如何實現高質量發展打造生態宜居家園

魏云剛

摘要：泰安東部新城是突破性提升泰城能級的百年大計，也是泰安適應濟泰一體發展、拓展發展空間、積蓄發展后勁的根本之策。應牢固樹立全球視野和戰略眼光，堅持高標準規劃、高水平建設、高質量發展，著力優化城市形態、加速產業集聚、強化功能支撐，著眼打造產業新引擎、宜居新環境、協同發展新高地，把東部新城建設成為全面體現新發展理念的示范區。為此，民建市委會通過對泰安東部新城建設開展專題調研，并針對性地提出以下幾點建議。

關鍵詞：高質量發展打造生態宜居家園產業聚集

中圖分類號：X32? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-3791（2022）03（a）-0000-00

How to Realize High-quality Development and Build Ecological Livable Home

—ACase Study of New Town in East Tai'an

WEI Yungang

（School of Tourism，Taishan University，Tai'an， Shandong Province， 271000China）

Abstract： Tai'an east new town is a centennial plan to improve the energy level of Tai'an City. It is also the fundamental policy for Tai'an to adapt to the integrated development of Ji'an and Tai'an， expand the development space and accumulate the potential for development. We should firmly establish a global vision and strategic vision， adhere to high-standard planning， high-level construction and high-quality development， strive to optimize the urban form， accelerate industrial agglomeration， strengthen functional support， focus on building a new industrial engine， a new livable environment and a new highland for coordinated development， and build the eastern new town into a demonstration area that fully reflects the new development concept. Therefore， the Municipal Committee of civil construction carried out special research on the construction of Tai'an Eastern New Town and put forward the following suggestions.

Key Words： High quality development; Build; Eco livable home; Industry gathering

1規劃建設情況

泰安東部新城地處泰萊平原，土層深厚、水源充沛，毗鄰市中心城區，南靠徂徠山，北依泰山，四周有大汶河環繞，歷史文化積淀深厚，自然環境優越。行政管轄范圍包括山口鎮、省莊鎮、祝陽鎮、徂徠鎮、邱家店鎮、大津口鄉、黃前鎮全部及上高街道、北集坡街道部分區域，總面積約為613 km2，主要發展片區為省莊鎮、山口鎮、邱家店鎮。規劃范圍北起黃前水庫南岸，南至徂徠山生態紅線，西起明堂路、東至祝陽河，涉及8個鄉鎮（街道），面積約358 km2，規劃范圍內城鎮建設用地規模70 km2，城鎮人口規模50～60萬人，編制重點涉及山口鎮、邱家店鎮總規和重點地區城市設計。

山東省委省政府審議通過的《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》要求，東部新城結合文化、區位、生態優勢，以建設山東省的“雄安新區”為目標，按照“一心兩翼”的城市空間格局，規劃建設泰安東部生態科技新城，打造成為共建大省會的戰略高地、生態智慧的宜居家園、新舊動能轉換的科創引擎，實現濟泰優勢互補，協同發展。

泰安市委市政府依據《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》，適時提出高水平編制東部新城規劃的要求，市自然資源和規劃局邀請國內一流的規劃研究機構——廣州市規劃設計院開展《東部新城國土空間規劃》編制工作，同濟大學副校長吳志強院士對規劃思路及框架提出了修改意見，形成了東部新城概念規劃初步成果，確定了“生態宜居勝地、科教創新名地、濟泰協同高地、旅游休閑福地”的戰略定位，以及“一核五片、兩廊四帶”的空間結構，形成以高鐵車站為樞紐，以科技創新園區為核心，以鄉鎮為組團，與中心城區一體化的綠色生態發展格局。

東部新城將承擔科技研發、科創商務、高等教育、智能制造、綜合服務、文化旅游等產業功能。融古通今，以網鏈城，構建山水公園網、綠色慢行網、公共服務網等城市網絡。塑造風貌、品質營城，按照歷史文化名城保護規劃的相關要求，對建筑高度進行嚴格控制，加強對山邊水邊地區、重要視線通廊地區、歷史文化保護地區等城市重點地段的風貌管控，精心打造“平緩綠色舒適、宜居宜業宜游”，兼具現代風貌與文化內涵的山水生態新城。

