高校學生社區信用管理模式探究——以南京農業大學浦口校區為例

章 棋 崔 瀅 郭翠霞

高校學生社區信用管理模式探究——以南京農業大學浦口校區為例

章 棋 崔 瀅 郭翠霞

[南京農業大學]

高校學生社區信用管理模式是深化社區育人功能，提升“三全育人”工作實效的重要舉措。文章通過分析高校學生社區信用管理模式的理論基礎，并根據工作開展中所應遵循的工作原則，構建了高校學生社區信用管理模式的總體框架。同時提出：學生社區信用管理工作組應采取“三級合力、同級聯動、多元主體”的工作模式，確保學生社區信用管理模式的有序運行。

學生社區；信用管理；誠信；社區育人

國家高度重視社會信用體系建設，2007年國務院辦公廳發布《關于社會信用體系建設的若干意見》。大學生信用管理促進了思想政治教育常規化與誠信機制建設長效化有機結合，增強了教育管理工作的實效性與社會性、生命力和約束力。[1]

一、高校學生社區信用管理模式的理論探析

中國傳統文化歷來重視誠信，誠信在古人眼中是治國之道，亦是為人之道，是自然規律，亦是做人規律。信用管理在西方的一些經濟學流派中則是提高經濟效率，優化資源配置，減少經濟損失的重要制度安排。信息經濟學理論認為，在不對稱和不確定性信息情況下，為規避市場經濟中隨時可能發生的逆向選擇和道德風險，政府應建立合理機制，確保市場經濟在相當程度上能夠良好地自主運行，這種機制主要包括激勵機制、保障機制、管理機制和發展機制等。其中管理機制包括通過信用管理機制的建立，來緩解信息不對稱的弊端，推進市場經濟主體之間信任關系的建立，實現效用最大化。信息不對稱，供需不一致的情況在高校教育管理中普遍存在，可通過構建學生工作信用管理模式，通過學生的失信懲戒和守信激勵機制，建立師生之間的信任關系，從而提高工作效率，確保學生管理工作的有效運行。

高校學生社區表象上看僅是生活場所，但卻涉及到學生生活習慣、學習態度、人際交往等多個方面，且會多層次折射出學生的世界觀、人生觀、價值觀，因而社區育人功能不容忽視。要把信用管理與學生教育管理相結合，突破傳統管理模式，尤其是涉及學生學習、生活、安全等多方面的社區管理，通過構建社區信用管理模式，將學校的規章制度內化為學生的自覺意識，遵照執行，進而深化社區育人成效。

二、高校學生社區信用管理模式的遵循原則

（一）管理法制性

在學生社區的信用管理模式下，初始認定所有自愿申請采用信用管理的宿舍均是“征信百分百宿舍”，并獲得100分的原始分。經過定期考察的方式對宿舍進行管理，累計扣分后，當原始分不足60分時，則失去“征信百分百宿舍”的稱號，并配套以相應的懲戒和激勵措施。學生社區信用管理制度是學生教育管理工作的一種創新，具體內容應嚴格符合法律規定的管理主體的權利，并與現行學校的各項管理制度相符，尤其是配套的獎懲制度不能超出法律規定的權利范圍。此外，管理工作者的具體行為和執行力度也應符合法律規定，切實維護學生基本權利。

（二）學生本位性

在開展信用管理的過程中，應始終將學生利益放在首位，達到更好的教育、引導、服務目的。通過信用管理模式，從衛生、安全、文明、學習等方面加強引導，進一步加強社區文化建設，以增強學生誠信意識和集體意識，力求營造“安全文明、衛生整潔、和諧舒適、積極向上”的社區環境。通過建立師生之間的信任關系，激勵學生以宿舍為單位，將各類規范條例內化為集體的行為準則，最終實現“自我教育、自我管理、自我服務”的目標。

（三）管理系統性

為保證學生社區信用管理工作的長效化、規范化推進，必須構建全程化、鏈條化的信用管理模式。首先，必須制定科學合理的管理制度，明確工作目標、具體任務、組織機構等，通過制度約束來啟動事前信用監管。其次，構建“定期檢查、隨時抽查、信息公開”的事中信用監管體系，建立以宿舍為單位的信用檔案，并建設多元信用監管主體。最后，確保監管結果能及時向相應宿舍及其負責人員進行反饋和確認，并根據守信情況施以相應的獎懲，持續追蹤跟進。

