推動新時代民族工作高質量發展的行動指南
——學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神

◇ 文/中共通遼市委黨校 劉福英

中央民族工作會議是我們黨從戰略和全局高度對我國民族工作作出部署的重要會議。建國以來我們黨分別于1992年、1999年、2005年、2014年和2021年召開了中央民族工作會議。

習近平總書記在去年召開的中央民族工作會議上的重要講話科學回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路，分析了黨的民族工作面臨的形勢和任務，是黨的民族工作實踐的最新總結，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循和行動指南，因此，做好民族工作意義重大。

一、深刻領會做好新時代民族工作的重要意義

1.由我國統一多民族國家的國情決定的。

做好民族工作熟悉家底是基礎，我國的國情特點是多、廣、邊、豐、低。多是指民族成分多，有56個民族；少數民族人口比重大，有12547萬人，占總人口的8.89%。廣是指分布廣泛，相對聚居。邊是指地處邊疆，位置重要，我國有陸地邊境線2.2萬公里，其中有1.9萬公里經過少數民族地區；豐是指地大物博，資源富集；我國的重要戰略資源能源主要集中在民族地區。低是指民族地區發展滯后，建設任務繁重。這些國情特點就決定了我們必須把民族工作做好。

2.由我國民族工作面臨的新的階段性特征決定的。

習近平總書記在2014年中央民族工作會議中指出，我國民族工作面臨新的階段性特征，這就決定了新時代推進民族工作任務更重、要求更高、難度更大。新的階段性特征體現為五個并存，即改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展的勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。這個階段性特征決定了我們必須做好民族工作。

3.由國際因素影響決定的。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代。民族問題是一個世界性難題，不確定、不穩定因素增多。西方國家加快對中國實施西化和分化的進程，利用民族宗教問題作為手段，特別是周邊國家的各種泛民族主義思潮對我國的民族團結形成了新的挑戰。因此，高度警惕世界民族宗教問題給我們帶來的不利影響就必須做好民族工作。

4.由民族宗教問題的特殊性決定的。

民族問題也好，宗教問題也好，都是非常敏感的問題，是政治性很強的問題，是政策性很強的問題。一個小的問題解決不好就會引發大的問題，這就要求我們必須把民族工作做實做細。

二、全面準確把握習近平總書記重要講話精神的核心要義

1.黨關于加強和改進民族工作的重要思想

習近平總書記在講話中指出，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，形成了黨關于加強和改進民族工作的重要思想，概括為12個必須：一是必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。二是必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務。三是必須以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線。四是必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感。五是必須堅持各民族一律平等。六是必須高舉中華民族大團結旗幟。七是必須堅持和完善民族區域自治制度。八是必須構筑中華民族共有精神家園。九是必須促進各民族廣泛交往交流交融。十是必須堅持依法治理民族事務。十一是必須堅決維護國家主權、安全、發展利益。十二是必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，因此我們必須理解好、貫徹到位。

2.做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線

一是樹立共同體理念。習近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”二是用“四個必然”要求來領悟鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線的意義。鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作開創新局面的必然要求。

3.黨的民族工作創新發展，就是要堅持正確的，調整過時的，更好保障各民族群眾合法權益

習近平總書記在講話中提出堅持黨的民族工作創新發展必須處理好四個關系：一是要正確把握共同性和差異性的關系；二是要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系；三是要正確把握中華文化和各民族文化的關系；四是要正確把握物質和精神的關系。

4.鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦

習近平總書記要求在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育中，深入總結我們黨百年民族工作的成功經驗，深化對我們黨關于加強和改進民族工作重要思想的研究，加強現代文明教育，深入實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。要推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。

5.要推動各民族共同走向社會主義現代化

一是要完善差別化區域支持政策。比如通遼市民族用品生產企業、民族貿易企業流動資金貸款國家貼息2.88%的政策，這個就是差別化的區域政策。二是要加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整支持力度。習近平總書記2019年考察內蒙古時指出，內蒙古經濟遇到一些矛盾和困難,表面看是速度問題，深層次還是結構問題、質量問題。實現現代化必須加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整支持力度。三是要支持民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。習近平總書記指出：“促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足”。四是要完善沿邊開發開放政策體系。

