肩負履職重任心系國計民生（上）

編者按：

2022年全國兩會上，作為中國特色社會主義參政黨，九三學社積極履行職能，圍繞黨和國家中心任務，聚焦民生熱點，發揮自身優勢，在深入調查研究基礎上，提出了一系列意見建議：在體現九三學社界別特色的科技領域，聚焦科技創新主體、過程、體制機制等存在的問題提出對策;在生態文明領域，圍繞黃河、草原、海洋等領域生態文明建設積極建言;為助力實現“雙碳”目標、保障糧食安全出謀劃策。此外，經濟、教育、民生、醫療、法治建設等關系經濟社會發展和百姓切身利益的議題，也是九三學社履職的矚目點。

建真言、謀良策，無論是九三學社集體提案，還是社員個人提案或作為第一提案人的聯名提案，無不體現出九三學社圍繞中心、服務大局的履職盡責與擔當作為。“九三論壇”欄目分上、下兩期，刊登全國兩會上九三學社中央提案和社員的部分建言。

進一步發揮大科學裝置強化國家戰略科技力量作用

一是科學合理布局，促進大科學裝置集群發展。進一步加強大科學裝置頂層設計，堅持統一布局、總量控制的原則，優先布局面向我國國民經濟發展、國家安全戰略需求和世界科技前沿相關的科學裝置項目。充分發揮大科學裝置與綜合性國家科學中心、國家實驗室的協同作用，形成集聚效應。

二是加大支持力度，保障大科學裝置高效運行。樹立大科學裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰國家和地方的權責，充分考慮大科學裝置維護、更新和提升所需的資金。建立地方政府大科學裝置“特事特辦”服務機制，滿足大科學裝置的建設發展需求，實現中央部署和地方發展的“雙贏”。

三是系統規劃設計，建立科學合理的評價體系。定期對大科學裝置的性能指標與世界科技前沿發展、國際同類裝置的發展趨勢進行科學評估，對現有裝置及時進行升級換代或關閉“退役”。根據大科學裝置的科研基礎支撐特性，設置專門的人才政策，破除“四唯”、構建“新標”，解決工程和運維人員的評價、晉升和待遇問題，建立高校、科研院所及平臺運維之間的人員流通機制。

四是建立技術聯盟，解決關鍵設備與工藝技術卡脖子風險。設立大科學裝置聯合開發專項基金，促進具有專項技術的高科技企業與高校、大科學裝置形成技術聯盟，聯合攻關行業通用型技術，突破相關工藝與裝備技術難點，實現特種設備和工藝的自主研發和國產化，不斷降低對國外產品的依賴度。同時，參照國際通行模式，鼓勵企業參與裝置運行及維護。

加強研究型工程技術人才隊伍建設

一是明確研究型工程技術人才隊伍的考核標準與發展路徑。以產生國際一流原創性成果為導向，鼓勵工程人員對復雜工程問題與前沿技術開展研究;建立對重大關鍵技術和工藝突破的獎勵機制，同時在一定程度上保持對結果的寬容，允許失敗;探索具有中國特色的研究型工程技術人才隊伍的前進方向與發展路徑。

二是進一步健全評價體系，破除“四唯”。加快建立多元評價體系，對于研究型工程技術人才，應以實際應用為驅動，以創新創造、能力提升為導向，以技術成果為指標，保持成果與過程并重，并在實踐過程中不斷完善。一方面在學術界保障工程人員的發展空間，另一方面鼓勵廣大科研人員投身工程實踐，“把論文寫在祖國大地上”，實現學術、技術、應用的縱向打通。

三是完善科研機構與科技領軍企業的合作機制。完善科研機構與科技領軍企業的合作機制，充分發揮科研機構貼近原始理論創新的優勢和科技領軍企業熟悉實際應用集成的優勢，探索合作舉辦技術研究院和專項研發中心，創造條件結成協同創新聯盟或共同體，推動科研機構與科技領軍企業合作共建大科學工程團隊。