（四）管理動態性

高校學生宿舍信用管理的時間維度應橫跨每位大學生的學習生涯。“征信百分百宿舍”的初始分低于60分后，也不能中斷對宿舍的管理，應提供申訴、救濟機制，并將撤銷“征信百分百宿舍”稱號的通知告知相應的班主任或者年級輔導員，由其協助開展整改工作。在經過考核后重新開始“征信百分百宿舍”的新一輪管理，即該宿舍重新獲得100分原始分。

三、高校學生社區信用管理模式的構建探索

高校學生社區信用管理制度構建的總體架構是：以“誠信教育”為起點、依托“一個中心”，建構“八項制度”，實現“一個目標”。所謂“一個中心”，是指學生社區信用管理工作組，由負責學生工作的黨政領導牽頭，由學生工作管理人員等共同構成，負責學生社區誠信問題的全面管理，并建設學生宿舍的信用檔案數據庫。同時，下設學生社區管理委員會，輔助工作組開展工作。所謂“八項制度”，首先是從學生自愿簽訂“征信百分百宿舍”承諾書開始，然后由社區信用管理工作組指導，學生社區管理委員會具體負責宿舍誠信信息的收集、整理、審核，在此基礎上，依據信息公開制度和失信申訴機制，將公示后確認無誤的信息記入信用檔案，同時定期開展積分核算，并對學生的宿舍行為實行獎懲激勵機制，并對被摘牌的宿舍展開精準幫扶，幫助其重新獲得“征信百分百宿舍”稱號。最后，根據監督管理制度對社區信用管理工作實行全程化監督和管理。所謂“一個目標”，即著力打造“征信百分百”優秀宿舍建設品牌，發揮社區育人功能。（如圖1所示）

圖1 高校學生社區信用管理模式流程圖

（一）誠信承諾機制

在社區信用管理模式中，學生社區信用管理工作組以契約的方式把一系列學生宿舍應遵守的內容，以及獎懲制度細化、量化，形成有章可循、違章必究的規章制度；而學生按照規章制度中學生應承擔的責任和義務，以宿舍為單位，把應達到的管理標準以守信承諾書的形式向管理方做出承諾。南京農業大學浦口校區自2017年開始推行學生社區信用管理模式，打造“征信百分百宿舍”，從衛生、安全、文明、學習等方面制定管理細則，由學生主動申請是否進行“征信百分百宿舍”掛牌，申請成功后即可獲得100分的初始分，并簽訂“征信百分百宿舍”建設承諾書。

（二）信息采集機制

為核實學生宿舍是否能夠遵守并履行“征信百分百宿舍”建設承諾，必須建立誠信信息采集制度，收集、整理和審核守信信息。南京農業大學浦口校區成立了學生社區信用管理工作組，形成了包括院系領導、學生教育管理部門、輔導員、班主任、后勤服務部門的多元信用管理主體，同時組建了學生社區管理委員會，實行“定期檢查+突擊檢查”的工作模式，在不侵犯學生合法權益的前提下，記錄學生宿舍的守信情況，并根據制定的《“征信百分百”宿舍日常管理細則》，在初始分的基礎上扣除相應分數。此外，應配套建立信息采集責任制，督促學生社區管理委員會在采集信息的過程中做好記錄，確保收集信息的準確性和真實性。

（三）信息公開制度

在信息采集完畢后，學生社區管理委員會應對信息進行梳理，并通過校園網站、微信公眾號、宣傳欄等進行線上和線下同步公示。為避免相關宿舍學生錯漏信息，工作人員應同步告知涉及到扣分事宜的相關宿舍，并告知扣分的具體原因及依據。

（四）申訴制度

若宿舍成員認為學生社區管理委員會對扣分所依據的事實不正確，或者所扣分數存在偏差，應在被告知扣分事宜的5個工作日內向學工處社區管理中心提交書面申述，請求重新處理。而社區管理中心自接到書面申訴之日起，應在5個工作日內通過走訪宿舍、詢問當事人等多種方式重新搜集證據，并將處理結果予以公示，保證當事人的合法權益。

