公路工程計量支付與變更管理的措施分析

戴浩然

摘要：公路工程計量支付與變更管理是工程建設中的關鍵環節，影響工程整體造價與施工質量，有效的管理能夠預防因設計變更、施工變更帶來的經濟損失，實現工程經濟效益最大化目標，從而采取科學、合理的措施，提高公路工程計量支付與變更管理效果。基于此，該文展開了對公路工程計量支付與變更管理措施的分析與探討，以期為管理工作的實踐提供有益參考與借鑒。

關鍵詞：公路工程計量支付變更管理措施

中圖分類號：X734文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-3791（2022）03（a）-0000-00

Analysis on Measurement Payment and Change Management Measures of Highway Engineering

DAI Haoran

（CCCC Third Highway Engineering Co.， Ltd.， Wuhan， Hubei Province，430000 China）

Abstract： Highway engineering measurement， payment and change management are the key links in engineering construction， which affect the overall cost and construction quality of the project. Effective management can prevent the economic losses caused by design and construction changes， achieve the goal of maximizing the economic benefits of the project， and take scientific and reasonable measures to improve the effect of highway engineering measurement， payment and change management. Based on this， this paper analyzes and discusses the measurement， payment and change management measures of highway engineering， in order to provide useful reference for the practice of management.

Key Words： Highway Engineering; Measurement and payment; Change management; Measures

工程計量支付與變更管理工作對工程設計、工程施工、工程造價均有著直接影響，在公路工程建設中占有重要地位，為充分實現公路工程的經濟效益、社會效益，展開科學的計量支付與變更管理意義重大。

1 計量支付與變更管理簡述

1.1 計量支付

公路工程計量支付是一項按照施工合同規定計量方式、原則，審核與計量承包方完成工程量，簽發支付憑證的管理活動。按照計量支付工作的階段性，其主要內容包括預付款、中間施工段、竣工結算段等不同內容，在預付款環節主要包括簽發開工動員與材料兩項預付款項;在中間施工段計量支付內容較為復雜，需要按照合同完成工程量費用、索賠增加費用、設計變更費用等的計量支付;在竣工結算段結算與支付業主認可范圍內的全部工程費用[1]。開展計量支付工作必須遵循真實記錄、合格計量、集體控制原則，需反復復核、計算、審查，規避誤差，以此避免業主經濟利益遭受損失。

1.2 變更管理

變更管理是指根據合同規定，以工程建設目標順利實現為目標，根據工程運行過程與影響項目相關因素變化簽認設計文件、監理變更指令的過程，并在變更后監督變更的具體實施情況。公路工程變更管理主要涉及以下內容：取消合同中規定的施工項目，且取消內容不能由其他單位建設;變更合同對公路工程質量與其他特性的要求;變更合同中對工程位置、尺寸、基線、標高等內容的規定;變更合同中的工期、施工工藝、施工順序;為工程建設需要增加額外新的施工內容[2]。在公路工程建設中涉及變更問題，必須通過現場調查、技術可行性論證、經濟可行性論證等環節，確保變更的可行性與合理性，設計單位、建設單位均需參加，最終通過審批后，下達工程變更令（簽證），變更令（簽證）是實施變更計劃的依據與許可證明[1-3]。

2 計量支付與變更管理現狀

目前，由于計量支付與變更管理缺少完整內容，導致細節上的處理效果不盡人意，且在落實管理工作中由于各項條款缺少規范性與嚴謹性，導致管理效果較差，諸多管理措施缺少科學、可靠的依據以及法律的支撐。其中管理內容上的問題將使整個管理工作體系出現缺陷，對計量支付、變更管理產生的負面影響極大，尤其是造成計量支付偏差，將導致業主遭受嚴重的經濟損失，為公路工程遺留諸多質量隱患[3]。同時，計量支付與變更管理兩項工作與施工現場實際施工之間有著密切的聯系，一切施工中產生的信息與資料均為管理工作開展、管理措施調整的重要依據，但在具體管理中未充分結合公路工程建設中不穩定因素多、環境復雜等特征制訂工作計劃，從而常導致管理措施與施工現場實際不符，不僅影響工程質量控制效果，也造成監督、核算不力。因此，目前計量支付與變更管理工作效果亟待提升。

3 計量支付與變更管理措施

3.1 計量支付管理措施

3.1.1 認真解讀施工文件

在公路工程建設過程中，合同文件是指導每項與工程項目建設相關工作落實的重要依據，其中明確給出了對工程建設工序、工期、質量、工程量清單計價方式等的要求，均為計量支付的標準與依據，并也為計量支付管理工作提供了基礎。因此，在展開管理工作時，需要認真分析合同文件的具體規定，做到熟練掌握、準確理解，文件的主要內容包含著施工設計圖、施工條款、施工技術標準、工程量審計清單等，其中各項施工內容的施工范圍、計量支付項目與標準在施工技術標準中有著詳細規定，公路中人機具的應用要求在工程審量計清單中有著詳細規定，可以根據規定內容進行準確的工程量計算。且在解讀合同以及相關規定文件過程中，若存在解讀不準確，極易導致漏項或重復計算問題，要求計量支付人員必須認真核對，深入分析與解讀，及時查證國家現規定或行業標準，避免出現差錯[4]。