6.要促進各民族交往交流交融

一是要充分考慮不同民族、不同地區的實際。習近平總書記指出：“統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。”二是要深入開展民族團結進步創建。習近平總書記指出：“著力深化內涵、豐富形式、創新方法。”三是要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制。

7.要提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平

習近平總書記提出：“要根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策。要依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。”

8.要堅決防范民族領域重大風險隱患

一是要守住意識形態陣地。習近平總書記指出：“積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。”二是要加強國際反恐合作。習近平總書記強調：“做好重點國家和地區、國際組織、海外少數民族華僑華人群體等的工作。”

9.加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證

一是要牢記“國之大者”，認真履行主體責任，把黨的領導貫穿民族工作全過程。二是要加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，確保基層民族工作有效運轉。三是提出了“四個特別”的民族地區好干部新標準。四是要更加重視、關心、愛護在條件艱苦地區工作的一線干部，吸引更多優秀人才。五是要重視培養和用好少數民族干部，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任。

三、推動通遼市民族工作高質量發展的實踐要求

1.政治層面上，堅定不移堅持黨的領導

充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。強化制度保障和督查考核作用，切實發揮考核工作的風向標和指揮棒作用。大力培養和使用少數民族干部。2020年，通遼市共招錄蒙漢兼通崗位公務員81人，占招錄總人數479人的16.9%，建立少數民族代表人士數據庫。民族工作是國家治理體系和治理能力現代化建設的組成部分，做好民族工作必須學好、弄懂、會用民族政策。提升做好民族工作的能力和水平。

2．物質層面上，促進各民族共同繁榮發展

一是立足優勢，補齊短板。通遼市的優勢是牛奶、肉牛、煤化工、玉米等產業，做大做強優勢特色產業，同時大力發展綠色、有機、無公害的高品質雜糧、果菜等綠色農畜產品生產。二是經濟發展一定要堅持一切從實際出發。內蒙古成立初期的“三不兩利”政策、社會主義建設時期的“穩寬長”政策和新時代精準扶貧工作都體現了從實際出發，今后必須堅定不移貫徹這些成功經驗。三是堅持生態優先、綠色發展，走高質量發展新路。按照習近平總書記對內蒙古的戰略定性，必須不折不扣落實生態文明思想，任何時候都不動搖、不松勁。

3.思想層面上，建設各民族共有精神家園

一是守好各民族共有精神家園。各民族共有精神家園是指以中華民族傳統文化為根源、以社會主義核心價值觀為內核、以“五個認同”為根本目標的被各民族所共識、共建、共有、共享的精神文化體系。能否建設好各民族共有精神家園直接影響著民族團結和國家穩定，必須把它作為重大戰略任務來抓。二是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。三是繼承和發展各民族優秀傳統文化。要重視少數民族非物質文化遺產保護。比如通遼市的“安代舞”“烏力格爾藝術”“蒙古族四胡”等10余種民族藝術形式被國家列入非物質文化遺產名錄。

4.社會層面上，促進各民族交往交流交融

一是踐行守望相助理念。守好家門、守好祖國北部邊疆、守好內蒙古各民族美好的精神家園；登高望遠，各民族擰成一股繩，共同團結奮斗、共同繁榮發展。二是共建共享和諧美好的社會環境。各族群眾應當相互了解、相互尊重、相互包容、相互交流、相互學習、相互幫助。通遼市2020年登記結婚33038對，其中漢族與漢族結婚19263對，占比58.3%；漢族與少數民族通婚7269對，占比22%；少數民族之間通婚6506對，占比19.7%。三是加強民族團結教育。圍繞立德樹人根本任務，將鑄牢中華民族共同體意識納入各個方面教育。

5.法治層面上，提高民族工作法治化水平

一是保護合法。堅持法律面前人人平等，是什么問題就按照什么問題處理，不能把民族問題泛化。二是制止非法。有的人利用民族問題煽動民族情緒，搞民族分裂，破壞民族關系，這些行為必須制止。三是打擊犯罪。針對暴力恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義這些犯罪行為必須打擊。

總之，做好民族工作，搞好民族團結，我們要深刻領會和全面貫徹習近平總書記的重要講話精神，發揚模范自治區的光榮傳統，鑄牢中華民族共同體意識，繼續譜寫民族團結進步新篇章，切實把內蒙古建設成為祖國北部邊疆安全穩定屏障。