易遭受挫折。這是一條歷史經驗，一定要牢牢記取”。回顧百年黨史，從建黨時起，我們黨就注重“大量吸收知識分子”，把一大批進步的知識分子團結到黨的周圍，為新民主主義革命勝利提供了人心和力量的支持，正如毛澤東同志指出的“沒有知識分子的參加，中國革命的勝利是不可能成功的”。中華人民共和國成立后，我們黨對知識分子實行“團結、教育、改造”的方針，注重發揮他們在科技教育文化知識等方面的作用，積極爭取留學人員回國服務，為恢復國民經濟和社會主義建設事業提供了人才支撐。改革開放后，我們黨大力落實知識分子政策，廣大黨外知識分子迎來“科學的春天”，積極性創造性得到空前釋放，為建設中國特色社會主義事業發揮了獨特作用。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識分子工作，黨的十九大第一次把“加強黨外知識分子工作”寫入大會報告，堅持思想政治引領，支持發揮優勢作用，黨外知識分子與我們黨團結奮斗的同心圓越畫越牢、越畫越大，為中國特色社會主義事業取得歷史性成就、發生歷史性變革貢獻了重要力量。黨的百年奮斗史最深刻的啟示就是，廣大黨外知識分子只有始終聽黨話、跟黨走，圍繞共同目標凝心聚力，才能發揮最大作用、實現最大價值。2020年底，黨中央重新修訂印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨外知識分子和無黨派人士工作作了全面部署。認真學習貫徹新修訂的《條例》，是各級黨政干部、統戰干部的重要任務，也是黨外知識分子和無黨派人士的應盡責任。

一、黨外知識分子是什么樣的人：既是工人階級一部分，又是統戰工作對象

黨外知識分子既是工人階級的一部分，又是統戰工作對象，這是黨外知識分子統戰工作中的一個基礎理論問題，也是長期以來爭論不休的一個熱點問題。改革開放以前，爭論主要圍繞知識分子是不是工人階級的一部分展開;改革開放以后，則主要圍繞黨外知識分子是不是統戰工作對象展開。1982年11月4日，《光明日報》頭版刊登了一篇編后語，認為知識分子是工人階級的一部分，是依靠對象，不屬于統戰對象。由此，引發了“知識分子是不是統戰對象”的激烈爭論。中央統戰部研究形成了《中央統戰部對〈光明日報〉所載編后語的意見》，指出《光明日報》編后語所提觀點是不正確的，并對黨外知識分子為何既是工人階級一部分，同時又是統戰工作對象作了闡述。當時分管統戰工作的中央政治局委員、書記處書記習仲勛同志批示：“統戰部提出的意見是對的。”但此后，這個問題仍經常以不同的方式被提起，黨內、理論界和社會上依然存在不同的看法。2000年，在起草全國統戰工作會議文件時，這個問題又被提出來，李瑞環同志指示統戰部門作了進一步闡釋。2014年6月，習近平總書記指出，“要在理論上把為什么黨外知識分子既是工人階級一部分、又是統戰對象說清楚”。黨外知識分子工作在統一戰線工作中居于基礎地位，對這個問題的看法必然影響對整個統一戰線工作的認識，可以說是“牽一發而動全身”。

