衡水市農村氣象防災減災管理體系建設初步分析

李月英，陳克敏，張 健，國文哲，劉珊珊

（1.衡水市氣象局，河北 衡水 053000；2.武強縣氣象局，河北 武強 053300）

衡水市地處黑龍港流域，地方經濟以農業為主，很大程度上依賴天氣氣候。農業生產面臨高溫、干旱、低溫凍害等諸多氣象災害。據民政部門統計，氣象災害造成的年度直接經濟損失平均10.2億元，占到GDP總量的1%左右。而農村氣象災害防御水平整體不高，是氣象防災減災的明顯短板[1]。

“三農”問題關系到國民素質、經濟發展和社會穩定。因此，立足衡水，做好農業氣象災害防御工作，研究農村氣象災害管理體系建設，提高農民防災意識，對助力鄉村振興、減輕農業氣象災害損失具有現實意義。

1 衡水市主要農業氣象災害

農業氣象災害是指作物在生長發育過程中因達不到必要的氣象條件而造成作物減產或絕收的自然現象[2]。衡水市地處中緯度歐亞大陸的東岸，屬溫帶大陸性季風氣候，其特點是四季分明，冷暖干濕差異較大，其中冬季干寒少雪，春季干寒多風增溫快，夏季高溫高濕、降水集中，秋季多秋高氣爽天氣。當地小麥農業氣象災害主要有干旱、倒春寒、干熱風，玉米農業氣象災害主要有高溫、大風、漬澇、卡脖旱，棉花農業氣象災害主要有冰雹、連陰雨，果樹有冰雹、大風、低溫凍害，設施農業有大風、低溫寡照等。

1.1 小麥生長發育過程中的主要氣象災害

1.1.1 干旱

衡水市秋季少雨，春季十年九旱，所以小麥生長過程中都會面臨干旱威脅。一方面，小麥播種底墑形成的日期一般為9月1日至25日，統計期間的降水量≤25 mm（中雨以下量級）的年份占到50%，1999年降水量最少為2.0 mm，而小麥播前底墑水一般要求75 mm左右，所以雨水供給量與需求量相差較大，小麥播種一般年份均需造墑。另一方面，統計衡水市春季3-5月份降水量為69 mm，僅占全年的14%，2005年降水量最少為6.8 mm，遠遠不能滿足小麥返青、拔節、抽穗揚花和灌漿等關鍵生育期的水分需求。所以，干旱是制約小麥生長發育的重要氣象災害之一。

有的年份甚至出現季節性連旱，例如2018-2019年春季出現連旱，計算2018年9月1日至2019年4月10日氣象干旱指數（MCI），衡水市各縣市區干旱發生日數平均205 d，占總天數的92%。

1.1.2 干熱風

依據 QX/T 82—2019[3]相關內容，小麥干熱風日的指標為：14時氣溫≥32℃、相對濕度≤30%、風速≥3 m/s。衡水市一般5月10日至月底為小麥灌漿期，期間如遭遇干熱風，會使小麥植株體內水分失衡，籽粒灌漿受抑，導致提前成熟，千粒重大幅度下降。統計衡水市近30年氣象資料，干熱風共出現83 d，平均每年2.8 d，最多時可達5 d。

1.2 果樹生長發育過程中的主要氣象災害

1.2.1 冰雹

衡水市3-10月都有冰雹出現，3-10月正好也是衡水本地果樹的生長發育時期。冰雹年平均出現日數為0.7 d。由于冰雹不一定會恰恰出現在氣象監測站點，所以并不是每一次冰雹現象都會被記錄下來，因此冰雹實際出現天數要遠遠高于資料統計結果。據統計6月冰雹最多，此時正是果樹旺盛生長階段，加之冰雹出現時常常是短時強降水、大風等災害性天氣相伴而至，所以每一次冰雹現象都會對果樹造成不同程度災害，嚴重時造成果樹大面積減產絕收。2018年6月13日，衡水5個氣象站（故城、冀州、安平、深州、桃城區）先后出現罕見的風雹天氣，過程持續約6 min，冰雹最大直徑約5 cm，最大風速21.5 m/s，導致8個鄉鎮的蘋果、梨、桃等水果被砸落滿地，樹上的水果傷痕累累，品質大打折扣，直接經濟損失3 500多萬元。

1.2.2 低溫凍害

霜凍是衡水市主要氣象災害之一，尤其以終霜凍造成的損失較為嚴重。每年春季最后一次出現的霜凍稱為晚霜凍，也叫終霜凍。終霜凍日的具體確定是上半年中日最低氣溫≤-2℃的最后日期。由于衡水市春季氣溫回升快、波動大，所以終霜凍日出現日期年際變化較大，最早出現在2月23日，最晚3月27日，平均日期3月12日。

當前在全球變暖的大背景下，春季氣溫不穩定性在增加，果樹花期遭遇晚霜凍的風險也在增大[4]。衡水當地蘋果、梨樹、桃樹等一般在3月下旬、4月初萌動，萌動后其抗寒能力急劇下降，如果此時遇到晚霜凍天氣，輕則影響果樹花芽分化，或凍傷幼果，降低果實品質和產量，重則絕收。