東部新城確定了“兩橫兩縱”的快速路網及“十一橫六縱”的主干路網體系。隨著濟泰高速通車以及濟棗高鐵、魯中高鐵的規劃建設，環泰山交通走廊、泰安東部交通樞紐正在加快構建，為我市融入省會經濟圈，實現濟泰同城發展創造了條件。明堂河、芝田河生態修復工程加快實施，搏陽路升級改造工程完成，為新城發展帶來了新的生態和交通效益，山東科技大學泰山科技學院、泰山佑旅游項目、泰山民生物流園、山東高速“泰山·金谷”等項目逐步落地，“生態優先、文化為魂、以人為本、創新引領、產城融合”的東部新城建設正在扎實推進。

2亟待解決的問題

隨著泰安東部新城國土空間規劃編制和基礎設施投入的不斷加大，東部新城已成為我市拓展發展空間，融入省會經濟圈發展的重點發展區域。但目前東部新城規劃建設發展均處于起步階段，對照新城發展定位、建設目標、上級要求和社會期盼，還存在以下亟待解決的問題。

2.1東部新城建設尚未形成統一的管理協調機制

東部新城規劃范圍涵蓋9個鄉鎮（街道），涉及泰山區、岱岳區、泰山景區、徂汶景區、高新區，目前在生態保護、基礎設施建設、產業發展、美麗鄉村建設、招商引資等方面存在各自為戰問題較為突出，省莊、邱家店工業園區面臨原有工業用地“退二進三”“騰籠換鳥”，還未突破行政區劃，劃定統一的產業轉移安置區域，實現既有用地的轉型升級，缺乏統一的管理機構或協調機制統籌新城規劃建設。

2.2東部新城城市總體規劃和土地總體利用規劃銜接不夠

東部新城規劃范圍內“兩規”沒有合一，城鎮建設用地規模存在差異?！俺且帯背擎偨ㄔO用地63 km2，“土規”城鎮建設用地36 km2，兩規均有用地規模27.5 km2;“土規”無規模、“城規”有規模35.4 km2，“土規”有規模、“城規”無規模8.7 km2。存在進入近期規劃或開發的盤子，由于沒有土地指標、未成為建設用地，但不能開發，造成“城規”形同虛設的尷尬現象。也存在土地是建設用地，但不在規劃區范圍內，或者沒有列入近期規劃的范圍，造成土地指標的浪費。

2.3東部新城農田及生態保護壓力較大

東部新城地處泰山東麓、泰萊平原腹地，地形平坦、土地肥沃、水源豐沛，是我市生態環境十分優越的區域，也是我市耕地主要分布的區域，生態保護任務重，基本農田保護壓力較大，如何處理好開發建設與生態環境及基本農田保護的關系，是規劃建設發展能否落地實施的關鍵所在，也是東部新城建設需要破解的首要問題。

2.4規劃執行落實有待提高

東部新城區域所屬部分單位和部門機構規劃的剛性意識不夠突出，缺乏維護規劃的權威性和嚴肅性，存在“規劃跟著項目走”的現象，反復要求修改規劃或規劃執行不到位的現象時有發生，規劃的初衷和意圖沒能很好地體現。有的為了招商引資需要，不惜用降低門檻、犧牲規劃來換取項目落地。

3下一步工作的建議

3.1盡早成立東部新城發展辦公室，牽頭規劃建設發展工作

建議成立東部新城發展辦公室，由分管副市長任主任，貫徹落實新發展理念，培育創新驅動發展新引擎，在新的發展格局中展現新作為。組織研究東部新城戰略定位、空間布局、經濟社會發展和人口承載能力等重大問題，構建重大政策支撐體系和法規治理體系[1]。組織編制東部新城國土空間規劃、區域規劃、專項規劃和總體城市設計，協助審查東部新城城市建設區的控制性詳細規劃、專項規劃、城市設計及建設項目規劃設計方案。協調東部新城規劃建設、產業布局、發展資金、用地保障等重大事項。以《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》為指導，堅持世界眼光、國際標準、泰安特色，對標雄安新區，按照吳志強院士提出的堅持目標導向、精準發力、效益優先等原則，堅持問題思維，高標準編制東部新城國土空間規劃，明確東部新城目標定位、空間結構、產業布局、交通體系，合理確定建設時序，盡快形成完善的“多規合一”規劃成果，為各類開發建設活動提供法定依據[2]。

