分析財政高質量發展要妥善處理好五對關系

林翠華

[摘 要]財政管理是國家發展的重要支柱環節，承擔著宏觀調控財政的作用，使得社會經濟體制的運轉更為公平、合理，是促進我國社會可持續發展的關鍵。同時，財政工作的開展強調了以改革為動力，全面加強財政管理工作，建立現代化的財政制度，實現財政高質量發展。可以看出，財政的高質量發展對社會經濟整體發展起到了重要支撐作用，并且這種作用是持續性的，可以有效解決當前社會經濟運轉過程中存在的多種經濟體制以及財政實踐問題。基于此，文章嘗試分析了財政高質量發展中要妥善處理好的五對關系。

[關鍵詞]財政管理；高質量發展；關系處理

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）05-0064-03

想要實現財務高質量發展，就要準確把握財政管理工作與社會經濟發展之間的關系。自黨的十九大會議召開以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的“財政”被明確，樹立了“財”自覺服務于“政”的基本理念，通過這種方式可以實現對戰略、思辨、法治等思維能力的有效落實，要確定以目標為引領、以問題為導向的基本原則，從而促進結構性改革工作的開展。今后在進行財政結構優化工作時，應該注意對支出以及收入的結構的合理安排，保證其整體績效以及管理效果，這也是促進體制機制完善的關鍵。在當前時代背景之下，想要促進財政高質量發展，需要注意對新體制、新問題的處理，將其與黨組織建設工作進行有機結合，實行“跨越發展爭一流”的精神，全力開展新時代財政管理工作，這也是促進當前財政攻堅戰取得實效的關鍵路徑。

對于當前的財政制度來說，在實際落實過程中需要注意風險的防范工作。由于現階段我國經濟增長速度不斷加快，想要保證其整體增長的穩定性存在一定困難。從邏輯關系的劃分上來看，穩定增長需要從基礎環節對風險進行管控，尤其要將政府性債務風險管控作為關鍵內容，從而促進經濟水平的穩定健康增長，使得“穩增長”與“防風險”二者之間可以達到平衡。今后在開展財政工作時，應該認清當前發展形勢，通過科學調節對債務風險進行全面封堵，實現對當前各項指標穩增長狀態的有效管控。具體來說，要從以下兩個方面入手：首先，保持穩定狀態。在對政府債務預算工作進行強化管理時，應該注意做好統籌工作，要明確發展賬、民生賬以及債務賬等賬目種類，在開展預算管理工作時，應該做到留有余地，積極配合當前政府各項制度，合理擴大現有專項債券規模，實現對重大項目資金結構的科學安排，同時能保證項目建設效率以及質量。在進行融資平臺建設的同時，注意加快推進融資平臺公司市場化轉型效率，構建更為健全的法人治理結構，保證其整體的功能性。還要對政府投資基金等政策工具進行合理運用，使其引導社會資本投向以及促進經濟體系建設的作用得到有效發揮，從而確定產業“主戰場”。其次，注重嚴防嚴守[1]。對于財政管理工作來說，在實際開展過程中面臨一定風險，需要強化財政承受能力論證指標，確定資金來源，凡是沒有資金來源的政府性投資項目一律不宜批準，進一步加強項目審批嚴格程度，嚴禁負債建設“政績工程”“面子工程”。在開展統籌工作時，應該注意科學利用各類金融資源，有效優化當前債務結構，可以嘗試應用拉長債務期限的方式來弱化債務對當前經濟發展的負面影響。同時，應該建立獎懲機制，促使財政高風險地區盡快實現壓減隱性債務規模，進而降低債務風險等級[2]。

在進行高質量財政體系建設時，應該注意打好脫貧攻堅這場硬仗，深入了解當前我國各地區經濟發展情況，并根據經濟情況確定財政體系建設方向。對于一些較為貧困的地區來說，需要構建具有針對性的政策機制，政府職能部門要對自身職責有清晰認知，建立資金省級源頭整合機制可使得現有資金流可以得到有效聚集。同時，還應該鼓勵財政扶貧工作的開展，對扶貧資金運轉過程中存在的各類問題進行深入分析，促使扶貧資金形成合力。當地政府職能部門應該進一步加強對扶貧資金的監管力度，構建扶貧資金在線監督管理平臺，平臺要負責接收以及處理各類與扶貧資金運轉利用有關的投訴，提升扶貧資金運轉的規范性以及安全性。可以看出，綜合政策的構建以及實施是保證攻堅戰可以勝利的關鍵，可以有效化解重大風險，實現“風險可控”。今后還應該注意對地方政府的債務增量情況進行嚴格控制，在控制的同時要加大對債務存量的化解力度[3]。在進行化債目標責任制建設時，健全風險化解獎懲機制，從而實現對政府性債務“借”“用”“管”全過程的有效監督，一旦發現問題要及時處理，并精準問責相關工作人員。

