新發展階段民建凝聚共識的思考與實踐
——以民建內蒙古區委為例

◇ 文/民建內蒙古區委宣傳部副部長 李曉銘

我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著中國進入了一個新發展階段。在新發展階段，中華民族偉大復興的重大任務需要各族各界人士凝心聚力，“把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標團結一心向前進”。作為中國共產黨領導的參政黨，民建也肩負著凝聚人心、匯聚力量的重任。凝聚共識是謀事的前提，也是團結力量的基礎。只有形成共識，才能畫出最大的同心圓，才能實現中華民族偉大復興中國夢。

一、凝聚共識的重要意義

中國共產黨成立100年來帶領中華兒女實現從站起來、富起來到強起來的歷史實踐證明，凝聚共識，匯聚力量，是我們國家奪取革命、建設、改革事業勝利的有力保證。

（一）凝聚共識的含義

凝聚共識，就是在人們的利益和觀念呈現多元多樣態勢的情況下，一定的社會主體在推進一項社會事業的時候，為了調動廣泛的社會積極力量或至少是為了減少各方面的社會阻力，而尋求和擴大社會共同認知的過程。在我們當下的語境中，“凝聚共識”指的是中國共產黨和國家為了推進改革和發展事業，而最大限度地形成社會共識，調動一切積極因素，形成社會合力的過程。

思想是先導，思想上統一了，行動目標上才能達成一致，凝聚共識本質上就是統一戰線的“大團結大聯合”。各黨派團體、各族各界人士接受中國共產黨的主張是凝聚共識；中國共產黨采納并集中大家的意見建議，體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。因此凝聚共識的工作不僅包括讓中國共產黨的主張深入人心，把中國共產黨的奮斗目標作為民建的奮斗目標，有效地開展說理說服、增信釋疑，還包括積極反映民建會員心聲和訴求。

進入新發展階段，民主黨派與中國共產黨之間形成的關于對國家政權、多黨合作、發展道路、治理制度等共同的主張，構成了當今的政治共識、發展共識和改革共識。

政治共識的內容包括以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，特別是認同中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善中國新型政黨制度和中國特色社會主義理論體系。在關乎道路、旗幟、制度、方向等根本問題上，自覺維護中共中央權威和集中統一領導，以高度的政治認同實現求同存異、凝聚共識。堅持中國共產黨領導是參政黨建設的要求，民建要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增進會內團結，筑牢共同思想政治基礎。我們要實現中華民族的偉大復興，比以往任何時候都需要達成發展共識，才能心往一起想、勁往一處使。目前，我國很多領域改革進入了“深水區”，剩下的都是難啃的硬骨頭，在此背景下改革共識就是凝聚攻堅克難的力量，深化改革開放的共識的同時，也要聽取對改革的各方面的意見。

（二）凝聚共識是內外部環境變化的必然要求

從歷史上看，能否凝聚起共識是一些歷史活動成敗的關鍵。從現實狀況來看，凝聚共識對于我們進一步推進改革與發展事業具有重要意義。新發展階段不僅帶來了新的發展機遇，也帶來了新的風險和挑戰。復雜的國際局勢、國情沖擊著我國社會主義意識形態的主導地位，鞏固和維護社會主義意識形態的主導地位的任務艱巨而繁重。在這個大發展大變革大調整時期，只有凝聚共識，才能共同應對重大挑戰、克服重大阻力、抵御重大風險、解決重大矛盾。

從外部環境來看，在全球化背景下，西方發達資本主義國家利用自己在全球化中的主導地位，對其他國家實施“西化”“分化”戰略，意識形態滲透的力度不斷加大。我國出現社會主義意識形態淡化、意識形態教育功能弱化等情況，導致個別會員特別是有海外留學背景的會員出現思想上的迷茫和困惑。因此在多元思想文化交流交融交鋒的背景下，調動一切可以調動的積極因素，廣泛凝聚共識的意義重大而深遠。

從內部環境來看，隨著改革開放的逐漸深入，我國進入發展關鍵期、改革攻堅期，社會利益也隨之分化，不同的利益訴求及價值觀念不斷出現，呈現出一元主導和多樣化并存的局面。這種對主流意識形態的沖擊在民主黨派成員中表現較為明顯。民建內蒙古區委會員平均年齡為51歲，相當一部分會員成長于改革開放之后，呈現出思維活躍、思想多元化的特點。因此，凝聚共識在調節現實利益矛盾、促進社會穩定和諧、鞏固中國共產黨執政基礎等方面具有積極作用。

（三）凝聚共識是參政黨自身建設的首要任務

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，“新的征程上，我們必須堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現民族復興的磅礴力量！”因此，以凝聚共識促進凝聚人心是最深刻、最廣泛的凝聚，也具有最強的凝聚力。