（一）知識分子是工人階級的一部分，這是一個必須始終堅持的科學論斷

馬克思主義認為，知識分子不是一個獨立的階級、而是一個社會階層，判斷其階級屬性的基本標準應該是知識分子的經濟地位和經濟生活的主要來源。我們黨在新民主主義革命和社會主義改造時期，就注意用這個標準判別我國知識分子的階級屬性。1933年，《中華蘇維埃共和國中央政府關于土地斗爭中一些問題的決定》指出，“知識分子不應該看作一種階級成分，知識分子的階級成分依其所屬的階級決定”，知識分子“是一種使用腦力的勞動者”。1950年，《政務院關于劃分農村階級成分的決定》明確指出，“凡有專門技能或專門知識的知識分子，受雇于國家的、合作社的或私人的機關、企業、學校等，從事腦力勞動，取得高額工資以為生活之全部或主要來源的人，例如工程師、教授、專家等，稱為高級職員，其階級成分與一般職員同”，而“職員為工人階級中的一部分”。1956年，周恩來同志在全國知識分子問題會議上鄭重宣布，我國知識分子的絕大部分“已經是工人階級的一部分”。1957年反右斗爭開始后，我們黨將政治思想、特別是世界觀作為判別知識分子階級屬性的標準，錯誤地給他們戴上了資產階級知識分子的帽子。此后，雖然也曾給知識分子“脫帽加冕”，但在“文化大革命”中，知識分子再次被劃為資產階級知識分子，成為“臭老九”。1978年3月，鄧小平同志在全國科學大會上重申，知識分子的“絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子，因此可以說，已經是工人階級自己的一部分”。俞正聲同志在中央統戰工作會議上強調，“知識分子是工人階級一部分，這是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中，排除‘左和右的各種干擾后，得出的一個馬克思主義的科學論斷，必須始終不渝地堅持。”

（二）黨外知識分子歷來是統一戰線的重要成員，這是一個不容否定的客觀事實

新民主主義革命和社會主義改造時期，統一戰線是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級四個階級的聯盟，其中小資產階級主要是黨外知識分子，是我黨統戰工作的重要對象。社會主義改造基本完成后，廣大知識分子包括從舊社會過來的知識分子，絕大多數成為工人階級的一部分，仍作為統一戰線成員在社會主義建設中發揮作用。1962年3月，周恩來同志在《論知識分子問題》報告中指出：“不論是在解放前還是在解放后，我們歷來都把知識分子放在革命聯盟內。”改革開放后，黨外知識分子始終作為統一戰線重要工作對象。自1979年第14次全國統戰工作會議起，統戰工作范圍和對象雖經多次調整，黨外知識分子都一直是重要成員。

（三）既是工人階級的一部分又是統戰工作對象，這是黨外知識分子的基本屬性

正確認識這個問題，需要理解和把握三個基本觀點。

第一，不能簡單地將統戰工作對象等同于“改造對象”。有的同志之所以對黨外知識分子既是工人階級一部分又是統戰對象持有疑問，一個很重要的原因是對統戰工作對象內涵存在誤解，往往將統戰工作對象同“改造對象”畫等號。中華人民共和國成立后，我們黨對舊社會過來的知識分子實行了“團結、教育、改造”的政策，目的是使之成為社會主義新人，因而“改造對象”在當時是有積極意義的。但是由于反右派斗爭擴大化，“改造對象”成了“斗爭對象”，到“文化大革命”時期更成了“專政對象”。所以，在一些人的心目中，“統戰對象”就成了“改造對象”“斗爭對象”甚至“專政對象”的代名詞。實際上，黨的十一屆三中全會以后，我們黨在統一戰線各個領域都實行了撥亂反正，因而統戰對象也不再具有“改造對象”的含義，而是我們黨聯合的對象、照顧的對象、幫助的對象。

