做好新時代城市民族工作增強各民族對中華民族的情感認同
——以內蒙古自治區為例

◇ 文/內蒙古社會主義學院 崔文靜

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出：“內蒙古是我國最早成立民族自治區、黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰略地位十分重要。內蒙古改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。”近年來，內蒙古城鎮化水平不斷提高，農牧區人口涌向城市，城市民族關系進一步復雜化。情感認同是構成中華民族認同的情感基礎，是增強中華民族凝聚力、促進民族交往交流交融、加強中華民族大團結、鑄牢中華民族共同體意識由知到行的關鍵。因此，做好新時代城市民族工作，增強各民族對中華民族的情感認同，對鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

一、情感認同與鑄牢中華民族共同體意識之間的內在聯系

認同一詞源于英文“identity”，最初是哲學范圍內研究的對象，后來弗洛伊德（Sigmund Freud）將其引用到心理學研究范圍內，認為“認同是個人與他人或群體模仿其他社會成員在感情上、心理上的趨同過程”。從心理學對于認同的定義來看，認同問題更注重的是個人的內心。國內外大多數學者都認為認同是重要的，因為它能夠影響和決定人們的行為。如果從社會學的角度看，認同是一種群體成員凝聚在一起的集體意識，建立在一系列為社會成員所共同認可的行為規范和價值取向的基礎上。所有的認同都不是先天形成的，而是后期建構起來的，是一個將外在的理念、標準內化于心、外化于行的過程。鑄牢中華民族共同體意識重大理論的提出、實踐與發展，其本質上就是一個形成認同的過程。情感認同既是價值判斷，也是具體的生活體驗。各民族對中華民族的情感認同不僅表現為一種個體情感認知狀態，更具有群體情感認同取向，促使各民族成員不僅認同本民族身份，更認同自身是中華民族的一員，并以群體的整合力量實現價值認同。

（一）情感認同是各民族深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的情感基礎

情感認同是構成中華民族認同的情感基礎，在城市民族工作中塑造各民族對中華民族的情感認同能夠引導社會大眾面對各種復雜情況作出正確的判斷和選擇。而獲得感、幸福感、安全感作為不斷上升的情感體驗，成為衡量改革發展成敗得失的基本指標。在鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐中，一方面需要致力于解決各民族在城市生活中遇到的諸如社會保障、就業服務、醫療衛生、法律援助以及子女教育等一系列涉及民生的問題，使各族人民能夠感受到國家發展帶來的物質生活水平的提高，不斷增加人民群眾的獲得感，增強在自身需求得到滿足的條件下產生喜悅情緒的幸福感；另一方面更需要各民族對鑄牢中華民族共同體意識有深刻的理解，不斷推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，使各族群眾沒有后顧之憂并具有穩定預期，達成人民渴望穩定的心理需求，增強安全感，從而凝聚共同價值，使各民族心往一處想、勁往一處使，促進各民族手足相親、繁榮發展。

（二）情感認同是構筑中華民族精神家園的思想防線

精神家園是各民族共有性和共識性的精神歸屬，是各民族的心靈追求和精神期盼。習近平總書記指出，做好民族工作“必須構筑中華民族共有精神家園”。一個民族在精神上有了家的溫馨，就能催生對中華民族的認同、對祖國的忠誠、對道路的堅持、對制度的肯定、對文化的自信、對歷史的敬仰、對家園的呵護，就能形成人心歸聚、精神相依的中華民族大家庭。“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現各族人民對美好生活的向往，才能實現好、維護好、發展好各民族根本利益。”有了情感認同，才能將公民個體、民族精神轉化為中華民族崛起奮進的力量，從而實現各族人民對美好生活的向往。情感認同是構筑中華民族共有精神家園的思想防線，是實現中華民族大家庭守望相助、手足相親的基礎保障。

