關于沈陽全面推進鄉村振興的對策建議

丁義文 孫夢蔚

（遼寧大學經濟學院 遼寧沈陽 110036）

解決好“三農”問題始終是黨中央工作的重中之重。繼黨中央關于實施鄉村振興戰略的系列部署要求，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為沈陽做好當前和今后一個時期“三農”工作指明方向。

一、沈陽鄉村振興發展現狀及問題

沈陽認真貫徹黨中央指示精神，堅決扛起保糧食安全重要政治責任，圍繞加快補齊“三農”領域突出短板精準施策。“十三五”時期，農業農村現代化扎實推進，鄉村振興實現良好開局。然而，對照新階段全面鄉村振興發展要求，沈陽目前仍有差距。

（一）尚未形成人口向農村回遷引力，農村空心化、老齡化得不到有效緩解

《沈陽市第七次全國人口普查公報》數據顯示，截至2020年11 月1 日零時，沈陽全市常住人口中，居住在城鎮的人口為7665638 人，占84.52%；居住在鄉村的人口為1404455 人，占15.48%。同2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加1417938 人，鄉村人口減少454016 人。全市人口少于50萬人的地區為遼中區、法庫縣和康平縣。其中，康平縣常住人口僅27.84 萬人，為沈陽人口最少的區縣。農村地區尚未形成人口回遷引力，本地人才、勞動力大量外流，人才匱乏導致鄉村產業發展、鄉俗文明、鄉村治理后備力量不足，未來“誰來振興鄉村”“鄉村為誰振興”成為問題。

（二）城鄉發展不平衡問題仍舊突出，農村居民美好生活需要得不到很好滿足

從31 個省會城市比較來看，2020 年沈陽農村居民可支配收入位于第15位。城鄉地區發展差距雖逐年降低，但仍高于全省平均水平，且長期處于高位，相較于居民人均收入水平趨近的天津、合肥、福州、拉薩等均有差距（見表1），對實現共同富裕形成挑戰。此外，沈陽城鄉社會在教育文化娛樂、醫療保健等方面的投入也有差距。2020 年農村年人均教育文化娛樂投入僅為929 元，而城鎮人均投入則為2984 元，城鄉比為3.21；醫療保健投入方面，城鎮人均醫療保健投入是農村的1.29 倍，但農村投入占比卻是城鎮投入占比的1.96倍，這在很大程度上反映出城鄉醫療保障水平仍有較大差距。

表1 2020 年31 個省會城市城鄉居民人均可支配收入差距

數據來源：根據國家統計局、各市統計局網站公布數據整理。

（三）富民鄉村產業發展困難重重，農業農村現代化水平仍舊偏低

1.小農戶如何有效面對大市場仍是難題。沈陽農業經營的基本面仍是“一家一戶小規模的家庭經營”，小農戶面臨“土地經營規模小、碎片化程度高，農產品自給有余、價低難賣，經營成本高、抗風險能力弱”的窘境。

2.農產品品質、品牌兩大難依舊存在。一方面很多鄉村并不缺乏優質農產品，但苦于無品牌，無法形成產業規模，產品品牌價值低，生產收益低；另一方面，農產品生長環境污染，生產環節中農藥和化肥污染，盲目追求經濟效益人為添加催熟劑、膨大劑、保鮮劑等現象仍客觀存在，加上監管體系制度保障不力，農產品質量安全檢驗檢測體系不健全，農產品安全標準體系總體水平較低，消費者質量安全信任問題難以解決。

3.產業深加工程度低，但物流成本高。很多鄉村產業發展仍處在以提供原材料或初級加工為主的發展階段，產品精深加工不足，產業價值鏈較短，一二三產業融合發展程度低。另一方面，鄉村產業缺乏區位優勢，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務相對缺乏，物流服務體系不完善，成本較高。

4.新業態萌發期面臨產業弱質化與同質化問題。盡管一些鄉村在特色產業發展方面取得了進展，但囿于中堅勞動力匱乏、科技水平不高、跨縣域層面的統籌協調與總體規劃不完善、產業結構調整思路不寬、宣傳力度不夠、基礎設施與公共服務欠缺，鎮（鄉）、村級政府在產業發展上習慣圍繞自然資源稟賦做文章，資源稟賦相近的縣區在鄉村旅游、休閑農業、特色種植等產業層面呈現趨同現象，產業整體實力偏弱、增速低于預期、難以形成規模經濟，且應對風險能力弱、可持續發展動力不足。