加快全面建立GEP與GDP雙考核制度

一是實施統一規范的GEP評價管理。加快完善GEP評價技術指南等相關政策，明確GEP核算范圍，制定生態產品分類清單，規范生態產品價值量核算方法，確定衡量生態系統生產價值的指標體系，將GEP納入國民經濟統計核算體系。指導同類地區、同類生態系統建立統一規范的核算評價標準，為GEP納入地方領導干部績效考核提供基礎。

二是從點到面逐步推進建立GEP與GDP雙考核制度。盡快研究出臺《GEP考核應用管理辦法》等，國家統計局聯合相關部門對地方定期開展年度GEP評價考核，推進建立區域GEP與GDP雙考核制度，優化考核結構，以適應我國經濟結構調整新形勢。可率先在廣東、浙江、青海、內蒙古等基礎條件較好地區開展示范工作，爭取在“十四五”期間全面推開，發揮GEP與GDP雙考核制度在構建新發展格局“指揮棒”的作用。

三是建立GEP與GDP雙考核結果定期發布制度。明確GEP與GDP雙考核的流程和結果發布程序，每年以《地區生產總值（GDP）和生態系統生產價值（GEP）統計年鑒》的形式發布核算結果，完善GEP與GDP雙考核制度相關數據信息的公開機制，公布區域生態資源基本概況、生態系統存量價值、生態系統生產價值、生態保護投入等數據信息。

四是強化GEP核算的支撐能力建設。建立健全生態監測統計數據的質量控制機制，加大財政資金對生態監測體系建設的保障。完善生態監測網絡，加強生態監測數據質量控制、衛星和無人機遙感監測等能力建設，實現生態狀況監測數據有效集成、互聯共享，為GEP核算提供數據支撐。

資源環境約束下保障我國糧食安全

一是推動組織形式高效化，適度做大、著力做強。發展壯大新型農業經營主體，通過“新型農業經營主體+小農戶”形式，提高小農戶組織化程度，帶動引領農戶采用節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及有機肥、微生物肥料、生物農藥、可降解農膜等新型綠色農資，改善農業面源污染狀況。因地制宜探索農業生產托管服務，通過專業化、標準化服務，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術、新裝備等要素導入糧食生產過程，為小農戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務。

二是推動產業模式生態化，從單業態到多業態。將“綠色+”“低碳+”融入各環節，走多業態融合發展之路，突破傳統糧食產業邊界和功能邊界，追求生態要素、經濟要素乃至文化要素的融合。推進種養結合，實現農牧雙贏。如，稻田種養結合模式將水稻種植與水產養殖結合，不僅能調動農戶種糧積極性，還實現了“一水兩用，一田雙收，糧魚共贏”。發展食用菌等產業促進農林結合。如，利用農林廢棄物來源廣泛、種類繁多的優勢，促進食用菌產業的發展。

三是推動生產技術智能化，從會種地到“慧”種地。以物聯網技術推動糧食綠色生產的“智慧化”，開發和推廣農業在線管理系統、育種信息化設備、遙感監測等智慧農業管理體系，構建糧食生產“互聯網”生產體系，幫助農戶實現智能化灌溉、精準施肥、精準施藥等精細化、流水線化操作。以云計算技術推動糧食信息共享，通過專門的信息收集，以資源整合、數據共享為途徑，建立起包括種質資源、高新技術研發、社會化服務、市場供需信息、農業氣象、農業政策等在內的區域性共享數據庫，并暢通保障農業生產經營主體獲得數據庫信息的途徑。

四是推動消費習慣綠色化，從重產品到重體驗。建立“政府有為，市場有效”相協調的糧食供需機制和生態補償機制，營造崇尚“舌尖上的綠色”輿論氛圍。倡導多元、生態和康養導向的膳食結構，引導消費者多購買綠色優質糧食，減少食物浪費。加大反食品浪費法執行力度，加快糧食安全保障法等法律的制定，約束食品浪費行為，助力糧食安全。