（三）情感認同是各民族踐行鑄牢中華民族共同體意識的行為動力

情感本身是個體與他人或其他群體對客觀事物與自身所結成的某種關系的認知，通過相同、相似、相近的比較后產生積極的、肯定性的情感，進而模仿、吸收為自身客觀目標的驅動力。由于城市中民族關系更加復雜、人們的思想意識更加開放、利益訴求更加多元，在面臨利益格局調整、社會轉型中的震動，以及外部異質文化的滲透時，增進各民族守望相助的情感認同尤為重要。人與人之間的情感越濃，凝聚力越強，共同的行動基礎就越堅實。人與人之間關系是如此，各民族之間情感認同亦會產生相同的作用，國家也不例外。只有共同的情感認同才能讓各民族群眾步調一致，凝聚起最廣泛而強大的社會力量，催生出實現中華民族偉大復興的精神動力,自愿、自覺、自主地參與到鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐中去，共同參與到致力于實現中華民族偉大復興的事業中來，創造出體現文明和諧的精神財富和社會財富。

改革開放以來，伴隨國家發展進程，民族人口在城市的分布格局發生了重大變化，城市民族工作領域面臨諸多挑戰。做好新時代城市民族工作，要從情感認同入手，將各民族胼手胝足、休戚與共、守望相助的情感認知融入中華民族血液，熔鑄于中華文化精髓，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

二、內蒙古自治區民族發展及城市民族工作概況

內蒙古自治區作為邊疆民族地區，外接俄、蒙，內連8省，地近京畿，是我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，是祖國的“北大門”、首都的“護城河”。我國已進入全面建設社會主義現代化國家新征程，內蒙古在黨和國家工作大局中具有重要戰略地位。而做好民族工作，事關祖國統一和邊疆鞏固，事關民族團結和社會穩定，事關國家長治久安和中華民族偉大復興。伴隨著人口向城鎮轉移，內蒙古城鎮化率高于全國平均水平，城市民族工作成為城市工作和民族工作中的重中之重。

（一）內蒙古自治區民族發展狀況

1.少數民族人口穩步增長。在內蒙古自治區生活著除珞巴族以外的55個民族。內蒙古少數民族人口穩步增長，至2020年11月1日零時，內蒙古全區常住人口為24049155人。全區常住人口中，漢族人口為18935537人，占78.74%；蒙古族人口為4247815人，占17.66%；其他少數民族人口為865803人，占3.60%。與2010年第六次全國人口普查相比，蒙古族人口增加21722人，增長0.51%；其他少數民族人口增加36262人，增長4.37%。

2.城鎮化水平不斷提高。近年來，特別是改革開放以來，內蒙古自治區城鎮化水平不斷提高。至2020年末，內蒙古城鎮化率為67.48%，高于全國平均水平。學術界一般認為：城市化水平在30%以下為初期緩慢發展階段，30%～70%為中期快速發展階段，70%以上為后期飽和或穩定發展階段。相對而言，內蒙古自治區城鎮化水平正處于中期快速發展階段。

3.流動人口快速增長。內蒙古自治區常住人口中,人戶分離人口為11462961人，其中，市轄區內人戶分離人口為2394517人，流動人口為9068444人，占常住人口的37.70%。流動人口中，跨內蒙古自治區流入人口為1686420人，占流動人口的18.60%；自治區內流動人口為7382024人，占流動人口的81.40%，內蒙古自治區流動人口以區內流動為主。

與2010年第六次全國人口普查相比，內蒙古自治區人戶分離人口增加了4292072人，增長59.85%；市轄區內人戶分離人口增加了1352323人，增長129.76%；流動人口增加了2939749人，增長47.97%。十年間內蒙古自治區流動人口快速增長。流動人口中，少數民族流動人口占流動人口比重日益增大，占流動人口的11%。

4.新生代流動人口成為流動人口中的主力軍，居留城市意愿明顯。流動人口中1980年以后出生的新生代流動人口成為主力軍，占比超過60%。在新生代流動人口中，“80后”占35.5%；“90后”占24.3%；“00后”占19.3%；“10后”占20.9%（見圖1）。

