長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動力機制及調控路徑★

周煊哲，唐承麗

（湖南師范大學地理科學學院，湖南 長沙 410081）

引言

近年來世界政治經濟形勢不斷變化，各類不確定風險不斷增加，深刻影響著我國經濟發(fā)展各個方面。長江三角洲（以下簡稱“長三角”）作為我國經濟發(fā)展的重要支撐板塊，長三角開發(fā)區(qū)作為長三角經濟發(fā)展的重要助推器，在當前長三角一體化上升至國家戰(zhàn)略背景下，長三角開發(fā)區(qū)亟待進一步深化一體化發(fā)展。

作為長江三角洲區(qū)域內重要經濟空間單元，長三角開發(fā)區(qū)類別多集聚高競爭強，開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展基礎較好。針對開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，已有學者通過分析長株潭開發(fā)區(qū)現存問題，提出開發(fā)區(qū)一體化需要遵循的原則以及相應對策[1]；以及通過論述云南開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展內涵與理論基礎，研究其支撐體系[2]。具體到長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)一體化，有研究者認為跨區(qū)域聯合開發(fā)區(qū)是推進長三角地區(qū)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要一環(huán)[3]，而推動長三角開發(fā)區(qū)一體化應結合上海開發(fā)區(qū)實踐進行適當優(yōu)化發(fā)展[4]。本文基于協(xié)同理論，研究長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動力機制、探究調控路徑，以此來推進長三角開發(fā)區(qū)一體化乃至長三角區(qū)域一體化建設，促進長三角區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

1 長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動力機制

1.1 理論基礎

協(xié)同理論的主要內容包括三個方面原理：

1）協(xié)同效應原理。指由協(xié)同作用而產生整體效應大于部分之和的效果，即1+1＞2 效果。

2）支配原理。協(xié)同系統(tǒng)中為數不多的慢變化參量決定著系統(tǒng)的命運，確定系統(tǒng)的宏觀走向。

3）自組織原理。指在一定條件下，有序的內部結構可以通過系統(tǒng)內部組織起來，并通過各種信息控制和反饋來強化這一結構[5]。

本文認為當各開發(fā)區(qū)之間產生協(xié)同效應的同時，會產生經濟政治文化等溢出效應，而溢出效應經過再支配再組織強化這一結構，向更高水平協(xié)同發(fā)展演進。因此，通過協(xié)同視角來研究長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動力機制具備一定合理性。

1.2 長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動力機制分析

1.2.1 內生動力

內生動力是指從長三角開發(fā)區(qū)內部要素出發(fā)，通過人才資源、創(chuàng)新能力、土地資源、管理合作和產業(yè)協(xié)作等相關要素形成長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展內生動力。

1）人才資源要素。長三角地區(qū)是我國高校密集地區(qū)之一，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供人才保障。相關應屆畢業(yè)招聘會和人才交流洽談會促進各層次人才在長三角內部高效流動。

2）創(chuàng)新能力要素。長三角地區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)緊密結合，在電子信息、生物醫(yī)藥和新能源新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產業(yè)集群。長三角地區(qū)協(xié)同高效創(chuàng)新開發(fā)平臺，創(chuàng)新協(xié)同機制，促進長三角創(chuàng)新開發(fā)區(qū)共同體的發(fā)展。

3）土地資源因素。長三角開發(fā)區(qū)內各土地資源要素配置水平和集約水平較高，現有開發(fā)區(qū)土地制度與管理較為完善，可發(fā)展新型土地利用的開發(fā)區(qū)模式如飛地開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新土地利用新機制新模式。

4）管理合作因素。長三角開發(fā)區(qū)以往優(yōu)秀先進管理與合作體系基礎深厚，隨著長三角開發(fā)區(qū)內產業(yè)不斷優(yōu)化調整，相關產業(yè)跨區(qū)域沿梯度轉移，形成新開發(fā)區(qū)管理合作機制，如共建開發(fā)區(qū)。