第二，工人階級內部也有統一戰線。有的同志對黨外知識分子既是工人階級一部分，又是統戰工作對象覺得不好理解，還有一個思想扣子，就是總認為這不是自己“統”自己了嗎？提出這個問題的同志，主要是不了解工人階級內部也有統一戰線。工人階級內部存在不同階層、群體，也有不同民族、不同信仰，甚至不同黨派的區別，這是工人階級內部存在統一戰線的客觀基礎。工人階級內部統一戰線，既包括國際工人階級統一戰線，又包括一國工人階級內部的統一戰線。建立發展工人階級內部統一戰線，是馬列主義統一戰線理論與實踐的重要組成部分。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中號召“全世界無產者聯合起來”，并親自領導組建了國際工人協會（第一國際），實際上這就是一個工人階級內部的統一戰線組織。列寧也十分重視工人階級統一戰線問題，指導共產國際正式通過了《工人統一戰線提綱》。我們黨同樣始終重視工人階級內部統一戰線問題。1926年，中央就在一份通告中指出：“聯合戰線不但要行之各階級間，并且要行之工人階級本身”，“切實講求整個工人階級聯合戰線，即不分黨派、不分職業、不分宗教工人群眾聯合戰線之必要。”中華人民共和國成立初期，對工會有沒有統一戰線性質存在爭論，周恩來同志在第一次全國統戰工作會議上就明確表示工會具有統一戰線性質。1979年，鄧小平同志針對進入新時期的統一戰線指出，“社會主義勞動者之間也有統一戰線。”1983年，經中央書記處同意，中央辦公廳轉發的《中共中央統戰部關于統一戰線理論座談會和開展統一戰線理論研究的設想的報告》明確提出，“統一戰線的根本問題是無產階級解放運動中的自身統一和同盟軍的問題”。可見，新時期工人階級內部仍然存在統一戰線。

第三，知識分子是一個具有特殊性的階層。有的同志又問，如果說工人階級內部存在統一戰線，為什么有些工人（特別是產業工人）不是統戰對象，而黨外知識分子卻是統戰對象呢？這是因為知識分子是工人階級內部一個具有特殊性的階層。江澤民同志指出，統一戰線工作是特殊的群眾工作。這意味著工人階級內部的統戰工作對象，既有和其他工人共同的方面，又有特殊的方面。黨外知識分子之所以是統戰工作對象，也在于其特殊性。知識分子具有特殊的作用，需要我們黨予以特別關注;知識分子具有特殊的利益，需要我們黨予以特別照顧;知識分子具有特殊的心理特征、思維習慣和行為方式，需要我們黨予以特別重視。

二、為什么要做黨外知識分子工作：充分認識新形勢下黨外知識分子工作的戰略性、基礎性、開創性地位

習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。同時，黨外知識分子工作也是新形勢下極具開創性的工作。這是新形勢下黨外知識分子工作的科學定位，也是做好這項工作重要意義的集中體現。

（一）戰略性主要體現在黨外知識分子工作事關黨和國家事業發展大局

習近平總書記之所以強調黨外知識分子工作的戰略性，主要基于黨外知識分子具有四大特征。一是人數多。我國有著全世界數量最大的知識分子群體，目前具有大專以上學歷的知識分子超過1.7億，其中黨外知識分子超過1.3億。隨著高等教育大眾化水平不斷提高，黨外知識分子數量還會持續增加。二是層次高。黨外知識分子不僅人數多，而且專家多、大家多、名家多。目前我國兩院院士中有無黨派人士253人，占非中共總數的68%;全國高校高層次人才中黨外教師有1.2萬人，占高校高層次人才總數的47%;在國務院參事和中央文史研究館現任館員中，無黨派人士分別有16人和24人，占41%和40%。三是影響廣。黨外知識分子作為生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者，廣泛分布于政治、經濟、文化、社會等各領域，不僅影響著科技創新和生產力發展，也影響著社會輿論和價值觀念;不僅影響物質文明建設，也影響精神文明建設;既關乎國家硬實力的增強，也關乎國家軟實力的提升。四是作用大。毛澤東同志曾指出：“沒有知識分子參加，革命的勝利是不可能的。”今天，沒有黨外知識分子的參加，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，也是不可能的。正是因為黨外知識分子人數多、層次高、影響廣、作用大，決定了黨外知識分子工作是長遠之計，不是權宜之計;是全局性工作，不是某一部門的工作;不是一般性工作任務，而是關系黨和國家事業發展的戰略任務，必須堅持抓好。