（四）土地“三權分置”改革相對緩慢，鄉村資源有待進一步盤活

在農村集體建設用地、承包地和宅基地改革等方面，沈陽在東北三省領先，但與浙江義烏、江西余江、安徽金寨、云南大理、寧夏平羅等對比進展遲緩，引領示范性作用欠缺，城市要素下鄉存在制度性障礙，經營權流轉有待加強，鄉村閑置、低效資源仍需大力盤活。與此同時，村莊情況錯綜復雜，一些地方的村干部存在消極抵制或認識偏差，所制定的土地承包確權登記頒證工作實施方案不符合相關法律法規，確權進度遲滯，引發農民不滿。

二、鄉村振興發展的對策建議

針對以上突出問題，建議從以下方面下功夫，深化農村綜合改革，優化整合優勢資源，全面推動鄉村振興。

（一）加快農村綜合整治進度

一要以良好營商“軟環境”造就鄉村“硬實力”。強化規劃引導，運營推廣示范工程，完善生態農業、數字農業、休閑農業、鄉村康養、鄉村旅游等招商引資、集體建設用地及農戶承包耕地等政策及配套設施；提升基層政府服務水平，扎實做好宣傳推介、招商引資、服務咨詢等各項工作，加大財政扶持、信貸融資、稅收優惠等方面支持，增強工商資本吸引力。二要以鄉村建設“大力度”提升鄉村“吸引力”。深化農村人居環境改善，補齊農村基礎設施建設滯后短板，探索整村綠色節能改造，將風能、太陽能、沼氣等綠色能源廣泛應用于農村產業發展、閑置農房（危房）改建和整村風貌改造，全面解決戶廁改造、飲水安全、污水治理和垃圾處理等問題，加強農業生產廢棄物資源化利用和無害化處理，持續打造一批精品示范村和美麗示范村，逐步實現全域美麗鄉村建設。加快數字鄉村建設，推進城鄉公共服務均等化，通過數字科技促進教育、文化、醫療、衛生、養老服務資源加速向鄉村地區傾斜，提升鄉村生活品質，不斷完善新型職業農民培育制度和體系，讓鄉村成為企業家、社會資本、各類人才趨之若鶩的沃土。

（二）完善富民鄉村產業體系

一要大力發展現代農業，推進農業標準化、綠色化、智慧化生產。實施“品牌強農”戰略，大力開展“三品一標”農產品認證和登記保護，打造一村一品、一鄉一業發展新格局，在做好增量的同時以“沈陽十大品牌”為依托推進小品牌聯動，打造“金字招牌”，破解農產品同質競爭和增產不增收困境，從而促進農業區域結構、產業結構、品牌結構全面優化。強化優質糧油工程、綠色食品原料標準化生產基地建設、有機農業示范基地建設、地理標志農產品主產區建設等工程，拉長農產品精深加工產業鏈條，大力發展設施農業、數字農業、智慧農業，加快農業現代物流體系建設，實現“產地環境+技術規程+投入品使用+產品質量+產品加工+包裝儲運”綠色標準化和全程質量控制。市、縣、村三級聯動，通過網絡宣傳、發放生產操作掛圖、樹立技術品牌和開展技術講座等形式，開展綠色有機食品生產操作規程“進企入戶”行動，提升農業品質安全意識與標準化生產技能；通過持續推進特色農業與京東集團、阿里巴巴、建行等電商平臺的深度合作，拓展農博網業務范疇及承載能力，積極拓展市場空間，為綠色有機食品企業建立線上線下綠色有機食品營銷中心（專賣店）和開展對接貿易、小農戶開展優質農產品網絡直銷和訂單農業提供便捷渠道。二要著力發揮產業集聚優勢，促進鄉村一二三產業融合發展。以地域資源優勢為抓手，開展肉牛、禽業、糧油、果蔬等集聚區建設，通過“園”“區”“基地”提質升級促進鄉村產業集聚，并將平臺建設與特色村鎮發展有機結合，培育發展產業、生態、文化、旅游、康養深度融合的特色小鎮和專業村。推動縣域主導產業差異化發展，引導一二三產業適度集中，建設鄉村產業、生活、生態一體化空間，探索創建“互聯網+”高效互動的產業融合發展先導區，為實現農業強、農村美、農民富積累并推廣經驗。重點促進現代服務業與農業農村深度融合，推動農業生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動農村生活性服務業向高品質和多樣化升級，挖掘培育新模式、新業態、新品牌。