民建作為中國特色社會主義參政黨，協助中國共產黨做好思想引導工作是一項重要的政治任務。人心是最大的政治，只有把中國共產黨的主張轉化為全會的共識，才能鞏固中國共產黨的領導；只有凝聚了全會的共識，才能與中國共產黨風雨同舟、肝膽相照，排除萬難，爭取勝利，才能充分發揮橋梁紐帶作用。

二、凝聚共識面臨的新形勢和新問題

（一）凝聚共識的措施與成效

民建內蒙古區委始終把思想政治建設放在首位，貫徹落實《民建中央關于加強會的思想政治建設的意見》，加強理論學習中心組學習制度建設、機關學習制度建設、領導班子聯系基層制度、培訓制度等一系列學習制度，強化各級組織領導干部和機關干部思想理論武裝，抓好關鍵少數，加強思想政治引領，提高領導干部的政治把握能力和思想理論水平。深入開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動和中共黨史學習教育，開展民建優良傳統教育，進一步統一思想。同時利用重大時間節點，強化愛黨愛國愛會教育，并通過在民建中央愛國主義教育基地、紅色教育基地等現場教學，用紅色資源砥礪初心使命。制定了一系列新聞宣傳工作的規章制度，利用網站、刊物、微信公眾號為主陣地的思想引導宣傳機制逐步加強。

（二）現實工作中面臨的挑戰

除外部環境的影響以外，凝聚共識的現實工作也面臨著諸多挑戰。如會員的思想政治認識水平存在差異；組織生活不夠規范；正面引導的形式和手段單一；自辦網站和公眾號等新媒體影響力有限，從內容到形式缺乏感染力和吸引力；對會員在微信群、朋友圈信息管理存在盲區；對個別會員的不良思想苗頭缺乏妥善應對；凝聚共識的渠道還不夠寬，比如新冠肺炎疫情期間，許多履職活動不能正常開展，傳統履職方式很難達到凝聚共識工作要求，需要我們不斷改革工作方式方法。

（三）原因分析

1.思想認識不到位。由于凝聚共識的思想政治建設是一個漫長的過程，并具有隱形化特點，個別領導重視不夠，責權不明，執行時存在懈怠現象，對凝聚共識工作說得多、做得少、謀劃得不夠、思考得不多。

2.人員力量不足。內蒙古民主黨派專職干部越往基層越少，有的市級組織只有一名工作人員，而自治區直屬各地總支部沒有專職干部，宣傳工作更是沒有專職干部。部分基層領導個人業務能力突出，但是理論水平參差不齊，做凝聚人心的思想工作能力不強。受制于人員缺乏、財力不足、資源有限等客觀因素，宣傳陣地的打造困難重重。

3.對會員的約束力較弱。與中國共產黨組織相比，民主黨派組織機構相對松散，會員分散在不同的單位、組織，對會員參加組織生活、開展學習等方面約束力弱，思想動態的調研存在困難。

三、建立健全凝聚共識的體制機制

凝聚共識是充分、科學合理的溝通、交流和協商等良性過程的結果，凝聚共識離不開良好的制度，只有在凝聚共識的機制和環境中，充分尊重和理解不同觀點和訴求，不搞“清一色”，才能凝聚共識。在新發展階段，民建要把凝聚共識作為重大政治責任，以建立健全凝聚共識的體制機制為主線，補齊凝聚共識工作的短板和薄弱環節，制定一系列工作條例、規定制度和實施細則，使凝聚共識的工作職責明確化、內容具體化、工作常規化。

（一）完善凝聚共識的工作機制

《民建中央關于思想政治建設的意見》在宏觀上為民建凝聚共識的機制運行指明了方向和基本原則，提供了制度保障，同時也為各地方組織制定并實施具體制度提供了依據和保障。

一是健全工作負責制度。構建思想政治建設大格局，首先要完善領導體制，建立各級組織主委擔負主體責任、宣傳部門總協調、各職能部門配套抓、調動基層組織力量齊抓共管的制度，將凝聚共識融入到參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政黨協商的履職活動中，貫穿于組織活動、社會服務中。縱向的機制設計需堅持層次性和整合性的原則，做到環環相扣，層層遞進，形成權責清晰、相互促進、聯合發力、協同高效的制度，全面提升民建凝聚共識的水平。“決策層”要把握全局和整體發展方向，解決根本性、全局性、前瞻性的大問題；中間執行層負責協調、監控和服務；基層組織推行責任細化并落實到會員。健全突發輿情應急機制，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，通過上下聯動，做好正面引導、解疑釋惑工作。

