推動傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升的思考與實(shí)踐路徑
——以陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新模式為例

文/陸文榮

一、廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大有可為

1.傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升是鞏固我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要手段

目前中國是世界上最大的廢鋼消耗國，從2017 年開始出現(xiàn)迅猛增長趨勢，2020 年廢鋼消耗量達(dá)到2.11 億噸，廢鋼產(chǎn)量達(dá)到2.38 億噸[1]，未來汽車業(yè)、家電業(yè)、船舶業(yè)和建筑業(yè)拆解產(chǎn)生的廢鋼量預(yù)計(jì)將保持增長[2]。截至2021 年底，工信部已累計(jì)公告了9 批符合準(zhǔn)入條件的廢鋼回收加工企業(yè)近584 家，廢鋼加工能力約1.8 億噸[3]，我國產(chǎn)生加工廢鋼量不能滿足現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需要。我國大部分鋼產(chǎn)量仍是以鐵礦石為原材料生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廢鋼比（廢鋼消耗量／鋼產(chǎn)量）顯著低于其他國家，2019 年中國鋼鐵生產(chǎn)用廢鋼比僅為21.7%，歐盟（28 國）、美國等廢鋼比均超過50%。

除去外部原因，廢鋼分揀分類不精細(xì)，加工配送的成本和技術(shù)要求仍較高。同時(shí)盡管近年來發(fā)布了廢鋼回收政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是符合條件的企業(yè)數(shù)量仍較少[4]。因此，傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升不僅能有效的降低我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)中的成本，更對廢鋼產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)大循環(huán)有促進(jìn)作用，是鞏固我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要手段。

2.傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升是貫徹加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)

國家“十四五”規(guī)劃指出，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。并且隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，“碳達(dá)峰”“碳中和”將是鋼鐵行業(yè)面臨的主要任務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，國家實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，不斷壓縮鋼鐵產(chǎn)量、提升廢鋼比例來降低能耗總量和強(qiáng)度，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個(gè)重要途徑是改變鋼鐵原料結(jié)構(gòu)。廢鋼跟鐵礦石煉鋼相比，省去采礦、選礦、煉焦、煉鐵等過程，同時(shí)如果用廢鋼煉鋼，理論計(jì)算噸鋼生產(chǎn)可節(jié)約鐵礦1.65 噸、標(biāo)準(zhǔn)煤350 千克，降低二氧化碳排放1.6噸、固體廢棄物排放4.3 噸[5]。因此，廢鋼產(chǎn)業(yè)是整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的一個(gè)再生資源循環(huán)利用行業(yè)。傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升可進(jìn)一步減低鋼鐵冶煉中燒結(jié)、煉鐵等鐵前工序的能源消耗和污染物排放量，是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步入快速發(fā)展期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。

3.傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極的重要途徑

以嘉善縣陶莊鎮(zhèn)廢鋼產(chǎn)業(yè)為例，自上世紀(jì)70 年代末興起，到了上世紀(jì)90 年代，形成了以汾玉利用料市場、陶莊圓餅市場、陶中鐵皮市場等“三大廢舊金屬市場”及40 多家廢鋼加工分選儲運(yùn)碼頭為主，鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)為輔，以及零星散落于全鎮(zhèn)區(qū)域的市場格局。陶莊廢鋼市場總占地面積近千畝，經(jīng)營戶1200 余戶，從事廢舊金屬產(chǎn)業(yè)人員1萬多人，并在全國具有一定的影響力和知名度，也已成為長三角地區(qū)廢鋼交易價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。然而這種以資源密集型為主的廢鋼加工行業(yè)，存在著低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品科技含量偏低、資源利用率不高以及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響大等突出問題，與新發(fā)展理念的要求存在差距。因此，傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫。

2016 年，陶莊鎮(zhèn)黨委政府為促進(jìn)廢舊金屬產(chǎn)業(yè)提檔升級，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面啟動對廢鋼鐵經(jīng)營市場的綜合整治，此后陸續(xù)完成對三大市場內(nèi)經(jīng)營戶868 戶、主要道路沿線經(jīng)營戶400 多戶，以及40 多個(gè)碼頭的“退散進(jìn)集”，倒逼嘉善陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升。同時(shí)嚴(yán)格按照工信部“關(guān)于廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”要求，積極推進(jìn)鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心項(xiàng)目建設(shè)，為廢鋼產(chǎn)業(yè)提升打造特色化產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、共享效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)放大，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)降本增效，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極的重要途徑。

二、陶莊城礦推動廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

嘉興陶莊城市礦產(chǎn)資源有限公司(以下簡稱“陶莊城礦”)成立于2017 年8 月，是嘉善陶莊再生資源有限公司投資的國有全資公司，注冊資金1 億元。由嘉善縣陶莊鎮(zhèn)人民政府主管，負(fù)責(zé)陶莊鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心園區(qū)整體運(yùn)營管理。