強化科技資源部署 提升重特大自然災害防范能力

一是建立重特大自然災害的長效穩定科技投入機制。在國家重大專項中單獨設立，面向重特大自然災害持續進行常態化科技資源投入，解決孕育發生和成災演化的重大科技問題，重點推進多災種綜合評估、單災種災害鏈評估、國家重大工程韌性抵御和彈性恢復等關鍵技術的集中攻關、長期攻關。

二是建設跨部門跨災種的科技創新平臺。組建“重特大自然災害風險防控國家實驗室”，整合各行業部門和高等院校、科研機構力量，協同創新。組建單災種極端事件國家重點實驗室，各災種相關部門設置專門的行業實驗室、國家科學野外觀測研究站，形成多災種交叉融合的重大自然災害防治國家實驗室科技創新支撐體系。加強觀測資源數據統籌與應用，實現風險信息共享和實時發布，提升全社會風險意識。

三是打造引領協同創新的自然災害風險防控國際組織。加強全球自然災害風險評價與監測預警，為全球災害風控提供中國方案。針對重特大自然災害風險防控的全球普遍性需求，以中國為主導在仙臺減災框架和聯合國框架內建設國際科技合作的全球性和區域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發展中國家的防災需求，在應急管理部設立專門協調部門、建設國際聯合實驗室、設立專項合作資金以及防災科技人才培養等針對性機制。打造形成引領全球重特大自然災害風險防控科技創新的新高地。

強化綠色建材技術創新支撐 助力碳達峰碳中和

一是針對綠色建材在建筑保溫、環境保護等領域應用，在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰略科技力量及行業領軍企業為依托，牽頭整合有關方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產業共性技術研發、工程產業化應用等科技政策支持。

二是對企業承擔建設的國家重點實驗室、技術創新中心、產業技術研發中心等創新平臺給予持續的財政補貼、稅收優惠等政策支持;推動以行業領軍企業（特別是國有企業）為主體，聯合領域內高校、科研院所、金融資本、服務機構等共同組建綠色建筑和建材創新創業聯合體，建立以企業為主體，以市場為導向，產學研深度融合的綠色建筑和建材產業技術創新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術與裝備的研發和成果轉化。

三是研究制定綠色建材成果轉化應用示范工程的財政支持政策，出臺綠色建材推廣應用專項補貼政策，對從事綠色、低碳建材創新研究、中試開發、工程化應用等工作的企業給予一定的稅收優惠政策，推動綠色、低碳建材的規模化應用。

推動種業振興 建設種業強國

一是組建一批大型種業集團，打造復合型人才隊伍。按照政府引導、產權合作、市場運營的原則，發揮央企和社會資本的積極性，推動國內種業企業兼并重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業集團。構建以企業為主體、市場競爭為導向、育繁推一體化的現代種業產業體系。在高校課程中增設基因編輯技術、分子設計育種技術等課程，注重應用型、復合型科研人員培養。鼓勵科研院所或個人以知識產權入股等形式與種業企業聯合成立研究院，完善育繁推一體化產業鏈條。推進制種保險試點示范，對產銷全程的種業風險進行配套保障。

二是優化品種審定程序及評價指標。修訂《主要農作物品種審定辦法》，簡化選育農作物品種的審定程序。充分發揮現代農業產業技術體系育種崗位科學家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨特性狀的品種獲取權。同時，引導研發機構的新品種選育工作，緊盯實際生產需要，將品種推廣面積、市場認可度作為首要考核指標，促進成果評定市場化。

三是加強種質資源保護、創新與利用。進一步抓好種質資源收集、整理、保護等工作，加大種質資源基因研究力度。在種子技術研發、生產、改進過程中主動申請保護傳統品種的專利技術，逐步形成品牌優勢。將科研院所、高校的育種研發資源引入種業企業，推動育種產業化應用。增強知識產權意識，防止種質資源流失和自主知識產權喪失。穩定苗種規模、提高苗種質量，加強對苗種檢驗檢疫和跨區域流通管理，保障農作物、水產種業良性發展。建立利用全基因組重測序等鑒定品種真偽及純度的技術規范。加大對侵犯知識產權的處罰力度，切實保護原始創新。