3.2進一步明確東部新城范圍，合理確定城市規模

嚴控城鎮開發邊界，合理控制用地規模，嚴格按照相關規定對基本農田加以保護。一方面要保障東部新城正常的建設發展，形成規范化的產業園區與工業聚集區，并為未來的擴展建設預留空間，充分利用好范圍內的土地資源，形成更規范、科學的土地使用規劃標準。另一方面，則要保證周邊土地的合理開發與應用，尤其對于城鎮附近的農田予以保護，保障周邊城鎮農業、輕工業擁有舒適的發展空間，從而在保證城市規模逐步拓展的同時，保護周邊城鎮擁有同樣發展的機遇和地域。與此同時，應加強各類規劃空間控制線的充分銜接，以節點式的生態化功能組團為主，打造用地節約集約、空間有序、規模適度的城鄉發展新格局。因此，在東部新城進一步規劃建設中，應當依據區域功能的實現為依據，保證每一區域范圍內擁有各個公共領域服務的合理覆蓋，由此既充分發揮了公共服務建筑設施的功能，保持良好的工作負荷與覆蓋面積，又節約了公共空間，為城市規?；l展奠定節點與區域規劃基礎[3]。所以，在公共服務領域，要與泰城展開全方位深度合作，實現文化、醫療、教育等資源的合理引入，以實現完善配套條件、提升公共服務水平的目的。

3.3城市規劃與土地利用規劃找準結合點，推進東部新城建設發展

城市自然資源和規劃部門應當對照城市、土地利用總體規劃“兩規”，找到雙方結合點，以嚴格控制建設用地、保護耕地為前提，開展加強“保近期、保重點”的調查研究活動，探尋生態保護、農田保護的新途徑。一方面要建立生態與土地保護機制，通過明確的規章制度約束人們的開發與建設行為。對于規劃期限內的土地，應針對總體規劃進行合理調整，促使“兩規”在規模指標、布局與近遠期實施上得到有效銜接，實現“總量控制、城鄉統籌、布局一致、分期對接”的功能效果，并初步形成“兩規合一”城鄉一體化的新格局，為東部新城高水平建設高質量發展奠定基礎。另一方面則要建立監督與管理制度。首先要組建監督與視察小組，對區域內的規劃建設土地進行全面檢查與統計，對其中存在問題的項目與建設內容提出整改意見，要求其限期完成。同時也要形成定期視察機制，對城市開發建設過程中出現的其他問題進行檢查記錄并反饋，由政府部門依據規范進行處理。此外，還應建立群眾反饋渠道，為廣大群眾提供反饋信息的途徑，視察小組在接收到反饋后則要積極調研落實，確認問題后進行上報處理，以此形成完善的監督管理體系，保證城市規劃與土地利用規劃協同發展、互不干擾[4]。

3.4堅持生態為基、文化引領、交通優先、特色塑造、宜居宜業，提升新城建設發展水平

以濟泰一體化為契機，塑造新時代城市特色風貌。堅持以山定城、以城定廊、以廊定點，建筑高度平緩舒適，疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，保證泰山—大汶河—徂徠山視線通廊[5]。保護“山體線、水岸線、天際線”，嚴格控制“三邊”（山邊、水邊、路邊），加強對重要地段用地功能和空間尺度的管控[6]。

總之，發揮泰安東部的生態、文化、交通、區位優勢，以建設山東省的“雄安新區”為目標，對生態、生活、生產三大布局進行統籌規劃，按照“一心兩翼”的城市空間格局，規劃建設泰安東部生態科技新城，打造成為共建大省會的戰略高地、生態智慧的宜居家園、新舊動能轉換的科創引擎，規劃、建設和發展要加強與濟南的融合發展、分工協作，實現錯位發展。

參考文獻

[1]史楓.學習型城市建設的三個維度：生態城市、綠色社區和健康家庭[J].當代職業教育，2021（6）：4-6.

[2]林樹濤.環境工程建設在生態城市中的運用研究[J].綠色環保建材，2021（10）：35-36.

[3]黃經南，敖寧謙，謝雨航，等.基于DPSIR框架的生態城市建設指標體系構建研究[J].城市與區域規劃研究，2021，13（1）：156-167.

[4]潘國鵬.基于“城市雙修”理念探討蘭州伏龍坪地區改造規劃路徑[D].蘭州：蘭州交通大學，2021.

[5]張明.基于海綿城市理念的市政道路給排水設計分析[J].科技創新導報，2020，17（20）：19-20，23.

[6]秦敏，呂云飛.市政道路路基設計質控的針對性探究[J].科技創新導報，2020，17（20）：26-28.