3.1.2 提高變更計量臺賬管理動態性

為避免計量支付出現差錯，應確立臺賬制度，對工程變更的相關信息進行詳細登記，并及時更新臺賬信息，為動態管理提供依據與支持。具體來講，為了計量支付按照規定有序進行，使精準性得到有效控制，應組織監理單位、業主、承包負責人聯合建立起臺賬動態管理網絡，充分利用網絡計量系統的便捷性，及時更新與共享臺賬信息，并對臺賬進行分級，形成涵蓋分項工程、分部工程、合同段、單位工程等不同級別的臺賬體系;同時，以分項臺賬為控制計量支付的最基本內容，其包括分項工程的計量與統計臺賬兩部分內容，在計量臺賬中通過支付編號的連續編排可清晰地了解未支付、已完成支付的工程項目及其合計;統計臺賬同樣采用連續編排支付編號形式，可明確登記工程設計數量、已批復工程量、工程變更情況，準確給出工程量的合計，及時填寫臺賬信息，并經專業監理、計量工程師復核后及時入網;此外，分項工程臺賬與分部工程、單位工程、合同段三項臺賬對應，也包括計量與統計臺賬兩項內容，計量臺賬信息登記應以分項工程計量臺賬為依據、合同段為單位、以時間為順序，形成的相同支付編號項目每月在計量系統上可以自動完成計量數量羅列與合計工作;合同段統計臺賬信息登記則以單位工程、分部工程統計臺賬信息為依據、以合同段為單位，將支付編號作為羅列順序分別合計不同類型項目[5]。

3.1.3 重視估算校準

公路工程施工過程中，工程量計量為支付工作的重要依據，但依靠工程規劃、招投標期間的工程量清單并不準確，其中諸多內容均為估算完成，實際建設中，受施工現場環境等條件因素的影響，工程量必然與估算工程量存在差異，這一誤差需要現場監理工程師與施工單位之間做好計算，以便及時修正工程量清單，避免計量施工過程中缺少可靠依據。

3.2 工程變更管理措施

3.2.1 提高變更設計質量

公路工程建設中施工變更、設計變更均需依照合同條款的規定進行，且變更內容、變更必要性等均需通過設計單位、建設單位、監理單位、施工單位的確定，要形成詳細的變更方案。監理單位在接收到工程變更申請后，為確定工程變更的必要性、可行性需要廣泛搜集與之相關資料，包括合同文件規定、地形信息、水文地質條件等，深入施工現場，以便準確進行變更計量審核，確定工程變更后應及時更新工程量清單內容，并提出申請，監理單位需要結合施工設計圖與計量規定批準量審核申請內容，而在此環節中設計至關重要，設計變更為工程變更的前提，對于變更內容的確定均以變更設計圖、方案為依據，且對于重點內容需要進行詳細說明。因此，為保障計量的精準性，需嚴格控制變更設計質量，減少誤差，為準確核算變更工程量提供可靠基礎;并配合多方監管，避免在此環節中出現不公平、不公正現象。

3.2.2 加強現場管理

工程變更屬于公路工程建設中的較大變數，存在諸多影響計量管理的因素，因此，需在現場落實多方監督、全面計量制度，將實際完成的工程量作為計量支付管理的重要依據，可降低因工程量清單不準確、施工設計圖誤差對工程結算產生的影響;且在現場變更執行前，必須認真檢查變更涉及的手續、簽證等文件，嚴格核實每項變更內容的具體工程量，公平公正地進行現場計量，始終保持公開透明管理原則，避免出現徇私舞弊、貪污腐敗行為，損害工程經濟效益[6]。

3.2.3 完善管理制度

工程變更管理與計量過程中，需依照完善的制度，確保每項內容有可靠的依據，以便嚴格要求施工單位執行變更程序，約束變更管理措施的落實。例如：在變更工程計量申報過程中，申報內容需先經監理工程師審批，再提交給設計代表，設計代表確定無誤后，最終經建設單位審批，對于已完成施工的變更事項，申報工程量應與變更申報中的一致，且以變更估價原則進行單價確定，經雙方完全確定后上報建設單位審批，審批通過后則可進入計量支付環節。

3.2.4 嚴格控制支付

在日常除做好計量工作外，也需高度重視支付關，為支付廣泛采集施工質量相關資料，嚴格把控工程質量，實現高品質工程建設目標。通常情況下，支付需要完成工程量清單涉及內容以及清單以外內容的費用支付，在支付工程量清單內容時，所有項目均需經過計量核算后支付，有項目未完成計量項目則不予支付。而清單以外費用的支付則相對復雜，對開工預付款、質量保證金、農民工工資保證金等主要內容進行支付時，均需以合同規定要求支付，其中開工預付款支付后承包人需認真執行合同規定，不得利用該項費用展開其他活動，所有支出均需與本工程相關，當開工預付款支付額度累計超過合同規定價的30%后，則開始按照工程進度以固定的比例在計量支付月報表中分期扣回，直至中期支付證書累計額度超過合同價的80%時表示已扣完;當工程質量驗收合格后，需根據合同規定的百分比將質量保證金支付給承包人;農民工工資發放保證金為年度計劃產值的3%，均以銀行保函形式擔保，承包人向農民工支付工資并公示后的15天內，無申訴、上訪、舉報等情況發生時，則可向發包人申請，返還上一年的保證金[4-8]。

4結語

綜上所述，在公路工程計量支付與變更管理中，涉及內容、手續均相對復雜，而目前也缺少統一的程序、規定等，導致管理工作中仍然存在問題，影響計量支付與變更管理的時效性、精準性。因此，為避免差錯發生，在開展管理工作中應始終立足合同文件等對計量支付、變更管理做出的規定，并不斷優化管理措施、管理流程，提高控制效力，從而有效發揮計量支付和變更管理在工程造價上的管控作用。

參考文獻

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