加強濱海灘涂濕地保護管理

一是制定濱海灘涂濕地保護專項規劃。制定全國層面的灘涂濕地保護專項規劃，構建濱海灘涂濕地保護的總體布局，明確不同區域的重點建設內容和保護目標，維持灘涂濕地的自然岸線率，提高濱海灘涂濕地保護率。在灘涂濕地面積不減少的基礎上，確保灘涂濕地“零凈損失”，實現灘涂濕地面積穩中有增。

二是完善濱海灘涂濕地的保護體系。在現有自然保護地建設基礎上，通過設立國家公園、自然保護區和自然公園等，進一步填補濱海灘涂濕地保護空缺。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟須保護的重要灘涂濕地、遷徙水鳥等重要物種棲息地納入保護范圍和自然保護地體系中，通過建立不同級別的自然保護地，在濱海地區形成一個從南到北相對連續的保護廊道。

三是加強自然保護地的管護力度。根據自然保護地的保護目標和不同功能分區，制定針對性的科學管理計劃，提高管理能力和管護力度。在水鳥遷徙季節，靈活設立臨時禁入區，降低人類活動對遷徙水鳥的干擾，提高水鳥生境的適宜性。進一步降低保護區周邊區域的人為干擾，嚴格控制風力發電、過度旅游等經濟活動帶來的不良影響。

四是科學保護修復灘涂濕地。嚴格控制灘涂養殖的模式和強度，提高養殖水循環利用，通過調控鹽沼植物根際微生物群落實現養殖廢水的水質改善，從源頭降低對灘涂濕地的污染。根據灘涂濕地退化情況、離海距離、微地貌特點以及潮汐規律等，采用“生態單元”構建等自然恢復的措施和技術，開展遷徙鳥類棲息地恢復、退養還灘等。開展互花米草等外來入侵物種防治、紅樹林撫育與恢復，提高灘涂濕地的生物多樣性和生態質量。嚴控工程規模，避免工程規模過大對灘涂濕地出現非預期擾動。

五是加強基礎理論和應用技術研究。建立完善的濱海灘涂濕地定位監測評估體系，定期開展水環境和土壤環境、關鍵水鳥棲息地聯網監測、大型底棲動物調查，實現對生物多樣性熱點區域、生態系統變化快速區域的監測評估。開展濱海灘涂濕地關鍵生態水文過程和地球化學循環過程的基礎研究、保護和恢復的應用技術研究，支撐濱海灘涂濕地保護與管理。

盡快研究開征碳稅

一是在環境保護稅中設置碳稅稅目。我國環境保護稅于2018年1月1起開征，平穩實現了排污費向環境保護稅的轉換，不僅建立了一套具有可操作性的配套制度和政策，還構建了較為完善的稅務部門和生態環境部門的征管協作機制，為增加碳稅稅目提供了制度基礎和社會基礎，有利于碳稅政策的實施，也有利于減污降碳的協同推進。

二是碳稅以遞進稅率方式征收。碳稅的納稅人為所有排放溫室氣體的企事業單位，不包括居民。以溫室氣體排放的二氧化碳當量作為計稅依據，與碳排放核算體系相銜接。碳稅基礎稅率不宜過高或過低，可采用遞進式分階段逐步提高稅率，在開征時明確分階段稅率表。

三是將碳稅收入專項用于支持低碳轉型。為避免征收碳稅對經濟和居民福利的負面影響、提高公眾接受度，同時進一步促進低碳發展，對于重點納稅大戶和采用低碳減排技術并達到一定效果的企業可給予較大程度的稅收減免優惠。碳稅收入專項用于支持碳減排、發展新能源等活動，以及給予受影響低收入群體補貼。