在居留意愿方面，2017年，新生代流動人口的40.4%愿意將戶口遷入流入地、36.6%計劃在本地定居、15.3%計劃在本地居留3到5年、9.2%計劃居留10年以上（見圖2，根據《中國流動人口發展報告2018》整理）。

（二）內蒙古自治區城市民族工作穩步推進

自內蒙古自治區成立以來，便把民族團結進步鐫刻在旗幟上。70多年來,各民族在黨的領導下共同團結奮斗、共同繁榮發展，始終保持了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面，平等、團結、互助、和諧的民族關系日益鞏固和發展，為解讀民族團結進步的“中國經驗”提供了生動和經典的案例。

1.堅持和完善民族區域自治制度，為鑄牢中華民族共同體意識提供制度保障。民族區域自治制度在實踐中不斷健全，民族區域自治的法制化建設不斷取得進展。目前，自治區人大常委會按照堅持正確的、調整過時的原則，穩慎調整完善民族領域有關法規政策，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策，著力減少同一地區不同民族之間的公共服務政策差異，切實保障民族平等團結、體現社會公平正義。目前，共制定現行有效地方性法規180多件，批準地方性法規和單行條例170余條。法規、條例的制定實施為增進共同性，尊重和包容差異性，全面落實黨的民族政策，促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，建設現代化內蒙古，呵護和保持“模范自治區”崇高榮譽提供了強有力的法制保障。

2.著力保障和改善民生，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質基礎。內蒙古自治區發揚民族團結的優良傳統，落實各項民族政策，繁榮民族地區經濟，各級地方政府把保障和改善民生、完善社會保障體系、改善城鄉居民生產生活條件、提高城鄉居民收入水平等作為經濟社會發展的重要目標和任務，不斷增進各族人民福祉。內蒙古自治區人均教育支出、人均公共服務醫療費以及基本醫療設施等指標都高于全國平均水平，基本公共服務支出是全國平均水平的1.2倍，在全國居于首位。為筑牢我國北方安全穩定屏障，建設民族團結、經濟繁榮、社會進步、邊疆穩定的民族自治區打下堅實的物質基礎。

3.開展民族團結進步創建活動，為鑄牢中華民族共同體意識提供社會基礎。幸福感和獲得感是衡量文明城市的硬指標。內蒙古自治區以鑄牢中華民族共同體意識為主線，高舉中華民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，注重常態化、機制化、多角度深化民族團結進步教育，開展民族團結進步創建活動，踐行守望相助理念，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。目前，全區有全國民族團結示范盟市3個，全國民族團結示范區（單位）52個，受到國務院表彰的民族團結進步模范215個集體234名個人。通過民族團結進步創建活動把各族人民緊緊團結在黨的周圍，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

4.做好少數民族流動人口服務管理，增強少數民族流動人口的歸屬感。新生代流動人口成為城市流動人口的主力軍，與前輩相比，新生代受教育的水平相對較高，融入城市的意愿更加強烈，但“兩棲人”的現實處境與城市現實相悖，極容易形成心理落差，更易產生迷茫與不滿，內隱的不穩定因素更容易被激發出來。內蒙古自治區高度重視流動人口的服務與管理，一方面積極與周邊部分省份簽署少數民族流動人口服務管理跨區域協調合作協議，建立少數民族流動人口服務管理“兩頭對接”工作機制，深化民族工作的區域協作。另一方面自治區范圍內不斷建立健全公共服務體系，努力實現各民族流動人口享受城市均等化服務，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