（五）信用檔案制度

信用檔案制度是指對學生宿舍的守信情況進行如實、動態記錄的制度。在學生社區信用管理模式下，信用檔案內容主要包括：第一，宿舍及宿舍成員信息資料。如宿舍號，宿舍成員姓名、性別、籍貫、專業、班級、政治面貌、身份證號碼、聯系方式等。第二，“征信百分百宿舍”建設承諾書。第三，信用采集信息。根據《“征信百分百宿舍”日常管理細則》，由學生社區信用管理工作組采集、核實并確認無誤的信息，以及學生自主申請的附加分。第四，其他記錄。如獲得“征信百分百”優秀宿舍的記錄等。此外，宿舍信用檔案由學工處社區管理中心統一管理，方便查詢使用。

（六）獎懲激勵制度

獎懲激勵制度包括守信獎勵制度和失信懲戒制度。根據宿舍的信用檔案記錄內容，由學生社區信用管理工作組委托學工處社區管理中心定期開展積分核算工作。若某宿舍積分低于60分，則取消其“征信百分百宿舍”稱號，同時取消當年度宿舍評優資格；若宿舍積分大于等于60分，則獲得了參評“征信百分百”優秀宿舍的資格。評比活動由宿舍自主報名，通過宿舍實地考察，現場答辯，成果展示等多層次考核，經過線上線下投票的形式，評選出“征信百分百”優秀宿舍一二三等獎，同時獲得相應的宿舍建設基金，并獲得參評其他級別的宿舍評比活動的優先權。

（七）精準幫扶制度

精準幫扶制度是指針對被取消“征信百分百”稱號的宿舍所存在問題進行精確識別、精確幫扶的管理方式。學工處社區管理中心根據宿舍信用檔案記錄，聯合班主任、輔導員等對于被摘除“征信百分百”稱號的宿舍進行現場考察、檔案查閱、座談交流等，全面考量稱號被摘除的原因，并制定相應的幫扶措施。接著，由輔導員與相關宿舍成員進行面對面溝通，確認落實具體的幫扶措施。同時，學生社區管理委員定期檢查，記錄該宿舍的整改落實情況。若三個月后，該宿舍整改達標則可以重新獲得“征信百分百”宿舍稱號，若仍不達標，則開展進一步的幫扶工作。

（八）監督管理制度

搭建“學校-師生-社會”三方協同監督管理模式，推動信用管理模式的有效運行。一方面以高校黨政機關成立的專門監督機構或部門為監督主體，鼓勵廣大師生參與其中，同時接受社會公眾、媒體、組織的監督；另一方面暢通監督渠道，靈活監督方式，確保各方有便利的渠道反映問題。監督內容既要包括信用管理中的制度落實和執行情況，又要包括管理活動中存在的違規違法行為的監督。而對于各方檢舉的問題，學生社區信用管理工作組應及時答復、處理、糾偏、救濟，確保信用管理工作的公平、公正、公開。

四、結語

高校學生社區信用管理模式的有序運行，需要一個上下聯動、形成合力的學生社區信用管理工作組提供保障。學生社區信用管理工作組采取“三級合力、同級聯動、多元主體”的工作模式。“三級合力”是指以分管學生教育管理工作的校領導為首，校級、院系學生教育管理工作部門、管理工作者、學生組織等，以及班級學生干部等共同構成自上而下的三級管理體系。“同級聯動”是指學校黨政部門、學工處、校團委、校學生會、后勤集團等校級部門或組織，以及學院的學生工作辦公室、學院團委、院級學生組織等院級部門或組織之間左右聯通，形成合力。而“多元主體”是指各級各部門工作人員、班主任、輔導員、學生組織成員等主體通過協同管理，發揮協同效應，提高管理效率，實現全員育人。

[1]袁本新.大學生信用檔案建設的問題和對策——以廣東省大學生信用檔案體系建設為例[J].思想教育研究，2012（03）:14-16.

高校學生社區信用管理模式探究（項目編號：X20210107）

（責任編輯：楊書元）