優化營商環境 助力民營經濟發展

◇ 文/內蒙古社會主義學院 張 艷

民營經濟不發達一直是內蒙古經濟高質量發展的一大短板，而營商環境不優則是制約民營經濟發展的重要因素。近年來，自治區黨委、政府高度重視營商環境建設，出臺了一系列優化營商環境的政策措施，開展營商環境專項巡視并推動發現問題整改，一批難點堵點問題得到有效解決，民營經濟發展環境不斷改善。但是，從民營企業了解和反饋的情況看，我區營商環境仍然存在不少問題，亟需采取切實有效措施加以改進，進一步釋放民營經濟發展活力。

一、我區營商環境存在的問題

（一）一些涉企政策落實不到位

對于一些國家政策，我區未因地制宜制定出臺相應的實施細則，有的盟市對如何推進政策落實研究不夠，簡單以轉發文件形式落實。有的政策制定不夠明確具體，采用“按要求執行”“盡快落實”等原則性表述，內容比較籠統，缺乏統一標準，導致執行主體在實施過程中存在偏差，不好操作。有的政策制定不符合實際，例如，在企業獲得電力環節，部分盟市下發的政策文件將“現場勘查”和“供電方案答復”兩個環節簡單合并成“供電方案答復”一個環節，“竣工檢驗”和“裝表接電”合并為“裝表接電”一個環節，但在實際辦理過程中仍需要根據實際情況進行現場勘查、竣工檢驗。有的政策雖已出臺，也作了部門分工，但由于各部門出臺配套措施或實施細則較慢，導致政策遲遲不能執行和落實。有的政策在國家文件下發后，自治區、各盟市下發相應文件的間隔時間比較長，不利于緊跟國家要求全面一致地推動落實。此外，各級對優化營商環境政策的宣傳解讀力度不夠，特別是在新媒體和移動端宣傳解讀較少，有的解讀只是例行公事、簡單應付，不能起到釋疑解惑的作用，企業及民眾對營商環境政策熟悉度不夠，導致許多惠企政策未能發揮應有作用。

（二）政務信息資源共享水平亟待提高

由于部分國建系統和區建系統沒有與全區一體化平臺實現對接，且各系統依托的網絡基礎、技術規范不統一，在縱向上形成了“數據煙囪”，橫向上形成了“信息孤島”，實現數據共享和業務協同難度依然較大。部分盟市政務數據共享和政務服務工作機構整合不到位，缺少跨部門統籌協調和相應的制約機制，造成數據共享對接時工作責任不明確和推諉、拖延現象。盟市政務服務網上辦件量雖在增加，但大部分網辦事項集中在部門業務平臺，各類業務數據標準不統一，數據供需錯位現象嚴重，真正實現全程網辦的政務服務事項不多。政務數據資源共享率低，造成企業和群眾辦事需要多次錄入、多部門跑腿、反復提交材料，這是目前影響我區營商環境最突出的問題之一。

（三）政務服務效率和質量不高

部分政務窗口服務人員業務不熟練，未能做到一次性告知，未能全面準確解答辦事人的業務咨詢，致使企業辦事人員跑冤枉路，增加辦理時間。同時，既熟悉政務服務又掌握信息化技能的復合型人才嚴重不足，制約網上政務服務能力的提升?！耙淮笆芾怼蓖七M力度不足，一些盟市政務大廳未設立企業開辦綜合窗口，個別設有綜合窗口的盟市，也未實現業務整合，未能實現從“跑部門”向“跑政府”的有效轉變，未能全面推行“一件事一次辦”服務方式，“平均辦理時間”“平均辦理環節”“一網通辦”等便利化程度亟待提高。各盟市對同一事項“辦結時間”“受理條件”“申請材料”的規定不一致，未能實現政務服務事項“三級N同”。沒有建立有效的“好差評”評價信息管理機制和獎懲機制。企業普遍反映，在政策咨詢、信息交流、企業合作、產品推廣等方面，為企業搭建的公共服務平臺稀缺，企業與政府職能部門溝通對接渠道少。

（四）依法行政水平還需不斷提升

部分盟市、旗縣和部門的領導干部依法行政意識和能力水平還有待提高，一些行政機關工作人員運用法治思維和法治手段解決問題的意識和自覺性不足，能力較弱。在走訪中發現，有些部門在執法過程中，存在以罰代管、交叉執法、多頭執法的現象，執法流程不規范。一些基層部門執法隊伍素質與法治建設工作任務不相適應。部分盟市、旗縣和部門重大行政決策沒有完全執行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，未建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等機制，缺乏對行政權力的制約和有效監督。