5.構建各民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識提供情感基礎。社區是各族群眾共同的家，民族團結一家親。內蒙古積極創造各族群眾安居樂業的良好社區環境，“至2020年末全區城鎮擁有各種社區服務設施4998個，比2019年增長2.8%。其中社區服務中心、站2376個”。內蒙古自治區積極推進民族團結進步創建活動進社區，各社區以文化為紐帶，以安居樂業共學、幸福生活共享為指引，充分利用法律法規宣傳月、民族團結進步宣傳月、少數民族重要紀念日等重要節點，因地制宜舉辦民族團結進步成就展、文藝表演等活動，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，激發各族群眾參與城市建設管理的主人翁意識和構建和諧幸福家園的美好愿望。

三、當前內蒙古城市民族工作面臨的挑戰

在內蒙古自治區流動人口中既有主動流入，也有被動流入及盲目流入。少數民族流動人口大量涌入城市，由于文化差別、風俗習慣不同、民族心理差異、語言溝通障礙等形成交往邊界等，給城市管理帶來了新的挑戰。

（一）民族意識服從和服務于中華民族共同體意識有待強化

文化程度較高或有一技之長主動流入的少數民族人口大多能較快適應并融入城市生活。被動流入城市的少數民族人口，一般具有國家通用語言能力差、專業技能水平低、就業不穩定等特點，這部分人雖然實現了地域轉移和職業轉換，卻沒有實現身份和地位的轉變，呈現出一種“半城鎮化”現象，處于城市生活的邊緣。一方面以本民族自尊心和自豪感為主要內容的民族意識有所增強，表現在更加關注民族間的發展差距，更加關注涉及本民族的各種權益保障等。另一方面內蒙古自治區不僅具有獨特的邊疆性、民族性，而且具有較強的國際關聯性。某些利益組織顯然看到了“民族因素”的強大動員力，其力求將某個或某些少數民族成員的個體利益訴求擴大化為民族群體利益訴求，在少數民族中激起強烈反響甚至轟動，并在很長的時期內對民族關系造成負面影響。

（二）城市中基本公共服務均等化的有效性程度有待提高

1.流動人口受教育水平相對較低。勞動力的就業條件和機會體現了勞動者的技能素質狀況，也反映了政府所提供的促進就業的相關基本公共服務狀況。在對245名流動人口（包括少數民族）的調查中發現，小學以下為40%，初中為40.82%，高中為12.24%，職高/技校/中專/大專為4.49%，本科為2.45%（見圖3）。受教育水平低直接影響著他們勞動就業的選擇范圍和選擇機會。勞動者就業能力不足，很大程度上與政府提供有效的基本公共服務有關，特別是沒有針對性的提供從事社會分工所需要的各種勞動技能培訓，擴展其勞動能力。

2.國家通用語言文字的掌握能力有待提升。分工與合作的一個必要前提是具備一定的交往能力，對國家通用語言文字的掌握情況在一定程度上影響著人們的對外聯系和交往，進而影響其參與社會分工與合作。從整體上看內蒙古地區普通城鎮居民（樣本量280人）對國家通用語言文字掌握情況較好（見圖4），流動務工人員相對較差，特別是少數民族流動務工人員的國家通用語言文字能力不足，一半以上的人不能運用國家通用語言文字交流與寫作（見圖5），這不僅限制著其交往的范圍和參與社會合作的機會，而且對民族之間交往交流交融會產生不利影響。

3.少數民族流動人口就業途徑有待擴展。少數民族流動人口一般以體能型就業、就地就近轉移為主。70%以上的少數民族流動人口選擇在本旗縣內轉移就業。如果從少數民族流動人口就業途徑上看，流動人口的就業更多依賴于家庭社會關系，朋友/熟人、家人/親戚介紹占77.55%（見圖6），也由此顯示出政府提供的就業咨詢、就業技能培訓等基本社會服務方面的欠缺，也從側面說明了城市中基本公共服務均等化的有效性有待提升。