2 農村氣象防災減災管理體系建設取得初步進展

為加強氣象災害防御工作，近年衡水引入了政府氣象防災減災績效管理模式，建立了一套動態的考核指標體系，2020年指標體系為一級指標4項、二級指標13項、三級指標22項。在諸多指標中，鄉村氣象信息員隊伍、人工影響天氣、省級氣象防災減災示范村、國家級氣象災害防御標準化鄉鎮、國家級現代農業氣象服務示范縣等涉及“三農”的項目列入了衡水政府氣象防災救災績效管理考評指標，顯著加快了農村氣象防災救災管理體系建設，促進了農民增收、農業發展和農村穩定。

2.1 壯大農村氣象防災減災隊伍——氣象信息員隊伍

鄉村氣象信息員隊伍建設連續幾年列入衡水氣象防災減災績效考核指標。由起初的上百名發展到如今的5 053名，其主體是村支書、現代農業園區聯系人，實現了“一村一員”“一園一員”，這是衡水氣象防災減災應急管理體系中的重要組成部分，是一支重要的基層氣象防災減災隊伍，是衡水四層次防御隊伍之一。為加強鄉村氣象信息員管理，引進了釘釘全國氣象信息員智慧管理平臺，建立了13個信息員微信群，制發《氣象信息員管理辦法》。以縣為單位，每年組織鄉村信息員會議，明確信息員職責義務，表彰優秀，鞭策后進。不定期舉辦氣象信息員培訓班，培訓氣象災害防御常識，增強風險意識，提高防范能力。一系列措施，使鄉村氣象信息員逐步掌握了氣象災害防御的知識技能，認清了職責義務，提高了應急素養，在氣象防災減災工作中履職盡責。日常鄉村氣象信息員利用本村微信群，主動傳播每日天氣預報、氣象知識和雨情汛情；遇到災害性天氣，信息員第一時間轉發氣象預警，在雷雨來臨前利用廣播喇叭喚回田里耕作的農民，通過釘釘智慧管理平臺上報氣象災情；農閑時，信息員組織村民進行氣象災害防御應急演練。可以看到，信息員真真正正參與到了氣象防災減災中去，在農村基層氣象防災減災中起到了中流砥柱的作用。

2.2 推進農業氣象防災減災應急工程——人工影響天氣

為防雹、增雨、抗旱，人工影響天氣作為一項重要的農業氣象防災減災應急工程，近幾年在衡水得到了長足發展。

2.2.1 人工影響天氣工作得到法治保障

衡水市政府先后出臺了《衡水市人工影響天氣管理辦法》《“十三五”期間衡水市人工影響天氣作業區域全覆蓋規劃方案》《推進人工影響天氣高質量趕超發展的實施意見》，此舉為人工影響天氣事業高質量快速發展奠定了法治基礎。

2.2.2 人工影響天氣工作列入政府氣象防災減災績效管理考評指標

在績效管理中，2019年要求積極開展人工增雨（雪）和防雹作業，地面固定作業站點標準化率達到90%以上。到2020年作業站點標準化率的要求提高到95%以上，對人工影響資金保障、管理使用也作出了明確要求。2021年進一步要求建立健全人工影響天氣工作安全風險管控和隱患排查治理雙重防控機制。

人工影響天氣工作在2019-2021年績效管理指標體系中的層級分布和所占分值見表1。可以看出，人工影響天氣層級分布均是二級指標，隸屬于一級指標——氣象災害應急管理體系或氣象災害防御標準化建設。從所占分值來看，人工影響天氣工作的分值從2019年的2分上升到2021年的10分，可見對人工影響天氣工作的推進力度逐年加大。

表1 2019-2021年衡水氣象防災減災績效考評指標體系（部分）

2.2.3 人工影響天氣為農業生產保駕護航

在法治保障和績效管理的有效推動下，人工影響天氣技術及應用取得了長足發展。“十三五”期間衡水增建人工影響天氣標準化作業點36個，目前全市共計43個，基本實現人工影響作業點站距10 km。年平均組織人影作業百余次，人影防御面積達5 000 km，年均人工增雨（雪）約9 000 m3，為增加空中水資源、緩解農田旱情、減少地下水超采、減輕冰雹災害和農業增產增收提供了優質保障。