（五）對市場主體獲得感的重視程度不夠

營商環境的好壞，作為市場主體的企業是最佳感受者與評判者。但在實踐中，市場主體對于營商環境建設的參與度相對較低，盟市、旗縣政府通常僅關注本地區營商環境排名，對相關舉措是否真正為企業帶來便利、提供方便重視不夠。很多改革成效都是政府對外公開的承諾，但在具體執行過程中，企業辦事實際用時往往要比政府承諾的時間長，政府在評估自身的時候，并沒有考慮體外循環時間。政府與市場主體互動較少，對企業在辦理業務過程中的實際感受了解較少，未能及時了解企業訴求。

（六）創新創業環境、人才發展環境不優

我區國家級創新創業載體較少,創新平臺類型較為單一，科技型中小企業數量占比較低。對創新創業金融、財稅、用地等方面的扶持力度有待加強，部分盟市R&D研究經費投入、財政科技投入占一般公共預算支出的比例偏低，缺乏創業投資引導基金、中小企業發展基金等政府性引導基金。大部分盟市降低企業用地成本方面的政策舉措不完善，扶持力度有待加強。對知識產權創造、應用、保護、管理等方面不夠重視，未能發揮其在推動創新中的激勵和支撐作用。高層次人才儲備不足，在各盟市開展項目或工作生活的國內專家數量、外籍人才數量很少。人才流通制度不完善，跨地區、跨所有制人才流動渠道不暢。部分盟市缺少激發科技人員創新活力、促進新型研發機構健康有序發展的有效舉措。一些盟市尚未出臺或及時更新針對本地區重點產業的引才政策或引才目錄，人才引進與產業發展結合不夠。對人才職稱評審的資格條件、要求、評價方式等改革力度不大，第三方人才評價工作開展不足，人才評價市場化、社會化水平不高。

二、關于優化我區營商環境的建議

習近平總書記在考察內蒙古時指出，改善營商環境不是出幾條優惠政策、抓幾項便民措施那么簡單，關鍵要在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策。針對民營企業反映出來的問題，建議重點從以下幾個方面入手，進一步優化我區的營商環境。

（一）優化政策設計，推進政策落地落實

對國家下發的政策，如需制定配套政策和實施細則的，要做到與主體政策同步制定、同步下發、同步執行。對自治區出臺的政策，各相關部門要按照職責分工，迅速出臺配套實施細則，加快推動各項政策的執行落實。對自治區本級與盟市、旗縣共同推進的政策，相關部門要明確具體措施和完成時限，為盟市、旗縣全面有效執行政策提供必要的環境和條件。要定期對已發布政策進行梳理評估，對實際工作中出現問題的政策及時調整補充，對一些不夠具體明確的政策，要進一步細化相關政策內容，或配套出臺實施細則，做到表述清楚、指向明確、便于操作。對不符合實際的政策，建議進一步調查了解政策執行層面的具體情況和政策受眾的訴求，結合實際重新評估政策，及時修正糾偏。要把自治區各級政府門戶網站及政務服務網站作為統一的政策宣傳平臺，將分散的政策進行梳理匯集，形成政策清單和行業系統政策庫，向社會公開發布，便于群眾查詢。充分利用廣播、電視等傳統媒體凝聚政策執行認同，對重大政策或較為復雜的政策，可通過召開新聞發布會、舉辦專題培訓會等方式，加大政策宣講力度。利用“兩微一端”等新媒體平臺及時推送新出臺的政策，完善在線答疑、問題回訪等功能，形成宣傳合力。

（二）打破“數據壁壘”，加快推進政務信息資源整合共享

加快全區一體化在線政務服務平臺建設，全面推進數據資源整合共享，實現部門間業務系統互聯互通，提升數據資源可共享率，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力。優化系統功能模塊設置和審批流程，推動國家、自治區垂直管理的業務系統與自治區一體化政務服務平臺“系統通、業務通”。加快完善一體化政務服務大數據中心，構建智能化用戶綜合信息庫，以企業群眾辦事需求為導向，精準對接數據需求，切實解決數據“二次錄入”問題。建立健全我區權威高效的政務數據共享協調機制，出臺實施方案，明確專門管理部門，要求各部門成立專班，推進數據有序共享，盡快實現人口信息、法人單位信息、電子證照等基礎數據在部門間無條件共享。完善數據共享的考核機制，加大數據共享運用的督查力度，通過高位推動實現部門權力下放，真正讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。加強云計算、大數據、區塊鏈等新技術在數據編目管理、交換傳遞、共享開放等方面的支撐能力，解決部門政務數據權責不清、難以實時更新、存在安全風險等問題。加快制定政務數據采集、處理、推送、修訂等各類標準規范，對原有信息資源進行標準化處理，為各地區、各部門間數據共享交換提供方便。借鑒先進地區經驗，研究制定政務數據相關法律制度，為政務數據共享提供法律支撐。