（三）城市民族關系復雜化，協調和處理難度加大

城市中民族關系結構更加復雜，民族關系問題產生的潛在因素也隨之增多，涉及政治、經濟、文化、宗教和意識形態等多個方面，如處理不當會嚴重影響社會穩定和國家統一。

1.民族問題與宗教問題交織在一起。一些城鎮中少數民族基督教活動明顯增多。基督教活動本來跟民族性沒有必然的聯系，但進入城市經商、生活的一些少數民族基督徒以語言不通為由，要求單獨設立以民族語言傳道的堂點。一些省市流入的回族穆斯林因與當地伊斯蘭教宗派不同，被一些心懷叵測的國家和地區以維護信教群眾權益為名，進行宗教滲透，爭取少數民族群眾。有些不明真相的少數民族群眾被敵對勢力所利用，私設臨時活動地點，拒不服從政府管理等。對于宗教信仰者來說，宗教心理與民族心理、宗教意識與民族意識相互滲透，各民族因宗教信仰不同而形成的風俗習慣、心理素質、價值取向具有巨大差異，若處理不當，會促使民族分裂或分化，嚴重影響社會穩定和國家統一。

2.少數民族聚居區內城市基層治理存在一定困難。少數民族來到城市，更容易因親緣和地緣聯結在一起，與其他社區或體制內的社團關系相對疏離，內部社會同質性高，對外交往意愿低。在對10個少數民族聚居區內的300位少數民族人口調查中發現，經常參加社區活動的為12人，占4%，基本為老人；偶爾參加社區活動的為75人，占25%；從不參加社區活動的為213人，占71%。少數民族聚居區內城市基層治理存在一定困難，容易在城市中形成體制外的小社會。也往往會把涉及個別民族成員的問題擴大化為本民族的問題，在煽動和鼓舞下，極易釀成群體性事件,影響民族團結、國家統一、社會和諧。

（四）城市民族工作協同治理格局有待形成

城市民族工作是群眾工作，需要廣義的民族工作部門的協調與整合，需要各級黨委、政府及有關部門和全社會協調配合，從目前來看，尚未形成有效的各部門共同參與、協同配合、齊抓共管的聯動協調工作機制。阻礙城市民族工作部門有效整合與協同的因素，既有現行體制下政府運作的流程依然是基于功能性區分與社會管控的原則帶來的部門壁壘，也有現行行政體制特有的“職責同構”導致的部門化認知。如果從城市民族事務治理涉及的參與者結構來看，不僅包括政府部門與社會組織之間的跨部門協同，而且還包括政府內部各部門之間的有效整合，政府內部各部門之間的整合在城市民族事務治理中又占據主導地位。如對流動人口管理而言，綜治、公安、人力資源與社會保障、衛生衛計等部門均開展少數民族流動人口信息采集工作，但各政府部門自成一體，在功能上不聯不通，信息數據無法交換共享，并最終形成一個個“信息孤島”。“數據信息封閉”會出現數據信息更新滯后并對政策制定產生不利影響。

（五）城市社區民族工作職能定位有待進一步明晰

社區一方面是行政體，另一方面還是多種利益構成的共同體，承載著各種社會利益群體之間的博弈關系，社區建設就成為城市社會建設中最直接的前沿陣地。但社區的實際工作效果與社區的定位、要求還有很大的差距。

雖然各社區都配備了民族工作聯絡員，因這部分工作人員多為“西部志愿者”“民生志愿者”“三支一扶”“政府購買服務”等人員，不僅身兼數職，而且更換頻繁，多把社區工作作為緩沖地帶，難以安下心、扎下根認真工作。因工作力量薄弱、條件有限，很難為所有流出及流入的人口提供信息登記，導致數據采集缺漏、匯總混亂、更新滯后、冗余嚴重。相應的對流動人口的職業技能、就業指導等各種服務層次較低、周期較短、精準度較差、實效性不強。

四、加強新時代城市民族工作，增強各民族對中華民族的情感認同

習近平總書記指出，“處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”。在城市民族工作中，內蒙古自治區應注重構建情感認同，把對中華民族的情感認同浸潤到每一個民族、每一民族成員內心深處，進而成為各族人民的價值取向、行為規范，共同致力于促進國家統一、增進民族團結、鞏固邊疆穩定、提升人民幸福、增強文化自信，從而把祖國北疆安全穩定屏障建設得更加牢固。