二是完善工作能力建設制度。只有提高理論素養、掌握政策、具備一定的新聞傳播知識和溝通技巧，才能做好思想引導、答疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作。要形成一定的培養制度，給負責同志灌滿“一桶水”，才能產出高質量的“一瓢水”。因此，要建立培訓的長效機制和政治交接制度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，與時俱進地加強理論學習，不斷加強工作負責人的新聞宣傳、輿情管理、領導藝術等本領。

三是建立溝通機制。深入了解會員思想情況是凝聚共識的基礎，應建立上下互聯、左右互通的溝通機制，聯合調研，共享信息。會中央、省委會、地方組織加強聯系，實行常態化對接和信息共享，整合組織資源，實現三級優勢互補、融合聯動，建立多領域交流協作機制。特別在會員思想領域，將動態情況、會員思想問卷調查結果做信息共享，互通有無，共同分析研究會員思想中存在的問題與舉措。形成中央做好頂層設計、地方組織有力執行、基層組織深入會員的上下協調、左右配合的良好制度，健全會員座談、實地走訪、電話調研等多種線上線下途徑，對會員思想態勢進行分析研判，確保廣大會員堅持正確政治方向、輿論方向、價值取向。同時也要完善重要情況通報和報告制度、新聞宣傳工作溝通協調機制，及時掌握情況，對接新聞媒體，積極正面發聲。

（二）強化凝聚共識的保障機制

一方面，建立健全思想引導長效機制，宣傳黨和國家的方針政策，保證中共中央的主張“自上而下”傳達貫徹落實。強化政治引領是凝聚共識的重要手段，要牢牢把握正確輿論導向，通過營造濃厚的輿論氛圍，唱響主旋律，壯大正能量，講出民建的好故事，發出民建好聲音。將開展自我教育優良傳統的成熟做法、打造宣傳陣地的經驗上升為制度，把共識教育作為開展思想政治建設的必修課。建立集中教育和經常性教育、跟進學習和定向學習相結合的制度機制，做好統一思想、引導預期、擴大共識的工作，協助黨和政府協調關系、理順情緒、化解矛盾，通過經常化教育體制的建立和貫徹落實，加強理論武裝，使學習馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系成為會員的日常行為準則。對于領導班子培養來說，將理論學習中心組學習作為學習制度固定下來；對于廣大會員培養來說，形成學習制度、輪訓制度和宣講制度，充分利用公眾號、網站、會刊等新聞宣傳陣地，參觀民建中央愛國主義教育基地，發揮“民建會員之家”功能，將凝聚共識的思想引導貫穿于入會考察、新會員學習、骨干會員培訓和組織生活的全過程。在方式上，少用強制性規定，多使用輿論引導、樹立典型，開展形式多樣的活動，以免造成強制性干預的負面影響，起到“潤物細無聲”的意識形態教育實效。

另一方面，強化意見征集和反饋機制，為意見“自下而上”表達提供支撐，在匯聚民意中更有效地凝聚共識。2016年1月習近平同黨外人士共迎新春時指出：“人心向背、力量對比決定事業成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，就是著眼于形成最大公約數，畫出最大的同心圓。” 如何畫這個最大的同心圓？習近平指出：“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”通過拓寬民主協商渠道、參政議政，可以打通反映會員利益訴求的通道，也有利于收集和反映所聯系的經濟界的呼聲。會員可以充分利用擔任人大代表、政協委員、監督員等協商監督職務，最大程度發揮民主黨派向上表達民意的作用。中共十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，提供了凝聚共識渠道制度的依據。目前，各級政協拓展了民主黨派的協商形式、豐富了協商內容，通過知情明政吹風會、委員履職APP等擴大參與范圍。民建各級組織也通過參政議政、民主監督、政治協商等履職活動切實增進共識。對于不擔任人大政協職務的大部分會員，也要注重收集日常溝通交流中所反映的問題，廣泛征求意見建議，把一些新情況、新問題反映上來，關注敏感點、風險點、關切點信息，做好意見反饋，以促進共識的形成。積極探索創新開展參政議政、民主監督工作的制度機制和方式方法，最大限度調動民建會員的積極性和創造性。

（三）健全凝聚共識的獎懲機制

建立健全監督約束和考評體系，修訂完善各項評比表彰辦法。一是不斷推動宣傳工作制度化、規范化，對先進進行表彰，發揮考核評比制度“指揮棒”的助推作用；二是以思想政治教育的持續效果作為組織和領導考核的重要內容，引起對思想政治教育的經常化、常態化工作的關注和重視，促進此項工作持續有效開展；三是通過獎勵機制提高廣大會員參政議政的積極性和主動性，通過切實充分履行參政議政職能，來增強政治定力和政治認同；四是建立和健全會員思想行為監督與管理機制，采取多種手段和方法對會員在思想和行為中出現的偏差進行有效約束，實現從“他律”到“自律”，潛移默化地實現言行的規范、精神的升華。