（二）基礎性主要體現在黨外知識分子工作事關統一戰線的鞏固發展

黨外知識分子工作在統一戰線工作中的基礎性，可以從三個角度來理解。一是黨外知識分子是統一戰線的基礎力量。正如習仲勛同志指出的，“統戰工作中所說的黨外人士，多數是大知識分子”。《條例》明確的12個方面統戰工作對象中，無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等，都屬于黨外知識分子范疇。民主黨派的社會基礎是黨外知識分子，其他各領域統戰對象不少也都是黨外知識分子。二是黨外知識分子是統一戰線各方面代表性人物的主要“源頭”。統一戰線各方面的代表人物大都是從黨外知識分子中培養選拔出來的。當前八個民主黨派中央的主席，都是曾在高等學校或科研院所工作過、專業上有成就有影響的黨外知識分子。袁隆平、林毅夫等一大批無黨派代表人士，也都是黨外知識分子的優秀代表。其他領域的許多黨外代表人士也都來源于黨外知識分子。三是黨外知識分子工作是基層統戰工作的重要內容。高等學校、科研院所、國有企業黨外知識分子統戰工作，以及新經濟組織和新社會組織黨外知識分子統戰工作，都屬于基層統戰工作的一部分。做好這些基層統戰工作，是做好整個統戰工作的基礎。

（三）開創性主要體現在黨外知識分子工作是統一戰線工作新的增長點和著力點

目前，統一戰線工作新的增長點和著力點，很多都集中在黨外知識分子工作領域。這就要求黨外知識分子工作必須應勢而動、開拓創新，不斷為統一戰線工作增添新亮點。一是工作領域需要拓展。改革開放后，黨外知識分子統戰工作從傳統的“黨外”擴展到“三外”，即黨外、體制外、海外，將新的社會階層人士和留學人員納入統戰工作范圍。特別是新的社會階層一直處在發展變化之中，隨著經濟結構、社會結構的發展變化，還會出現一些新的社會階層和群體，需要統一戰線去覆蓋、去團結。這些工作沒有“先生”可問，沒有“先例”可循，沒有“先驗”可鑒，完全是創新性工作。二是工作理念需要更新。統戰工作任務簡要地說，就是做好加減法的工作，所謂“加法”就是調動積極因素的工作，所謂“減法”就是減少消極因素的工作，或者叫化消極因素為積極因素的工作。這些年工作中，我們調動積極因素方面的工作是好的，但化消極因素為積極因素方面做得不夠。對于這項工作，需要更新理念、轉變觀念，克服不愿做、不敢做，怕擔責任、怕犯錯誤的思想。三是工作方法需要創新。當前黨外知識分子利益多元、思想多樣，獨立性、差異性顯著增強，還面臨國際敵對勢力的滲透拉攏。他們本身又都是有思想的人，不少人從事的還是教育別人的工作，開展對他們的教育引導，難度是很大的。習近平總書記強調：“好團結的人才去團結，容易做的工作才去做，還要統戰工作干什么？”做好黨外知識分子工作，必須增強開拓精神和創新意識，在堅持以往有效做法的基礎上，探索適應形勢發展、工作對象變化的新的方式方法。

三、黨外知識分子工作做什么：統籌推進黨外知識分子工作“四位一體”的工作布局

黨外知識分子工作具有點多、面廣、線長的特點，可以細分為四個方面的工作：從政治屬性來看，有無黨派人士工作;從體制內外來看，有國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作，有新經濟組織、新社會組織黨外知識分子工作，即新的社會階層人士統戰工作;從留學背景來看，有出國和歸國留學人員工作。目前，這四個方面的工作構成了黨外知識分子工作“四位一體”的工作布局。

（一）無黨派人士工作

無黨派人士與有黨派人士相伴而生。我國出現政黨后，也就出現了無黨派人士。新民主主義革命時期曾將無黨派人士稱為社會賢達，新政協召開后改稱無黨派民主人士，改革開放后經歷了多種稱謂并存時期，進入新世紀后規范為無黨派人士。

1.無黨派人士界定

無黨派人士是我國政治社會生活中的一支重要力量，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。《條例》對無黨派人士的界定作了完善，明確“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