（一）把握一個核心——堅持和完善民族區域自治制度，保障各民族合法權益，增強各族群眾的獲得感

1.堅持人民城市為人民，加強和改善民生，保障各民族合法權益。習近平總書記指出：“必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕。”城市的核心是人，做好城市工作的出發點和落腳點是堅持人民城市為人民，“關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。解決好人的問題，是城市工作的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務的重要標尺。”城市民族工作歸根到底是要做人民群眾的工作，保障各民族合法權益，使全體社會成員共享改革發展成果，并促進人的全面發展。要堅持以人民為中心的發展思想，按照習近平總書記和黨中央對內蒙古的戰略定位，堅持和完善民族區域自治制度，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展，把發展的出發點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，提升公共服務質量，改善人民生活品質，滿足各族群眾對美好生活的向往，實現意識凝聚、民心融合。

2.注意民族因素和區域因素相結合，支持民族聚居區加快發展。對城市中困難多的少數民族實行一定程度的政策傾斜，這種政策優惠要由普遍優惠向重點優惠、精準優惠轉變，確保國家和自治區針對少數民族和少數民族聚居區的一系列差別化支持政策落地見效，增強少數民族和民族聚居地區自我發展能力，避免因收入不同造成的社會分化與民族分界關聯，使各民族成員在城市中有能力過上體面的生活，增強作為中華民族一員的認同感、歸屬感、自豪感。

（二）推進一項關鍵工作——加強城市民族工作法治建設，為城市民族工作提供法治保障

1.推進城市民族工作立法，完善城市民族工作法制。習近平總書記指出：“必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。”《城市民族工作條例》頒布實施后，國家層面未出臺可以統籌全國的制度，相關的法制建設不完善，缺乏指導性。隨著時代變化，《城市民族工作條例》中諸多條款已不能適應當前民族工作形勢。國家有關部門要因勢制宜，因勢利導，加緊修訂《城市民族工作條例》。內蒙古作為民族區域自治地方，應謀勢而動，根據形勢發展變化和城市民族工作的具體實踐率先切入，制定相關法規，完善民族法制實施和監督體系，依法保障各族群眾平等享受權利、平等履行義務，保障各民族群眾的合法權益。

2.做好民族工作法治宣傳教育，在法治軌道上推動民族團結。結合民族政策宣傳月，民族法治宣傳周活動，創新方式和載體，推動《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》等民族政策、法律法規進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進網絡等，提高廣大群眾學法、用法、守法的積極性和主動性，在法治軌道上推動民族團結，使“三個離不開”“五個認同”在各族群眾心中扎根，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

3.依法解決民族糾紛，維護社會穩定。一斷于法、一視同仁。堅持法律面前人人平等，依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。要健全自治區、盟市、旗縣區三級對涉及民族因素的突發事件的應急機制，提升預警監測和處理應對能力，及時掌握民族關系動態和發展趨勢，排查可能影響民族團結和社會穩定的苗頭性、傾向性隱患，把問題解決在基層和萌芽狀態。

（三）強化一個重點——構建少數民族流動人口服務管理體系，增強少數民族流動人口的歸屬感

1.形成少數民族流動人口動態管理機制。內蒙古少數民族流動人口以轉移就業、區內流動為主，在城市中擁有農牧民、流動人口、少數民族三種身份，更容易出現群體性邊緣化、貧困化情形。要形成網絡化與信息化的管理平臺，善于運用數據資源構建數據網絡和邏輯體系，全面準確掌握少數民族常住人口和流動人口的基本信息需求，分門別類、建立健全信息臺賬，及時更新，實行動態服務與管理。