2.3 助力鄉村振興，保障特色經濟——深州蜜桃

深州蜜桃是我國四大傳統名桃之首，有2 000多年的栽培史，昔日曾為皇家貢品。如今深州蜜桃是我國國家地理標志產品，是衡水市特色產品，是農村經濟發展的重要支柱。為助力地方特色經濟，2018年成立了省級特色農業氣象中心——衡水桃氣象中心。每年年初制定《衡水市深州蜜桃氣象服務周年方案》；每逢蜜桃關鍵發育期，科技人員制作《天氣氣候對蜜桃生長發育影響評價》，發送至林果主管部門，為蜜桃農事活動提供決策依據；將桃農手機號碼輸入氣象預警平臺，遇有重大農業氣象災害時，第一時間向桃農發送預警信息，提供“直通式”氣象服務，以便桃農依據天氣狀況開展人工授粉、施肥等農事活動；開發制作蜜桃始花期、盛花期氣象預報服務產品，通過電視臺、衡水晚報等媒體向公眾傳播，保障“深州蜜桃賞花節”，助力鄉村特色文化旅游；開展“氣候好產品”創建論證工作，開展深州蜜桃品質檢測，推進農業氣象服務鏈條向產前、產后延伸，實現全鏈條氣象服務，助力深州蜜桃品牌建設；開展桃園無人機防霜試驗，探索“有效、快速、經濟、安全、可移動”的果園防霜技術，以科技支撐深州蜜桃高質高產。

3 農村氣象防災減災管理體系建設的思考及建議

3.1 針對農村，氣象防災減災管理要堅持“預警能力是核心”的原則

許小峰認為，氣象災害預報預警能力是氣象災害應急管理能力的核心[5]。可見，要想加強氣象災害應急管理能力建設，首先氣象部門要提高預報準確率，做到定時、定點、定量，提高災害性天氣預報預警的精細化水平。同時，在“報得準”基礎上，更要確保“發得出”，發揮好預警信息“消息樹、發令槍”的作用。而農村的通信水平相對薄弱，導致預警信息“最后一公里”瓶頸問題更加突出。因此，針對農村，堅持“氣象預警能力是應急管理的核心”的原則更現實、意義更重大。要完善氣象預警信息發布制度，充分利用現有信息發布資源，進一步拓寬預警發布渠道，健全以天氣預警為先導的應急聯動機制，氣象、廣播、電視、移動、聯通、電信通力合作，聯動聯防，確保第一時間發布災害預警信息。要進一步建立健全農村氣象災害預警信息發布系統，在村委會安裝大喇叭，實現氣象預警大喇叭“村村通”，在鄉村集市等人員密集場所設立電子顯示屏，強化重大災害性天氣電話手機“叫應”應急服務，切實做到預警進村，預警到人。

3.2 針對農業，氣象防災減災管理要堅持“風險管理是起點”的原則

張小明的《我國防災減災風險管理能力建設戰略》研究結果表明：把風險管理作為應急管理的起點，改變傳統應急管理中對災害事件采取較為被動的“刺激-反應”管理模式，是社會發展進步的要求[6]。因此，風險管理是應急管理的第一步。所以，要想把應急管理工作做好，必須打牢風險管理這個基礎。具體到氣象防災減災，就是要將氣象災害防御關口前移，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。結合衡水農業生產，就是要扎實開展諸如小麥干旱、玉米高溫、棉花連陰雨、深州蜜桃晚霜凍、漫河西瓜冰雹等農業氣象災害風險普查、風險識別、風險排查、風險防控、風險處理以及農業氣象科普等風險管理系列工作，以助力農業氣象防災減災應急管理體系建設順利、高效推進。

3.3 針對農民，氣象防災減災管理要堅持“科普先行”的原則

當今的農村，年輕人普遍進城務工，留守的是中老年人和孩子，他們基本素養差，缺乏氣象防災減災意識，應急自救能力低，由此造成人身財產損失的事件屢有發生。衡水故城縣一農民在雷雨天氣中肩扛鐵鍬步行在空曠的田野中被雷擊身亡，就是一個典型例案。辛吉武等人的研究結果表示：加強防災減災應急知識宣傳，提高公眾避災、自救能力，是一項應急減災效益最明顯的舉措[7]。因此，要通過大力度的氣象災害應急防御知識和技能的培訓，提高農民的應急防災減災能力。一是針對農村老人，可采取與“文藝下鄉”相融合的形式，通過喜聞樂見的說唱類文藝節目，傳播氣象災害防御知識；二是針對農村孩子，可采取科普宣傳進學校、防御知識進課堂的形式，建議學校開設氣象防災減災應急知識課程，把氣象災害防御知識編進教材，同時開展應急自救演練，讓孩子們通過“書本+演練”既獲得應急自救的理論知識，又掌握實操技能；三是中年人是農村的中堅力量，可以采取“科普宣傳趕大集”，通過鄉村集市散發宣傳彩頁、海報、書籍等等，也可采取氣象微博、氣象微信公眾號、短視頻、專家講課等形式進行氣象防災減災應急知識的傳播。最后，強調科普宣傳和技能培訓形式要多樣化，內容要通俗化，時間要持久化，范圍要廣泛化。總之，通過大力度的宣傳，使氣象災害應急防御科普宣傳在農村遍地開花，使氣象災害應急防御知識隨手可得、隨處可見。通過科普宣傳，普遍提升農民個人應急自救能力，做到早知險、會避險和能脫險，最大限度減少人身和財產損失。