（三）持續推進農村土地制度改革

一要推進多樣化農地產權改革模式。探索農村老年人“以地養老”，允許農村老人自愿將宅基地、房屋、承包經營權退回集體，置換養老服務。持續推進高標準農田建設，提升土地資源生產效率，允許農村居民自愿流轉、入股、轉讓或參與有償退出，促進承包地向高效率的農村經營主體集中。探索閑置宅基地變身節能民宿、鄉村文化站、農業科技體驗館、農村技術人才（管理人才）進修學校，允許農村居民“以地就業”，推動發展鄉村旅游、繁榮鄉村文化、提升鄉村人才質量、促進農民增收。二要健全完善全市農村產權流轉交易市場體系。細化產權流轉交易規則，提升系統交易業務承載能力，立足沈陽、輻射全省、聯動全國，進一步打造“數字科技+農業+金融”的現代化農村產權綜合服務平臺，實現對農村集體資產的保值增值與暢通流轉。三要強化“統籌規劃、提升效率、保障公平、完善權能、明晰產權”的管理體制機制、準入程序和土地經營制度建設，建立科學規范、靈活多元的保障機制和公平的土地增值收益分配制度，完善農民群眾深度融入到土地改革，參與監督機制中，加大“回頭看”廣度和深度，逐層加大排查監管力度，及時解決突出矛盾。在最大限度保障農民權益的前提下，實現“一地多用，以地增益”，切實提升農村土地的“幸福含量”。

（四）構建農業農村科技創新體系

一要明確農業農村科技創新的目標和方向，把滿足人民對優質農產品的需要、實現農業生產的效能優化擺在突出位置，建立產學研結合的農業科技創新體系。持續推動沈陽農業大學、沈陽農科院等高等院校及科研機構，沈陽華美畜禽有限公司、沈陽雙匯食品有限公司等農業龍頭企業，新松、東軟、華為、阿里巴巴、京東等科技創新企業的深度融合，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用，將科技成果快速廣泛轉化并應用于全域農業生產，尤其要發揮數字技術的顯著優勢，更好造福于小農戶，推動農業發展質量、效益、整體素質全面提升。二要圍繞鄉村振興發展的重點維度和著力點，把產業、人才、文化、生態、組織全面振興、全方位振興放在關鍵環節，建立以人為中心的智力創新體系，持續推動企業家、科技人員、新型職業農民、非遺傳承人、環境工程師、黨員干部等高素質人才向鄉村集聚。以市農業農村局為牽頭單位，打造復合型農業農村創新人才團隊，發揮創新引領、教化示范作用，培育壯大鄉村生產經營主體；不斷加大鄉村文化教育投入，豐富農村居民精神文化生活，實現城鄉教育同質等效，營造鄉村良好創新創造氛圍，激發鄉村內生動力，塑造強化鄉村振興力量、儲備力量；合理優化鄉村人才創新支撐政策體系，加大財政扶持力度，吸引各類人才留鄉、返鄉、赴鄉就業、創業，為鄉村振興發展提供生力軍。

（五）強化內外聯動開放發展格局

一要積極融入遼寧“一圈一帶兩區”區域發展，進一步加強沈陽的吸納和輻射作用。優化市域空間布局，將沈陽周邊鄉鎮發展成為二級圈層，帶動全省村莊一體化、綜合化發展，建設農村產業融合發展示范區、優勢農產品產業集聚帶、綠色智慧農業連片產區和集自然生態與民俗文化于一體的全域鄉村旅游線路。二要深度鏈接渤海經濟圈建設，加快珠三角經濟圈、長三角經濟圈跨區域、跨流域合作，持續擴大對內開放合作。立足區域間資源稟賦，強化沈陽與沿海城市的產業鏈、供應鏈分工協作，推動農產品國內國際貿易和重大項目落地，提升鄉村產業能級。三要統籌推進“一帶一路”東北亞樞紐建設，全力以赴打造對外開放合作新前沿。探索沈陽農業科技園區、農業產業園“云集聚”，推動其與自貿區沈陽片區、沈陽高新區一體化協同發展，加快與吉林、黑龍江自貿試驗區合作，暢通對外通道，完善口岸功能，讓農產品、資源走出去，將資金、項目、技術引回來，不斷拓展沈陽互聯互通功能。