2.無黨派人士的實質

周恩來同志在新政協籌備會第一次全體會議上指出，無黨派民主人士“在形式上沒有結成黨派，但實質上是有黨派性的”，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。這就是無黨派人士的實質，也是無黨派人士同民主黨派一起參與多黨合作的重要理論依據。具體可以從三個方面來理解。一是無黨派人士在所聯系群眾中具有代表性。正如周恩來同志所講，“他們雖然都沒有組織一個政黨或者政治團體，但都領導著很大一批民主人士，聯系著許多方面的人士在奮斗著”。二是無黨派人士所從事的活動具有政治性。在新民主主義革命時期，他們長期參加民主政治活動。在社會主義革命、建設和改革時期，他們積極參政議政，在社會政治生活中發揮了重要作用。三是無黨派人士的存在具有必然性。正如毛澤東同志所講，“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數”，這就決定了無黨派人士的存在和發展具有必然性。

3.無黨派人士的職能

《條例》規定，無黨派人士參照民主黨派履行職能，其基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。參政議政的主要內容是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。參加中國共產黨領導的政治協商，主要有兩種基本形式：第一種是中共領導人與各民主黨派領導人、無黨派代表人士直接協商;第二種是中共通過人民政協這個統一戰線組織，與包括無黨派人士界別在內的各界別各方面人士進行協商。

（二）國家機關和國有企事業單位黨外知識分子統戰工作

國家機關主要包括政府機關、司法機關等，國有企事業單位主要包括高等院校、科研院所、國有企業等。國家機關和國有企事業單位具有黨外知識分子數量多、層次高、影響大等特點，歷來是黨外知識分子工作的重點領域。

進入新時期以后，隨著改革的深化，社會主義市場經濟的發展，國家機關、特別是國有企事業單位黨外知識分子統戰工作面臨許多新情況和新問題。一是國有企事業單位都實行了體制改革，黨外知識分子統戰工作已由計劃經濟體制下的統戰工作，發展為市場經濟體制下的統戰工作，體制環境發生了重大變化。二是國有企事業單位統戰部門撤并、專職干部減少、工作方式不適應的問題突出，開展黨外知識分子統戰工作難度加大。三是國有企事業單位黨外知識分子數量增加，且價值取向多元、利益分化明顯、人員流動加快，統戰工作的任務十分繁重。

（三）新經濟組織和新社會組織黨外知識分子工作

改革開放以后，我國出現了私營企業主、個體工商戶、私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等新的社會階層人士。其中私營企業主、個體工商戶被統稱為非公有制經濟人士或民營經濟人士，與之相適應的統戰工作被稱為非公有制經濟人士統戰工作或民營經濟人士統戰工作。私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員則被統稱為新經濟組織和新社會組織知識分子，與之相適應的統戰工作被稱為“兩新”組織黨外知識分子統戰工作，或叫新的社會階層人士統戰工作。

（四）留學人員統戰工作

從1872年第一批官派留美幼童算起，我國留學生到國外學習已有140多年的歷史。在這段漫長的歲月中，一代又一代留學人員為提高強國富民本領和尋求救國救民真理，負笈遠行、艱辛求學，并以多種方式報效祖國，為我國革命、建設和改革事業作出了歷史性貢獻。改革開放伊始，鄧小平同志做出了擴大派遣留學生的重要決策，推動形成了我國歷史上規模最大的留學潮和歸國潮。截至2019年底，我國各類出國留學人員總數達656.06萬人，歸國留學人員總數達423.17萬人，留學人員正發展成為我國一個特殊的重要群體。新一代留學人員繼承老一輩留學人員留學報國的優良傳統，在我國改革開放和現代化建設中發揮了重要作用。正是基于此，習近平總書記指出，留學人員是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。

四、怎樣做好黨外知識分子工作：黨外知識分子工作的幾種主要方法

包括黨外知識分子工作在內的統戰工作，政治性很強、人情味很濃、藝術性很高，不宜采用行政手段，也不宜簡單套用其他黨務部門方式，必須注重用統戰方法開展工作。總結長期以來實踐經驗，做好黨外知識分子工作方法很多，但基本的是“三靠”，即一靠政策，二靠人物，三靠載體。