5）產業(yè)協(xié)作因素。產業(yè)是一個開發(fā)區(qū)核心競爭力。長三角開發(fā)區(qū)在推動制造業(yè)和服務業(yè)高質量發(fā)展上強化產業(yè)協(xié)作，促進各個級別開發(fā)區(qū)產業(yè)結構轉型升級，同時強化各區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作，優(yōu)化整體產業(yè)體系。

1.2.2 協(xié)同動力

長三角開發(fā)區(qū)一體化也受到區(qū)域內政策、市場、交通、文化和生態(tài)環(huán)境共同作用下所形成的協(xié)同動力影響。

1）政策環(huán)境。長三角地區(qū)是我國經濟社會發(fā)展的重要引擎，在國家建設現代化經濟體系與開放格局中有著至關重要的作用。長三角一體化上升到國家戰(zhàn)略地位，標志著長三角一體化已經進入更高質量一體化發(fā)展階段，也影響長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。

2）市場環(huán)境。長三角市場環(huán)境經過多年建設已趨于成熟，形成各類要素市場，保護各類產權尤其是知識產權，建立各類市場主導機制，鞏固市場意識，增強市場活力與動力，促進開發(fā)區(qū)合作一體。

3）文化環(huán)境。長三角地區(qū)一直以來都是我國文化產業(yè)發(fā)達地區(qū)，通過參觀開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈和知名開發(fā)區(qū)與企業(yè)，滿足旅游與研學等需求，以及舉辦“長三角國際文化產業(yè)博覽會”主題峰會的形式，以文化力驅動長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。

4）交通環(huán)境。長三角地區(qū)形成了高鐵、普鐵、城際鐵路以及城市內部軌道交通于一體的現代化交通運輸體系，以及里程長密度大種類多的陸路水路航空交通網，為長三角交通環(huán)境高度互聯互通提供了基礎，同時也滿足了開發(fā)區(qū)內各籍員工工作與生活的通勤需求。

5）生態(tài)環(huán)境。長三角地區(qū)作為“一帶一路”與“長江經濟帶”交匯區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質量尤為關鍵。隨著“雙碳”目標的提出，建設低碳綠色循環(huán)開發(fā)區(qū)勢在必行。而開發(fā)區(qū)對生態(tài)環(huán)境的要求和標準不斷提高，也驅動長三角開發(fā)區(qū)朝著一體化治理方向發(fā)展。

1.2.3 長三角開發(fā)區(qū)一體化動力機制框架

長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展動力機制框架（見圖1）主要分成了內生動力與協(xié)同動力兩大因素，內部圓圈為內生動力，外部圓圈則為協(xié)同動力。內生動力包括人才資源、創(chuàng)新能力、土地資源、管理合作和產業(yè)協(xié)作，從長三角開發(fā)區(qū)內部挖掘發(fā)展動力與潛能。協(xié)同動力則包括政策、市場、文化、交通和生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)區(qū)內生發(fā)展同時，營造良好的社會經濟文化生態(tài)環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)一體化協(xié)同化。

圖1 長三角開發(fā)區(qū)一體化動力機制框架

2 長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展調控路徑

2.1 總體思路

調控長三角開發(fā)區(qū)一體化總體思路，在利用好現有優(yōu)勢基礎上，應著眼于未來，突出科技創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新共同體；突出合作效應，加強開發(fā)區(qū)共建，加快產城結合與跨區(qū)域合作，優(yōu)化分工與合作模式；突出機制體制創(chuàng)新，構建互利互惠和諧共生的新體制機制；突出環(huán)保綠色，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，建設開發(fā)區(qū)環(huán)保共同體；突出惠民利民，提高開發(fā)區(qū)各項公共服務質量，讓長三角開發(fā)區(qū)工作生活更具幸福感與歸屬感。