陶莊城礦一直致力于做好產(chǎn)業(yè)集聚、合規(guī)經(jīng)營，已成為全國聞名、中國單體規(guī)模最大的集回收、加工、利用、分選、配送等功能齊全的廢舊金屬一體化運(yùn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。“陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新模式”中的亮點(diǎn)，也先后在《資源再生》《中國冶金報(bào)》《浙江日報(bào)》等國家級、省級媒體上刊登頭版文章，2022 年榮獲全省“美麗浙江十大樣板地”稱號。《浙江日報(bào)》贊譽(yù)陶莊城礦是陶莊廢鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)鋼鐵小鎮(zhèn)的二次騰飛的同時(shí)，陶莊城礦也在浙江省乃至長三角地區(qū)占有一席之地，是浙江省村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。

1.聚力改革發(fā)展要求，著重“四個(gè)同步”

一是與加強(qiáng)黨的建設(shè)同步。在陶莊城礦公司成立之初，堅(jiān)持將黨建擺在首位，不斷強(qiáng)化黨對陶莊城礦的領(lǐng)導(dǎo)作用，對陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理相融合，建立“中共嘉興陶莊城市礦產(chǎn)資源有限公司支部委員會”，并獲得“嘉善縣先進(jìn)基層黨組織”稱號。

二是與推進(jìn)共同富裕同步。陶莊城礦負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的陶莊鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心同時(shí)屬于嘉善縣第三輪“強(qiáng)村計(jì)劃·飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，由鎮(zhèn)村兩級共同出資建設(shè)。開創(chuàng)了村集體“零現(xiàn)金投入、零財(cái)務(wù)成本、零管理風(fēng)險(xiǎn)”增收新模式。2018年為相關(guān)村發(fā)放分紅807 萬元，2019-2021 年每年發(fā)放分紅1186 萬元。

三是與加快提質(zhì)增效同步。陶莊城礦不忘“兩創(chuàng)”中心建設(shè)初心，在運(yùn)營過程中通過聘請第三方安全生產(chǎn)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化“兩創(chuàng)”中心管理；對經(jīng)營戶入園標(biāo)準(zhǔn)逐步升級，堅(jiān)決杜絕環(huán)境破壞、安全隱患、經(jīng)營違規(guī)非法等行為，進(jìn)一步增進(jìn)陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。于2019 年12 月斬獲了中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會“中國廢鋼鐵加工配送中心示范基地”稱號，多次獲評全國優(yōu)質(zhì)廢鋼加工配送企業(yè)。

四是與推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)同步。通過經(jīng)營戶參與陶莊鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心17 幢標(biāo)準(zhǔn)廠房店面拍租的方式，租賃給經(jīng)營戶，供其加工經(jīng)營。自2017 年11 月開始，店面拍租工作相繼完成，目前廢鋼加工分選區(qū)共有經(jīng)營戶190 余家，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)疫情防控期間對經(jīng)營戶減免租金的規(guī)定，減免租金約600 萬元。

2.聚焦高質(zhì)量發(fā)展追求，凸顯“五大轉(zhuǎn)變”

一是從個(gè)體化向公司化轉(zhuǎn)變。通過組建各事業(yè)部、分部管理，將規(guī)模較小企業(yè)“吸納”到陶莊城礦，并聘請第三方企業(yè)管理咨詢顧問，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度管人、管權(quán)、管企業(yè)，樹立國企優(yōu)質(zhì)品牌形象。陶莊城礦現(xiàn)有職工120 人，已形成較完善的管理組織，各個(gè)職能部門和7 個(gè)事業(yè)部分工明確，運(yùn)作良好。

二是從單體經(jīng)營向集合發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過配備單梁、雙梁電磁橋式起重機(jī)103 臺、800 噸龍門剪5 臺、1500 噸打包機(jī)1 臺、1000 噸打包機(jī)2 臺、250-500 噸打包機(jī)10 臺、抓鋼機(jī)12 臺、120 噸無人值守稱重系統(tǒng)9 套、移動及固定式輻射檢測儀等公共設(shè)施設(shè)備，安全方便集中加工的同時(shí)，為客戶提供符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證的合格爐料。2018 年9 月成為工信部第六批“廢鋼鐵加工準(zhǔn)入”企業(yè)。陶莊城礦采用“集中收購、分部加工、統(tǒng)一對外”的管理運(yùn)營模式，產(chǎn)品銷售主要面向工信部準(zhǔn)入的鋼鐵企業(yè)和鑄造業(yè)企業(yè)，目前已和中國寶武集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、江蘇沙鋼集團(tuán)、揚(yáng)州秦郵、丹陽龍江、連云港亞新、銅陵富新、興澄特鋼、中天鋼鐵等20 余家主流鋼企以及歐冶鏈金、浙商中拓等16家鋼廠關(guān)聯(lián)公司開展合作關(guān)系。