在當前財政政策的支持下，想要使財政制度在實際落實的過程中可以發揮出理想效果，應該確定其作用方向以及具體針對性，不能“一碗水端平”。同時，還應該注意理清政府與市場之間的邊界，在開展財政管理工作時要做到有所為、有所不為，從而使財政資源的整體配置合理性得到保證。在處理財政政策關系時，應該注意對“進”與“退”之間關系的有效把握，具體從以下兩個方面入手：首先，“進”的方向要明確。在開展財政管理工作時，應該注意從宏觀上對政策的落實情況進行調控，從而積極發揮政策的逆周期調節作用，這也更加有利于社會經濟結構的穩定發展。要將供給側結構改革、鄉村振興等作為財政體系建設以及發展的重要部署，保證財政政策的落實應用效果。同時，還應該確定今后經濟政策發展的支出重點，進一步優化財政支出結構。要通過集中財力的方式來實現對重大項目資金需求結構、政策體制的有效優化，精準落實，靶向發力[4]。其次，“退”的領域要清晰。從當前我國社會經濟以及市場機制運行的情況來看，在微觀領域實現“退”是促進今后財政體制完善以及發展的關鍵，要將市場機制可以發揮的作用盡量交給市場，并且自行履行相應的業務，避免出現“越權”、大包大攬的情況。可以看出，在當前競爭性領域中，市場發揮出了重要作用，帶動了資本投入，使得民間資本的分布更為合理，同時也促進了資金效用的發揮。尤其對于當前的資金低效領域來說，更應該堅守“退”的原則，逐漸強化財政資金績效評估，這也使得壓減效果更為理想，可以逐步取消效益低下的專項，進而優化資金利用結構[5]。在民生領域，應該注意積極開展民生政策財政承受能力評估，評估工作非常重要，可以實現對當前民生資金的實際支出金額進行有效確定，這也更加有利于后續民生支出管控、取消等工作的開展。今后應該注意對財政政策中的“進”“退”關系的有效把握，確定與之相應的策略體系，從而為財政工作的妥善開展奠定堅實基礎。

從當前我國財政組織日常化財務管理工作的開展情況來看，對收入增速以及收入質量的重視程度明顯提升，且二者處于同等重要的位置，缺一不可。如果收入增速停滯不前，那么再高的收入質量也沒有意義。從當前經濟發展大趨勢來說，經濟下行壓力正在不斷增大，這就需要在保持增速的前提下，保證經濟體系的發展質量，以保持平衡作為今后我國財政發展的關鍵。一方面，應該注意保證收入增幅穩定。由于財政調整工作涉及宏觀以及微觀兩個方面，想要保證收入體系的穩定性，需要制定出具有針對性的管理目標，既不能過于保守，也不能好高騖遠。目前，應該進一步加大對新興產業發展的管控力度，促進新興產業的規范化建設以及發展，從而使財源的豐富性以及結構合理性得到保證[6]。另一方面，注意穩步提升收入質量。在當前時代背景下，我國經濟發展速度不斷加快，經濟體系也在不斷擴大，影響收入質量的因素也越來越多樣化，對實現收入質量的有效管控存在一定難度。因此，今后要樹立起新的發展觀念，采取穩步提升、分步實施的方式來逐漸擠壓過去一段時間我國在財政管理方面存在的“水分”以及“空隙”，提升對收入組織管理的時效性，堅決抵制虛假收入、欺上瞞下等行為。同時，還應該注意建立起完善的獎勵約束機制，將收入質量情況直接與移動支付進行優化掛鉤，讓“實干家”得利，這樣才能使收入管理工作的整體開展質量得到保證。