2.2 重點模式

共建開發(fā)區(qū)是促進長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展重要模式。對被援建方來說，要充分調動積極性，發(fā)揮土地價格低和建設成本低等優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移。對于援建方來說，雖然要投入一定成本進行援助，但能很好得解決日益凸顯的勞動力和土地等瓶頸問題。在共建開發(fā)區(qū)過程中，要加強共建雙方之間交流合作，探索高效的體制機制，促進了合作關系長久持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，建立共建聯盟的模式，能夠加強合作交流促進協(xié)同一體。在當前新冠疫情防控趨向常態(tài)化的情境下，應構建一個應急救助聯盟，積極抵抗疫情反復的同時，建設開發(fā)區(qū)韌性，以應對下一次可能到來的重大危機或風險。

2.3 各區(qū)域調控

過去長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展重大難題，便是各省市開發(fā)區(qū)發(fā)展水平不一。但近年來長三角地區(qū)基礎設施發(fā)展迅猛，現代交通和現代物流體系不斷發(fā)展，縮短了時空距離，讓資金技術人才等各種要素可以更便捷地流動和配置，使得長三角地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。新形勢下的長三角開發(fā)區(qū)一體化，應以發(fā)揮協(xié)同效應為主。首先以上海來說，整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)，提升各開發(fā)區(qū)核心競爭力，推動非核心開發(fā)區(qū)向長三角地區(qū)轉移。積極建設與推廣上海開發(fā)區(qū)品牌，引領長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。其次對于江蘇和浙江來說，發(fā)揮特色產業(yè)，提高比較優(yōu)勢，加強協(xié)同合作，提升區(qū)域內開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平。最后對于安徽來說，發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，積極探索開發(fā)區(qū)共建等開發(fā)區(qū)合作模式，持續(xù)推進G60 科技走廊安徽段建設。

3 結論

1）長三角開發(fā)區(qū)一體化是順應長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢而提出，其追求包括長三角區(qū)域內各開發(fā)區(qū)之間經濟政治文化生態(tài)等多方面全領域深層次合作，是協(xié)調區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)同度，解決開發(fā)區(qū)未來發(fā)展難題，促進開發(fā)區(qū)聯合一體、共享共建、合作共贏、互利互惠的關鍵所在。

2）本文以長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的動力機制與調控路徑為研究對象，在分析相關文獻對于長三角開發(fā)區(qū)一體化的發(fā)展基礎上，利用協(xié)同理論分析其內生動力與協(xié)同動力。內生動力包括一是人才資源，長三角高校雄厚的教育實力與人才高效流動；二是創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展緊密結合；三是土地資源，土地集約程度不斷提高，飛地開發(fā)區(qū)發(fā)展；四是管理合作，新形勢下優(yōu)化調整，建立共建開發(fā)區(qū)；五是產業(yè)協(xié)作，在制造業(yè)和服務業(yè)高質量發(fā)展上強化產業(yè)協(xié)作。協(xié)同動力包括：政策環(huán)境，從國家大政方針的驅動與支持；市場環(huán)境，市場主導機制與市場活力；文化環(huán)境，舉辦主題文化主題峰會，提高文化附加值；交通環(huán)境，現代化交通運輸體系與高密度交通網；生態(tài)環(huán)境，建設低碳綠色循環(huán)開發(fā)區(qū)，朝著一體化治理方向發(fā)展。將內生動力與協(xié)同動力有機結合，構建動力機制框架，并對長三角開發(fā)區(qū)一體化提出了調控路徑建議：一是總體思路，借助各優(yōu)勢資源促進長三角開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展；二是重點模式，共建開發(fā)區(qū)模式與共建聯盟模式；三是各區(qū)域調控，上海發(fā)揮領頭羊作用引領發(fā)展，江蘇浙江發(fā)揮特色產業(yè)比較優(yōu)勢，安徽則是吸收優(yōu)秀開發(fā)區(qū)經驗，加快自身發(fā)展。