（一）政策推動

政策和策略是黨的生命，這在統一戰線中，特別是黨外知識分子工作中，體現得尤為突出。歷史反復證明，黨的事業的前進與挫折，統一戰線的擴大與縮小，知識分子作用發揮的充分與不足，都與制定和執行政策有直接關系。

政策為什么如此重要呢？這是由統一戰線特點和政策的重要功能所決定的。我們知道，統一戰線是不同社會力量為實現共同目標而結成的聯盟。這就是說，共同利益是統一戰線得以建立和發展的基礎，照顧同盟者利益就成為我們黨推動統一戰線事業發展的重要原則。如何維護、照顧同盟者利益呢？關鍵之點就是制定和執行正確的統戰政策，因為政策就其本質而言是調節利益關系的工具。

這些年來，我們黨圍繞黨外知識分子工作的四個方面，全面完善了各項政策，形成了較為完備的政策體系。新修訂的《條例》，單獨將黨外知識分子工作列為一章，并新增了新的社會階層人士統戰工作一章，全面系統規定了各方面的重大政策。同時，涉及黨外知識分子工作的四個領域，也都出臺了一批具體政策。比如，2016年中辦印發了關于加強歐美同學會（留學人員聯誼會）建設的有關文件，2017年中辦印發了關于加強新的社會階層人士統戰工作的有關文件，2021年中共中央、國務院印發了關于加強新時代黨外知識分子思想政治工作的有關文件。這些政策是做好黨外知識分子工作的依據，既需要黨政干部、統戰干部掌握，也需要黨外知識分子了解。

對于無黨派人士的具體政策的認識和實施要做到以下幾點。一是要充分認識無黨派人士工作的長期性。只要中國共產黨和各民主黨派繼續存在，無黨派人士就會繼續存在。二是要充分發揮無黨派人士的作用。各級黨委、政府召開的政治協商會、情況通報會及其他會議，統戰部、政協等組織的調研、考察等活動，要有意識地多吸收一些無黨派代表人士參加。特別是一些不便以政黨或政府名義進行的活動，可發揮無黨派人士的作用。三是要加大無黨派代表人士培養工作的力度。要下大力氣做好新一代代表人士的選拔、培養和教育工作，掌握一批高層次的無黨派人士名單，加強聯系和接觸。特別是在政治安排、實職安排和社會安排中，適當增加無黨派人士的比例，為他們創造實踐鍛煉的機會。四是要有意識地將一批優秀分子留在無黨派人士隊伍中。各級統戰部門掌握的無黨派代表人士，如擬加入中國共產黨，應參照干部管理權限，事先征求上級黨委組織部、統戰部門的意見后，再由同級黨委審議;列入中央統戰部重點人選名單的無黨派人士，如擬加入中國共產黨，應事先征求中央組織部、中央統戰部的意見;加入民主黨派，應事先征求中央統戰部的意見。各地也都參照這一做法，做出了類似的規定。五是要加強對無黨派人士的思想教育和培訓工作。要把無黨派人士培訓工作列入各級統戰部的培訓計劃，對已作政治安排和實職安排的無黨派人士要分層次進行培訓，對擬作政治安排和實職安排的無黨派人士，提前做好培訓并形成制度。六是要加強對無黨派人士的宣傳。要宣傳無黨派人士履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能的情況，宣傳對經濟社會發展的貢獻，宣傳他們中的先進典型和事跡。新聞報道中，要按規定注意體現無黨派代表人士的身份。七是要加強對無黨派人士工作的領導。各級黨政主要負責同志要同無黨派代表人士交朋友。黨政有關部門要為開展無黨派人士工作提供經費等必要條件。各級統戰部要充分發揮牽頭協調作用，建立健全無黨派人士工作的機構，逐步探索有效的工作載體。