四是銜接好碳排放交易政策。加強統籌銜接，對于免費取得配額應征收碳稅，后期實施有償分配之后，可以對碳排放交易覆蓋的企業給予碳稅稅收減免，同時設置碳價基線，當碳交易價格低于基線時，相關企業不僅需要參與碳交易制度，還需以碳稅的形式支付差價。考慮到部分屬于碳稅征收范圍的企業也可能參與自愿減排交易（CCER），可對企業從碳交易市場中購買的排放量給予免稅政策。

五是盡快啟動碳稅方案研究。盡快由財政部、國家稅務總局、生態環境部、國家發展改革委等相關部門聯合開展開征碳稅方案研究，對開征碳稅的納稅人、稅率、計稅依據、稅收優惠等稅制要素進行具體研究論證，充分預評估開征碳稅對經濟、社會和碳減排的影響。待研究方案成熟時，推動完成《環境保護稅法》修法工作。

加快推進綠色低碳黃河建設

一是加快能源結構清潔轉型。推動黃河流域新能源科學開發布局，支持青海、甘肅、四川等風光能豐富地區構建風光水多能互補系統。如利用黃河上游水電調節優勢建設青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風電、光伏發電規模化應用綠色能源廊道等。推進新能源外送，促進能源結構轉型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區既有外送通道，鼓勵青海、隴東地區、鄂爾多斯等地開發建設新能源外送基地，提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開發強度，穩步推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏建設，加大農村地區清潔供暖力度，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范點。

二是推進產業結構綠色低碳調整。落實沿黃九省區“三線一單”生態環境空間管控要求，統籌實施以新帶老、污染物總量指標等量或倍量替代等政策措施，優化煤化工等資源消耗型產業布局。以沿黃中下游產業條件良好的地區為重點，搭建戰略性新興產業合作平臺，推動黃河流域產業體系升級，打造具有較強競爭力的產業集群。推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。

三是增強生態系統碳匯能力。開展黃河流域國土綠化行動，加強各地山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區，增強自然生態系統固碳能力。開展黃河流域林草濕地碳匯計量監測，建立黃河流域林草濕地碳匯數據庫，積極探索森林草原濕地碳匯產品價值實現機制。

四是健全低碳發展政策機制。完善煤炭市場價格形成機制，建立市場化電價機制，加強可再生能源價格、補貼政策引導。強化產業集聚區綠色低碳政策引導，提高資源能源利用效率，推動集約發展。充分發揮價格、財稅政策作用，協同推進節水、中水回用與行業綠色低碳發展。探索建立黃河流域生態保護和治理專項轉移支付資金整合機制，加強碳匯服務效益補償。

加強作物種質資源保護與利用

一是強基礎，著力完善種質資源保護體系。以第三次全國農作物種質資源普查為基礎，以全國農業種質資源普查為契機，篩選重要物種，確定分類分級保護名錄，制定切實可行的保護規劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級、參與主體多元、組織形式多樣的種質資源協同保護體系;盡快研究出臺適合保護和發展需要的種質資源共享、利益分享管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，通過互聯信息平臺對種質資源的開發潛力進行分析，篩選可供開發利用的優異資源;促進種質資源異地保護與就地保護相結合，國家種質資源庫（圃）異地保護與農民就地保護相補充，對實施種質資源保護的單位和重點農戶開展傳承保護授牌，給予支持;以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產權保護法律宣傳力度，切實做到普法、執法、司法并重，發揮好法律的引領和規范作用。

三是建立健全綠色低碳標準標識制度。完善低碳產品標準化制度，修訂能耗限額、產品設備能效國家標準和行業標準，制定不同行業領域低碳產品篩選認證方法，探索建立綠色低碳標準標識量化評估辦法，進一步加強評選認證全過程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標準標識動態監測調整機制，進一步暢通市場反饋和公眾監督渠道，健全綠色低碳產品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產品推廣配套制度體系，通過綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進綠色低碳標準體系科學化，引導綠色低碳產品生活化。