（三）持續加大簡政放權力度，不斷優化政務服務環境

與先進地區相比，我區的政務服務環境仍有較大的提升空間，要對標國內一流水平，加快提升政務服務效率和質量。對政務服務工作人員進行常態化業務培訓，提高職業綜合素質和行政服務能力。加強政務服務信息化專業人才隊伍建設，強化信息化教育培訓，培養一批既熟悉政務又掌握信息技術的復合型人才。推進“一件事一次辦”改革，聚焦高頻事項，推進部門聯辦事項“一次辦”。深化幫辦代辦服務，建立“縱向三級聯動、橫向部門協作”的代辦幫辦服務體系。以部門垂建系統對接和綜合窗口對接為突破口，全力推進“綜合一窗受理”全覆蓋。加快重點領域改革，推動各部門由串聯審批變為多部門并聯審批、由條塊分割變為整體聯動，壓縮企業開辦、不動產交易登記、辦理施工許可等一批重點事項審批時間，讓審批服務更加精簡快速、便捷高效。推進高頻政務服務事項“全程網辦”“跨省通辦”，實現“就近能辦、區內通辦、一網通辦”。提升“蒙速辦”APP服務功能，整合自治區、盟市、旗縣三級部門、企事業單位的移動端應用，提升智慧政務服務能力。制定全區政務服務標準化管理辦法，建立運行評價體系，實現同一事項無差別受理、同標準辦理，切實提升政務服務質量和水平。建立完善政務服務“好差評”測評體系，加強結果運用與考核獎懲，更好地推動改革任務落地。

（四）堅持依法行政，構建公平透明的法治環境

法治是最好的營商環境，要不斷提升依法行政水平，著力營造公平、透明和可預期的營商環境。深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治思維，用好法治手段，不斷推動法治工作理念、機制和方法創新。積極推動各地區各部門實施行政機關負責人出庭應訴、國家工作人員旁聽庭審等教育方式，進一步提高依法行政意識。強化制度約束，規范執法行為，加強執法隊伍建設，推動規范公正執法。健全行政執法人員管理制度，全面規范行政處罰自由裁量權，實現行政執法人員持證上崗、亮證執法。推行綜合行政執法改革，整合歸并執法機構，三級政府同步開展行政執法主體清理確認，并將確認結果向社會公布。加強執法監督，嚴格執行重大行政決策程序，探索重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推動權力依法規范運行。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

（五）打通政企溝通渠道，營造親清政商關系

好的營商環境需要政府拓寬與企業溝通的渠道，及時有效地幫助企業解決各種困難。要處理好政府與市場關系，最大限度減少對微觀事務的管理，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用法治規范市場行為。拓寬市場主體參與渠道，通過企業建議征集、涉企政策參與制定、投訴舉報快速受理等方式，暢通市場主體提出意見、參與監管的渠道，打造政府與社會之間的協同配合機制。建立營商環境大數據輿情監測平臺，通過社會民眾和新聞媒體的監督來規范地方政府行為。建立“一對一”聯系服務企業工作長效機制，對聯系服務企業開展深入調研、全面走訪，傾聽企業訴求建議，做好企業的跟蹤服務，增強企業發展信心。

（六）優化人才發展環境，激發創新創業活力

良好的人才發展、創新創業環境是當前我區優化營商環境必須下決心解決的重大課題。要加強創新創業平臺建設，對創新創業載體在人才引進、硬件建設、服務提升、產出效果等方面進行綜合考核評價，出臺相應的配套支持政策和管理辦法，促進科技成果轉移轉化，推動科技創新能力提升。加大創新創業扶持力度，落實政府科技投入剛性增長機制，保障財政資金投入力度，進一步加大財稅、用地政策支持，重點抓好已出臺政策落地見效。強化“保護知識產權就是保護創新”的理念，細化完善知識產權保護法律法規及配套規章，依法懲處侵犯知識產權行為。通過加強企業調研、開展“知識產權管家”服務、推動知識產權金融創新服務、構建知識產權運營服務體系等舉措，服務企業創新發展。針對引才企業、中介機構、人才本身制定專項激勵政策，優化服務環境，創新激勵方式，加大政策兌現力度。加強人才引進與地區產業發展結合力度，制定緊缺人才目錄，完善重點產業人才引進計劃。建立健全多元化、市場化、社會化的人才評價體系。推進企業技能等級認定試點工作。增設新興職業人才的評價渠道，探索開展非公有制市場主體專業技術職稱評審工作。發揮行業協會、重點企業舉薦認定人才的作用，允許各類企業自主評價技能人才。