（二）人物引領

統一戰線范圍和對象十分廣泛，包括民主黨派成員、無黨派人士、少數民族人士、宗教界人士、黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士、出國和歸國留學人員、港澳臺僑同胞等，有四五億之多。如何做好這么多統一戰線成員的團結聯合工作呢？基本的一個方法，就是做好各領域黨外代表人士的工作，進而通過代表人士去做各方所聯系群眾的工作，從而實現海內外中華兒女的大團結。由此可見，黨外代表人士具有雙重屬性，既是統戰工作對象，又是統戰工作者。

1.黨外代表人士的界定和標準

黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。主要是人大代表、政協委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、國有企事業單位擔任一定職務的黨外干部，民主黨派各級組織領導班子成員，工商聯各級組織領導班子成員中的黨外人士，在有關社會團體擔任一定職務并發揮較大作用的黨外人士。《條例》規定，發揮高等學校、科研院所培養和選拔黨外代表人士的重要基地作用，注意從國家機關、國有企事業單位、民營企業以及新的社會階層人士、出國和歸國留學人員中發現黨外代表人士。

黨外代表人士基本標準有三個方面：政治堅定、業績突出、群眾認同。政治堅定，即認真學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持中國共產黨領導，堅定不移走中國特色社會主義道路，積極為祖國統一和民族復興貢獻力量。業績突出，即在本領域本行業造詣較深，貢獻較大。群眾認同，即在所聯系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發揮引領帶動作用。黨外代表人士與一般黨外人士的區別，就在于具有代表性，能夠起到示范、團結和引領作用。黨外代表人士的代表性是政治性、專業性、群眾性的有機統一，其中政治性是根本，專業性是前提，群眾性是基礎。

2.對黨外知識分子代表人士的要求

如前所述，黨外知識分子代表人士區別于一般黨外知識分子的根本之點在于代表性。但是必須指出的是，黨外知識分子代表人士的代表性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。因此，保持和發展代表性，就成為每一位黨外知識分子代表人士面臨的重大課題。而保持和發展代表性的著力點，就是持續不斷地在增強政治性、專業性、群眾性下功夫。

一要堅定政治信念。為什么黨外知識分子代表人士要堅定政治信念？這是因為黨外知識分子代表人士在廣大黨外知識分子中的引領作用，首先表現在政治引領方面，如果自己政治信念不堅定，就可能引偏政治方向。還因為堅定政治信念不會一蹴而就，也不會一勞永逸，而是一個持續不斷的過程。特別是當形勢發生重大變化時，會對政治信念產生重大影響，堅定政治信念問題顯得尤為突出。當前，世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復興面臨空前嚴峻之大挑戰。因此，黨外知識分子代表人士要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上認識和處理問題，在錯綜復雜的矛盾和政治風浪面前明辨是非，團結帶領廣大黨外知識分子沿著正確的方向前進。

二要創造新的業績。黨外知識分子代表人士，大多是本地區、本行業、本領域的成功人士，這是成為代表人士的基礎條件。因此，黨外知識分子代表人士要保持發展代表性，就必須增強持續發展能力，把自己的事業和工作做得更好。一是學習先進知識。黨外知識分子代表人士雖然都具有很深的專業造詣，但面對科學技術日新月異的新形勢，仍然需要牢固樹立終生學習的理念，認真學習、刻苦鉆研，掌握本行業、本領域的先進知識。二是努力創新創造。黨外知識分子代表人士在事業上的成功靠的是進取創新，獲得持續發展更需要進取創新。當前，黨外知識分子代表人士要克服“小成即滿、小成即安”的思想，謀劃長遠戰略，保持創新精神，永不停頓地朝著更高目標奮進。三是提高領導藝術。黨外知識分子代表人士大多擔負著一定的領導職務，提高領導藝術是保持發展代表性的題中應有之義。領導工作本質上是調動積極性的工作，領導藝術本質上是給希望的藝術。因為希望是人們前進的動力，有希望才有盼頭，有盼頭才有勁頭;沒有希望就會失望，失望發展到極端就是絕望。人們的希望是多種多樣的。因此，黨外知識分子代表人士作為領導干部，既要關心員工的學習、工作，也要關心他們的生活，這樣才會取得領導關心員工，員工更加關心工作的效果。