加強長三角航道和港口群一體化管理

一是編制長三角區域航道網絡和港口碼頭布局專項規劃。由交通運輸部牽頭，統籌相關部門合力編制區域航道網絡體系專項規劃，形成海洋航路、江河航道、內河航道分級網絡體系;統一編制長三角區域的港口碼頭布局專項規劃，梳理現有長江沿線港口、連云港、寧波舟山港等港口碼頭，整合資源，科學布局，集約節約土地資源。

二是以協同的“有為政府”和統一的“有效市場”推動實現高質量一體化發展。設立長三角區域航道運輸和港口群一體化協調管理機構。由交通運輸部牽頭、“三省一市”參加組建長三角區域航道運輸和港口碼頭資源管理協調機構，主要落實長三角區域航道網絡體系、港口碼頭布局等規劃實施，負責航道運輸跨省市區協調、沿海沿江港口群碼頭資源調配和高效利用管理，以及運輸船只標準和散貨運輸規范等重要標準制定等。構建長三角區域港口群資源利用統一的市場化運行主體。由國家相關部門牽頭，“三省一市”參加組建長三角港口群資源利用投資運行主體集團，統籌長三角區域港口碼頭資源利用，發揮集團企業參與項目建設、業務運營、資源整合等作用。以市場化舉措加強政策支撐，統籌利用中央、地方層面的預算內基本建設投資、專項資金等財政資金;加大政策性、開放性金融機構信貸資金支持力度;結合實際和發展需要，適度增加用地、用海、用能指標等方面支持，充分調動地方政府和企業的積極性。

三是進一步完善長三角港口群管理服務體系。加大統一執法力度，針對區域航道運輸、港口碼頭資源利用、船舶船只標準等，圍繞監管執法一體化、政策一體化和信息數據平臺一體化，形成統一的監管執法、政策、信息數據平臺，清理不合理的地方優惠政策，構建長三角區域相對統一公平的營商環境。增強一體化治理法制保障，完善相關法律法規，滿足長三角區域港口群一體化發展及監管需求。

完善新型研發機構建設 加快推進科技自立自強

一是進一步明確認定標準與功能定位，提升建設質量。加快研究制定各類新型研發機構的績效管理辦法，根據不同發展定位和階段進行分質、分類、分檔培育。首先，明確新型研發機構的建設目標和標準。其次，在給予財政資金支持基礎上，以建設標準等形式約定任務考核指標，嚴格考核。再次，對于建設成效顯著、形成推廣模式的新型研發機構給予獎勵和重點培養。同時，建立不定期評價及根據動態調整相結合的評價機制，提升新型研發機構建設質量。

二是完善政策體系，培育新型研發機構產業創新能力。加快完善支持新型研發機構發展的政策體系，破除新型研發機構的“身份困境”。有關部門在技術創新中心、工程研究中心、重點研發計劃、重大專項、基地與人才等平臺和項目布局方面，向新型研發機構傾斜，以增強其資源聚集和產業推動能力。建立健全共建高校專利確權、創新人才激勵等工作機制，著力引導新型研發機構破解“企業不會做、高校院所不愿做、政府不能做、市場需要做”的發展瓶頸。

三是細化人才政策，推進科技自立自強。有關部門配套出臺新型研發機構人才引進、評價、激勵的政策細則。推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發機構和高校同時從事科技創新與科研教學活動，加大對橫向科研項目的科研獎勵，穩定高層次人才的預期。將“海聚人才”評定權下放到新型研發機構，使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調整關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的適用范圍，擴大其適用范圍，以提高全社會科技人員成果轉化積極性。

加強國土空間規劃中防災減災和安全發展的規劃建設工作

一是加強防災減災和城市安全發展等專項規劃的編制。各級政府按行政區劃編制區域城市綜合防災減災規劃、城市安全發展規劃等專項規劃，作為國土空間規劃的支撐和組成系統。避免造成先天性區域防災減災和安全功能缺失，與城鄉發展布局不匹配、不協調。

