凝聚共同力量，應對“超載的治理”難題

楊雪冬

馬克思曾說，問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。經(jīng)過幾十年的和平與發(fā)展，我們的世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，“超載的治理”成為每個國家都必須直面的時代新議題。

所謂“超載的治理”，就是國內(nèi)國際范圍不斷衍生出各種不確定性，深刻沖擊和動搖著一戰(zhàn)后形成、二戰(zhàn)后逐漸穩(wěn)定下來的，以國家為中心的治理體系。大量的治理問題，超出了每個國家所掌握的資源和能力，即使是最強大的國家，面對突如其來的問題及其不確定的后果，也會在資源上窘迫不安、方法上捉襟見肘、能力上獨木難支。

毫無疑問，每個時代都會面臨各自的治理問題，但當下時代面臨的是“治理綜合征”，有其新的特點。一方面，各個領域都出現(xiàn)不同形式的治理問題，政治領域中政治信任度下降、社會經(jīng)濟領域中貧富差距持續(xù)拉大、文化領域中認同高度分化、環(huán)境領域中應對氣候變暖不力、網(wǎng)絡領域中虛假信息泛濫以及日常生活領域中家庭功能的弱化等等。許多問題的影響范圍超出了國家邊界,持續(xù)并影響到幾代人，無法單獨依靠各國政府，或者某個大國在明確的時間范圍內(nèi)來解決。　另一方面.，由于城市化、全球化、網(wǎng)絡化等的同步推進，治理問題超出了時空限制，出現(xiàn)了相互關聯(lián)、相互誘發(fā)，同步爆發(fā)、不斷衍生、持續(xù)影響等新的特征，蝴蝶效應、黑天鵝效應明顯。一些細微的、局部的治理問題，一旦發(fā)生，就會快速演變，產(chǎn)生的沖擊強度、影響廣度和深度超出了現(xiàn)有治理系統(tǒng)的心理預期和承受力預期，誘發(fā)心理恐慌，進而產(chǎn)生治理資源的“擠兌”和治理能力的“透支”。

更重要的是，面對“治理綜合征”，不少國家的治理系統(tǒng)還固守舊的思維定式和行動邏輯。龐大的科層體系在應對突發(fā)性強、影響深遠的治理問題時顯得目光短淺、手足無措，在解決分散的、變動的微觀治理問題時又笨手笨腳、故步自封。有四種思維定式尤其值得警惕：

第一種是用經(jīng)濟思維來思考一切治理問題的解決。一方面不顧一切地追求經(jīng)濟的增長，不考慮經(jīng)濟增長的環(huán)境代價、經(jīng)濟增長后的發(fā)展成果分享以及經(jīng)濟增長中的勞動權益保護等治理問題，最終導致經(jīng)濟增長不可持續(xù)；另一方面用成本-收益的方式泉尋找問題的解決，忽視了人的需求的多樣性、人的社會政治屬性，誘發(fā)個體物質(zhì)利益追求的最大化和公共權力對公共意識培養(yǎng)的忽視。

第二種是寄希望于后代來解決深層次困難問題。這看上去是一種對未來充滿期待的樂觀意識，卻是面對當下難題的犬儒主義。.也許可以通過延后的方式，緩解一些眼前的矛盾，但無法用這種靈機一動的智慧來解決所有“起于青萍之末”的問題。

第三種是將所有希望寄托給強國家。現(xiàn)代國家是迄今為止人類創(chuàng)造的、動員資源最有效的政治組織。通過不同職能，國家可以把各類資源動員和整合起來，完成許多重大工程，解決許多難題。但是再強大的國家，都無法替代社會、市場的作用；再集中有效的權力，也無法替代個體能力的提升。這也正是馬克思主義始終強調(diào)要實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的根本原因。

第四種是將治理問題轉(zhuǎn)嫁給他者，在國內(nèi)和國際范圍尋找替罪羊，塑造想象的敵人。在冷戰(zhàn)時期，我們已經(jīng)熟悉了這種方式。而在冷戰(zhàn)已經(jīng)結束多年之后，我們又在一些大國那里，看到這種行為的抬頭和囂張。

這些思維定式，歸結起來，就是自我中心主義的線性思維和當下思維。隨著各類治理問題的不斷涌現(xiàn)和復雜化，這些思維定式不僅會限制各國治理體系的及時回應、相互協(xié)調(diào)合作，更會成為加重治理問題、引發(fā)新的治理問題的重要因素。

面對“超載的治理”這個新的時代議題，各國的治理者不僅要勇于承認現(xiàn)有治理體系的內(nèi)在缺陷，更要樹立與時俱進的治理新理念，積極探索新的治理機制、手段和方式。基于"共存-共擔-共同發(fā)展”理念的復合治理，就是可供選擇的方向。復合治理不是從提升某個層次、某個區(qū)域、某個主體，的治理效能出發(fā)的，而是從實現(xiàn)治理涉及的?所有利益相關主體共同存在、共擔風險、共同發(fā)展出發(fā)的。這樣的治理，必然是多主體參與合作的，而非國家單打獨斗的治理；必然是全過程的、強調(diào)預防為先的，而非階段性的、重在事后彌補的治理；必然是緊抓重點難點、有主有次的，而非撒胡椒面式的、發(fā)散性治理；更重要的是，復合治理是集中以解決突出問題、分散以提升整體能力的治理。只有提升了包括個人在內(nèi)的每個治理主體的意識和能力，才能真正用共同的力量應對“超載的治理”難題。(作者是清華大學社科學院政治學系教授)