對于庫管管理工作中的“盈”來說，其主要是指有空余、多出；而對于“虧”來說，則是指短少、存在欠缺。從當前財政庫款情況來看，款項保障水平已經成為預算執行情況的集中反映，要將款項保障水平控制在合理范圍內，合理區間為0.4～0.8，如果這一指數過高，則意味著可以利用的效益不足，不利于財政管理工作的有效開展。今后應該注意加強監測，并且落實均衡調度的準則，從而將庫款保障水平控制在合理區間內。具體來說，想要實現對當前庫款管理中“盈”與“虧”之間關系的有效把握，應該注意加快預算執行進度，盤活存量資金得。還要認真做好專項債券項目的前期管理工作，從而使各環節之間的關系更為緊密，確定先有項目、再發證券的基本流程。另一方面，還應該注意對當前庫款的實際運轉情況進行確定，尤其要確定庫款是否存在虧空漏洞情況，一旦發現此類問題，要及時處理[7]。嚴禁新增對外借款以及掛賬現象的出現，秉持著誰借款、誰簽字的基本職責，建立起終身追責的機制，有效封堵庫款虧空漏洞。并且，要加大對外借款的清收力度，現階段來看，我國在開展財政管理工作時，政府資金外借難以及時收回的現象普遍存在，也正是因為這種情況的存在，使得財政資金結構的整體完整性以及穩定性沒有得到有效保證[8]。因此，今后應該加大對政府外界資金的清收力度，逐步將各項借款消化到位。同時，還要嚴格規定庫款撥付程序，保證資金狀況、當前機構組織運轉狀態、區域內民生狀態，這樣有利于將更多的精力放在資產支出方面。當地的財政管理部門應該嚴格遵守國庫管理底線，實現對預算的有效撥付，從而保證其預算管理工作開展的整體效果[9]。

總而言之，在當前形勢下，我國社會經濟體系建設規模不斷擴大，原有的經濟制度也發生了較大變化，想要有效促進財政高質量發展，應該注意將黨建工作與財政工作進行有機結合，找到二者之間的共同點，樹立“服務意識”以及“協作意識”，從而保證財政黨建工作的開展取得理想效果。今后應進一步加大對財稅體制的改革力度，推進財稅體制改革落地生根，促進我國社會經濟的可持續發展。從當前我國各地區經濟運轉實際情況來看，應該盡快建立起責權清晰、財力協調的財政關系，實現對稅收制度的深化落實，進而理順當前的稅費關系，從而促使各地方建立起可持續發展的稅收體系[10]。同時，還應該注意充分重視當前的庫款管理工作，發掘工作過程中存在的不足之處，秉持著誰借款、誰簽字的基本原則，從而實現對當前庫款調用管理中盈虧關系的有效管控，這也為各項財政工作的開展確定了正確方向。

[1] 石建輝.財政高質量發展要妥善處理好五對關系[J].中國財政，2019，25（07）：17-18.

[2] 劉健.以新發展理念引領財政高質量發展——在全市財政稅務工作會議上的講話[J].天津經濟，2020，10（04）：3-8.

[3] 劉建民，薛妍.財政分權與經濟高質量發展——基于環境規制的“U型”調節效應[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2021，46（01）：58-67.

[4] 李丹，魏帥.農業保險高質量發展探究——基于財政補貼、市場競爭、產品管理視角[J].理論探討，2021，10（01）：105-111.

[5] 馬虎. 基于預算績效管理的基層財政高質量發展對策探討[J].財經界，2020，5（15）：3-4.

[6] 吳云勇，王炳峰.財政分權、金融分權與經濟高質量發展[J].金融與經濟，2021，24（10）：40-46.

[7] 李澤祥.全面實施預算績效管理促進基層財政高質量發展[J].理財（審計版），2021，14（07）：65-66.

[8] 田金瑩.遼寧省減稅降費政策對地方財政高質量發展影響與對策研究[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2021，23（01）：40-43.

[9] 張維剛，歐陽建勇.鄉村振興視閾下農業高質量發展的財政支持政策選擇[J].江西社會科學，2021，41（02）：72-84.

[10] 汪發元，汪宗順.綠色技術進步、財政投入與經濟高質量發展[J].統計與決策，2021，37（14）：109-112.