二是完善現有國土空間規劃中“城市（城鄉或區域）防災減災和安全發展規劃”的內容。在制定國土空間總體規劃以及居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區、風景區以及其他功能區等區域詳細發展規劃中增加“城市（城鄉或區域）防災減災和安全發展規劃”研究專題，推進安全發展的源頭保障。結合區域內外狀況，充分利用全國自然災害普查工作成果，科學規劃防災和城市（區域）安全設施和體系，有效防治區域的存量、增量災害風險。規劃內容應包括消防設置、消防設施和消防隊伍的布局，避難場所設置，具有重大安全風險的各類企業的安全防護，行洪區及滯洪區配置，救援物資配置，應急救援道路規劃與布局等。重點強化對高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、大型倉儲、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、水電氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、大型游樂設施等的約束性要求，并結合地理區位、人流物流、氣候、地形地貌等進行區域災害風險、重大安全風險的分析、評估。

三是增加防災減災和安全發展的目標要求與指標設置。在國土空間規劃中強化各類產業防災減災和安全保障水平的目標要求，建立科學、安全、生態的產業協調發展布局，為區域防災減災提供支撐，設置較為明確的防災減災和城市安全規劃指標，并納入整體規劃指標體系。

四是建立城市（城鄉或區域）防災減災和安全發展規劃審查和實施的長效機制。針對國土空間規劃中“城市（城鄉或區域）防災減災和安全發展規劃”內容，制定技術審查的管理辦法和實施的制度措施，確保各類防災減災（含防洪、防震、消防、人防工程）和城市安全發展工程的科學性、可靠性、有效性、協同性，確保“城市（城鄉或區域）防災減災和安全發展規劃”的內容在實施中與其他規劃同步落實、同步建設、同步運營。

加快在長江干線推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式

一是制定分步推廣計劃。交通運輸部牽頭，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等部委參與，在長江干線全面推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式，探索由點到面，由區域到干線的逐步推廣路徑，可先劃分為成渝經濟圈、長江中游區域、長三角區域分步實施，最終在長江干線全面推廣。

二是完善接收設施配置規范。修訂完善《船舶水污染物內河接收設施配置規范》，明確內河貨運港口碼頭、水上服務區、船閘等區域船舶水污染物岸上接收設施和流動接收船的配置要求，為長江干線內河船舶水污染物接收設施的配置提供科學依據。

三是加大防污染設施建設推動力度。將防污染治理成效納入專項考核，設立長江防污染專項資金，鼓勵社會資本參與，推動水上綜合服務區和洗艙站建設，逐步配備新型船舶污染物一體化處置裝置，在充分調研基礎上對污染物接收費用科學定價，嚴格監管，促進污染物接收、儲存、轉運、處置“零排放”模式有效實施。

四是建立健全多方協調聯動機制。建立“大環保”議事聯系制度，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，形成長江沿線省市縣生態環境、交通、應急、住建、市政等部門聯席會議制度。建立完善長江干線船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，整合共享船舶水污染物水上交付、岸邊儲存、陸地處理等信息資源，促進沿線區域部門信息共享;成立長江保護聯合執法支隊，推進建成污染物產生、收集、運輸、處理等全流程監管體系。

運用現代技術切實解決工程建筑領域拖欠農民工工資問題

一是強化現代信息技術手段應用。綜合運用“互聯網+”及大數據、區塊鏈、物聯網等現代科技手段，強化工程建筑領域實名制和人、事、賬、卡統一的閉環管理，通過智能門禁、視頻監控、電子圍欄等方式在實名制考勤、派工、記工、結算支付等方面創新管理方式，提升監管水平。推廣如四川天府新區等地采用的建筑工人實名制管理模式，以“互聯網+”現代監管技術手段，推動建筑業市場監管數字化轉型，提升工程建設領域治理能力和治理水平。

二是加強長效機制建設。進一步規范建筑業靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對建筑業場景復雜、工人流動性大、已經形成事實上的靈活用工形態的客觀實際，注重勞動者權益保護和企業發展相平衡，參照外賣、網約車等新業態行業出臺具有指導意義、可操作性強的管理辦法，規范工程建筑領域靈活用工制度，按核定征收方式和優惠稅率征收農民工個稅。同時，切實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，進一步健全農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、工資保證金等制度，著力根治勞務公司和包工頭扣押工人工資卡套現的現象。