三要密切聯系群眾。黨外知識分子代表人士是聯系廣大黨外知識分子的橋梁紐帶，這是黨外知識分子代表人士的價值所在。而黨外知識分子代表人士想要起到橋梁紐帶的作用，就需要獲得廣大黨外知識分子的認同，就需要經常深入他們當中，深入了解他們的所見所想所盼，同時要做好他們的思想政治工作，幫助他們解疑釋惑，認真貫徹黨的方針政策。做好黨外知識分子的思想政治工作要講究方式方法，既要注重入情入理，也要注重理直氣和;既要注重引導教育，也要注重自我教育。

（三）載體支撐

黨外知識分子分散性、流動性強，很多人在體制外，還有一些分布在海外。這就出現了這樣一種情況，“看似千軍萬馬，點名無人應答”，做這些人的工作往往缺少抓手，甚至面臨找不到人、說不上話的困難。如何解決這個問題呢？習近平總書記指出，我們黨歷來有個好辦法，就是組織起來。因此，必須搭建必要的載體，將廣大黨外知識分子、特別是其中的代表人士組織起來，使之成為開展黨外知識分子工作的有力支撐。這些年來，正是循著這樣的思路，涉及黨外知識分子工作的各個領域，都建立完善了各具特色的工作載體，比如留學人員工作方面建立健全了歐美同學會、留學人員聯誼會組織，“兩新”組織黨外知識分子工作方面創立了新的社會階層人士聯誼會，黨外知識分子工作方面完善發展了黨外知識分子聯誼會，并發揮了越來越重要的作用。

全國第一個知聯會組織，是1986年在江澤民同志支持下在上海創立的。中央統戰部及時總結上海的經驗，并將這種做法推廣到全國。新修訂的《條例》專門就知聯會問題作了規定：“各省（自治區、直轄市）、副省級城市和省會城市可以成立黨外知識分子聯誼會，做好黨外知識分子思想政治引領工作。統戰部門應當加強對黨外知識分子聯誼會的領導。”這就為加強新時代黨外知識分子統戰工作提供了可靠的制度保障。目前29個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團、15個副省級市、351個地市、1451個縣（市、區、旗）和700多家高校、科研院所、國有企業以及一些園區、樓宇等，共成立知聯會3900多家，僅省級知聯會就吸納7200多名無黨派人士和其他需要重點培養的黨外知識分子，為開展思想引領、支持發揮作用提供了重要陣地。總結全國各地這些年來的成功做法，要把知聯會辦好，必須堅持以下幾條基本經驗。一是必須不斷提升對知聯會重要作用的認識，自覺將知聯會作為聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶，作為開展無黨派人士、黨外知識分子工作的主要載體，作為無黨派人士、黨外知識分子之家。二是必須有效發揮統戰部門的牽頭協調作用，既要掌好舵，又要搖好槳，切實擔負起把握方向、組織領導、保障運行、協調服務等職責，使知聯會更具吸引力、富有凝聚力。三是必須充分尊重知聯會成員的主體地位，在人員構成上堅持以無黨派人士為主體，在作用發揮上堅持以會長、副會長、常務理事和理事為主力，在自身建設上堅持以各位成員為主人，充分發揮每一位成員的積極性、主動性、創造性。四是必須著力履行知聯會的基本職能，努力使知聯會成為黨外知識分子學習提高的“園地”、培養黨外代表人士的“搖籃”、為黨和政府建言獻策的“智囊”、服務經濟社會發展的“平臺”、聯誼交友的“渠道”。五是必須不斷推進知聯會的制度化、規范化建設，建立和完善理論學習、考察調研、社會服務、宣傳表彰、分工協作、會員管理等制度，不斷提升知聯會工作科學化水平。

責任編輯：鮑躍華