2.把握少數民族流動人口需求，建立和完善服務管理網格。要搭建具有專業性、針對性、靈活性的全方位、立體化的少數民族流動人口綜合服務體，將少數民族流動人口就業、子女入學、住房等民生問題納入到公共服務均等化體系之中，促進城市民族工作制度化、規范化、精細化。創造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件，最終實現少數民族流動人口由“進得來、留得住、住得好”向“融得進、有發展、共和諧”轉變，促使各民族成員對中華民族的認同成為自覺自愿、持久不變的選擇。

（四）打造一個平臺——加強社區建設，增強各族群眾的幸福感

1.建立穩定、高素質的社區民族工作者隊伍。習近平總書記指出：“要加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，確保基層民族工作有效運轉。”社區直接面向各族群眾,擔負著具體落實黨和國家方針政策的任務，與城市相關管理部門的對接主要在社區。城市民族工作歸根到底是由人來做，因此民族工作力量要下沉，打造具有民族工作責任感、年輕化、知識化、專業化社區民族工作者隊伍。

2.促進流動人口的心理調適。習近平總書記指出：“要充分考慮不同民族、不同地區的實際，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。”流動人口的城市社會融入，最關鍵、最困難的是心理融入，其基礎在于共同社會身份的建構，其目標是鑄牢中華民族共同體意識。要廣泛開展好“守望相助好家園”建設活動，通過“結對子”“心連心”“一家親”等多層次多領域多樣化的民族聯誼活動，“促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深”，增強社區的吸引力和凝聚力，促進交往交流交融，打破民族結構與其他社會結構的重合，為消除民族隔閡、實現交融，鑄牢中華民族共同體意識創造必要的社會心理條件，增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活，以更強更大的內聚力投身到實現中華民族偉大復興的事業中去。

（五）利用多種載體——打造一批視覺形象工程，催生共同的情感體驗

以建筑、繪畫、器物等為代表的視覺形象在鑄牢中華民族共同體意識中發揮著不可忽視的作用。要調整完善和規劃建設一批體現共同體意識、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的工程項目。一是結合已有的民族團結進步教育基地和愛國主義教育基地，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主題充實展陳內容，改進展陳方式，舉辦特色鮮明的教育活動。二是加強歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑保護，喚起人們共同的歷史記憶。三是深入挖掘城市歷史文化價值，提煉精選一批凸顯中華文化的經典元素，應用在城市建筑、文體廣場、旅游景點中等。把尊重保護和弘揚各民族優秀文化和傳承建設各民族共享的中華文化有機結合起來，催生共同的情感體驗、激發各民族的情感共鳴，達到人心歸聚、精神相依，讓“三個離不開”“五個認同”在各族人民心中深深扎根，為鑄牢中華民族共同體意識行動注入堅實的力量。

（六）實現一個目標——推動新時代黨的民族工作高質量發展，增強各民族群眾生活的安全感

“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。”城市民族工作是一項復雜的社會系統工程，這要求政府創新民族事務治理機制，落實民族政策，既包容多元，又塑造一體，增強各民族群眾的安全感。

由于城市民族工作涉及城市生活的方方面面，有時會覆蓋不同領域，分屬不同城市政府專業職能部門管理，需要協調不同政府職能部門之間的關系，由部門的各自為政走向政府的整體性協同。一是要把黨的領導貫穿民族工作全過程。在治理體制上，要將城市民族工作納入到政府工作的中心議程，在制定經濟社會重大戰略決策時，要注重聽取民族工作部門的意見，在安排部署民族工作和民族團結進步事業過程中，凡遇到多方參與、綜合協調和事關全局的事宜，各級統一戰線工作領導小組要周密安排部署，決策指揮，協調一致，抓好落實，“形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”，進而推動跨層級、跨部門、跨功能的協同治理。二是要暢通利益表達渠道。政府各相關職能部門要廣泛聽取各族人民群眾的意見和建議，科學把握民意，有效消除因不當政策引起的社會不滿，作出符合大多數人利益的科學決策，為促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展營造良好的政策渠道和輿論空間。