三是建立信息資源共享機制。將工程建筑領域實名考勤數據、派工和記工數據、發薪數據實時上鏈、存證，實現分布式記賬管理和在線化預警監控，使監管有完整、真實、安全、可溯源的客觀依據。同時，以履職記錄和履職評價為基礎，推動建設全行業、全主體的評價體系和誠信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競爭環境，提升治理水平。

加強我國近海海洋生態環境保護治理

一是建立現代化立體觀測監測體系，創新海洋生態系統綜合監管政策。統籌共建從山頂到海洋的現代化“空中-水面-水下-海底”立體監測觀測體系，實時獲取全范圍、全水深、多時空分辨率的海岸和近海海洋信息。建設全覆蓋、網格化、精細化的海洋生態環境在線實時監測網絡體系，健全入海排污口整治驗收銷號制度，有序提高排放標準，推進入海污染達標行動，加強入海河流流域面源污染溯源整治。加強地表水和海水水質標準在分類、指標設置、標準定值等方面的銜接，增設總磷、總氮、微塑料、新興污染物等指標，推動陸海一體化的排放控制和水質目標管理。加強農業、醫藥等行業的陸源污染管控，特別是塑料和微塑料等廢棄物源頭管控，抗菌藥物、抗生素等化學藥品的管控。依托自然資源和國土空間基礎信息平臺，共建共享近岸海洋綜合治理信息平臺，強化“一張底圖、一張藍圖”。

二是構建全方位陸海一體聯防聯控機制，提升海洋環境風險防范能力。建立海洋生態環境保護部際和省際聯席會議制度，探索實施“灣（灘）長制”，加強跨區域綜合協調，明確灣（灘）長，并與入海河流“河長”相銜接，構建一體化治理機制。發揮政府引導作用，堅持“誰受益，誰補償”的原則，綜合運用財政、稅收和市場手段，采用以獎代補等形式，建立獎優罰劣的海洋生態補償機制，推進海洋生態產品價值實現。嚴格實行生態環境損害賠償制度，強化生產者環境保護法律責任，大幅提高違法成本，健全環境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制。建立多元化資金投入機制，加大財政投入力度，充分利用市場投融資機制，鼓勵和吸引民間、社會、風投等資金向海洋保護治理領域集聚。

三是構建沿海生物多樣性保護網絡，實施近海海洋生態保護行動。基于陸-海相互作用確定陸海空間影響范圍，形成陸海協調一致、功能清晰的空間管控分區，劃定并嚴管生態保護紅線，明確保護對象、目標指標以及用海行為負面清單，實現陸海生態空間整體保護。統籌銜接陸海生態保護紅線區、各類海洋保護地，劃定珍稀瀕危海洋生物、鳥類等生物生境和水生生物的越冬場、產卵場、索餌場和洄游通道等優先保護區。建立國家重要濱海濕地、地方重要濱海濕地和一般濱海濕地分級管理體系，并發布重要濱海濕地名錄，確定各省（區、市）濱海濕地面積管控目標。繼續實施全面禁止圍填海，進一步加強紅樹林、海草床、鹽沼、河口和潮灘及珊瑚礁等濱海濕地保護。制定行動計劃，采取更多措施恢復喪失的關鍵棲息地，修復喪失的生態系統功能和生態恢復力，特別是東亞-澳大利亞候鳥遷飛路線的停歇地、換羽地、越冬地和“江海洄游生物”的越冬場、產卵場、索餌場和洄游通道等。按照海洋生態系統的自然屬性和沿海生物區系特征進行濱海濕地修復，通過實施退養還濕、植被厚植、生境養護等舉措，改善濕地植被群落結構，提高濕地生境的生物多樣性，提升濕地水質凈化、固碳增匯等能力，合理擴大濱海濕地面積，恢復濕地生態功能。

責任編輯：馬莉莎