三是從經(jīng)濟(jì)效益為重向社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。陶莊廢鋼產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效果顯著，陶莊城礦自2018 年4 月運(yùn)營以來，每年度的經(jīng)營效益竹節(jié)攀升。到2021 年全年實(shí)現(xiàn)廢鋼銷售173.81 萬噸，銷售額65.83 億元，納稅7.95 億元，三項(xiàng)同比分別增長45.5%、94.4%和86.6%。進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值，國資總量穩(wěn)步增長，2021 年陶莊城礦凈資產(chǎn)總量為3137 萬元，較2017 年成立時(shí)增長11.3 倍。2018-2020連續(xù)3 年榮獲“陶莊鎮(zhèn)納稅大戶”稱號，2019 年成功奪得“嘉善縣2019 年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展杰出貢獻(xiàn)獎”。陶莊城礦在抓好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，勇?lián)鐣?zé)任，2020 年新冠疫情影響下積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，捐款達(dá)30.5 萬元；參與“萬企幫萬村”的活動，與四川省三個(gè)貧困縣結(jié)對幫扶，每年捐款各2 萬元；同時(shí)對本鎮(zhèn)貧困大學(xué)生每年給予支助。榮獲嘉興市紅十字博愛功勛獎、嘉善縣慈善總會先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

四是從管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變。做好優(yōu)化“兩創(chuàng)”中心營業(yè)環(huán)境，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)能力，對從事特種設(shè)備的操作人員提供持證上崗作業(yè)培訓(xùn)。目前園區(qū)內(nèi)持有行車操作證34 人，叉車操作證85 人，氣割證76 人，以及安全管理員29 人，特種設(shè)備管理員2 人。并探索提供“不出園區(qū)，即享服務(wù)”的專業(yè)化市場化服務(wù)功能，進(jìn)一步提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)者滿意度。對廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是不遺余力，陶莊城礦與上海鋼聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的“陶莊城礦廢鋼價(jià)格指數(shù)”，成為華東地區(qū)廢鋼價(jià)格的重要風(fēng)向標(biāo)。

五是從粗放加工向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。根據(jù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，以“節(jié)能、低碳、環(huán)保”作為陶莊城礦加快傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升的發(fā)展方向。同時(shí)“兩創(chuàng)”中心設(shè)有17 個(gè)碼頭，通過“公轉(zhuǎn)水”，最大程度的推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快廢鋼的出入園區(qū)運(yùn)輸效率。2021 年初，陶莊“鋼鐵小鎮(zhèn)”探索綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，入選美麗浙江綠色發(fā)展十佳示范案例。

3.聚合運(yùn)營風(fēng)控需求，打造“五控閉環(huán)”

區(qū)別于外部普遍的零散式、斷鏈?zhǔn)浇灰祝涨f城礦結(jié)合傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端，首創(chuàng)采用閉環(huán)式經(jīng)營。

一是做到源頭管控。對個(gè)人投售的，要求投售人必須提供本人身份證、銀行卡和聯(lián)系方式等并進(jìn)行嚴(yán)格的信息核對。對于產(chǎn)廢企業(yè)簽訂供銷合同，對產(chǎn)廢企業(yè)的廢料品種、形狀、出廠記錄、物流情況等，到城礦公司過磅再確認(rèn)相關(guān)手續(xù)齊全。

二是做到流程監(jiān)控。投售的廢鋼必須運(yùn)入公司園區(qū)內(nèi)過磅稱重，并卸貨到公司倉庫內(nèi)，全程進(jìn)行影像圖片記錄，由公司收購部經(jīng)過審核后出具收購合同、結(jié)算單、入庫單等并由投售人簽字確認(rèn)。

三是做到網(wǎng)銀調(diào)控。對收購貨款公司規(guī)定一律經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬支付到投售人銀行卡中，杜絕現(xiàn)金交易。

四是做到程序掌控。嚴(yán)格按規(guī)定填開收購發(fā)票，特別是投售人的姓名、地址、身份證號碼、手機(jī)號等項(xiàng)目仔細(xì)核對、詳細(xì)填寫，確保每一筆收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性，保證每一筆業(yè)務(wù)的貨物流、票據(jù)流、資金流的一致性。

五是做到去向把控。對產(chǎn)廢企業(yè)銷售的廢鋼，公司嚴(yán)格核實(shí)其經(jīng)營類型、廢鋼來源等情況，確保是其自身生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢鋼余料，并且要求帶票入園。

“五控”閉環(huán)經(jīng)營模式有效規(guī)避交易過程中稅源流失、經(jīng)營無序等風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了虛開發(fā)票、流程脫節(jié)等現(xiàn)象，目前也已經(jīng)得到中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會的認(rèn)可和推廣。

三、結(jié)束語

陶莊廢鋼市場80 年代自發(fā)形成為全國最大廢鋼鐵交易市場，90年代后期進(jìn)入分類更精準(zhǔn)、更專業(yè)的繁榮發(fā)展階段，到目前踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的有效改善、土地利用得到集約和節(jié)約，民生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長。

下一步，陶莊城礦公司加強(qiáng)與鋼企合作，通過質(zhì)檢前移，精準(zhǔn)配送直達(dá)用廢車間等措施，降低運(yùn)輸過程中的重復(fù)裝卸達(dá)到節(jié)能減排的目的。

工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出“力爭到2025 年，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3 億噸以上，廢鋼比達(dá)到30%。”這是對廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，因此傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升之路仍需砥礪前行。希望陶莊城礦公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，能為傳統(tǒng)廢鋼產(chǎn)業(yè)改造提升提供可參考可借鑒的實(shí)踐路徑選擇。