鋼鐵工業高質量發展主要目標簡析

謝聰敏

2022年1月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部聯合下發《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》對“十四五”時期鋼鐵工業高質量發展指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施進行了詳細論述，為鋼鐵行業“十四五”高質量發展指明了方向。

本文主要圍繞《指導意見》中鋼鐵工業高質量發展主要目標這一部分作簡要分析，將當前行業基本情況與主要目標進行對照，找差距，抓重點，明確努力方向。

一、高質量發展主要目標簡述

鋼鐵工業高質量發展這一主題將貫穿整個“十四五”，乃至后續較長一段時期，對于鋼鐵工業來說顯然是一個長期目標。《指導意見》將長期目標首先分解為一個3年的中期目標，即力爭到2025年，基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。這樣的劃分為政府有關部門動態了解行業高質量發展現狀，總結成功經驗，并根據高質量發展中遇到的問題，進一步調整政策提供了便利，充分體現了政策制定部門務實的工作作風。

《指導意見》將高質量發展主要目標分解為五個維度目標（創新能力、產業結構、綠色低碳、資源保障、供給質量），并對每個維度進行再次分解，提出較為具體的量化指標（見 圖1），為行業、企業推進高質量發展提供了重要抓手。

圖1 《指導意見》中高質量發展主要目標梳理

二、會員企業與主要目標的差距

本文認為，基于五個維度目標進一步細化提出的量化目標是各項目標中的重中之重，故主要選取會員企業整體數據與鋼鐵工業高質量發展量化目標進行對比。通過 對表1的梳理，鋼鐵工業高質量發展量化目標大致可分為有序推進和重點難點兩類。

表1 鋼鐵工業高質量發展量化目標

（一）有序推進類目標

有序推進類目標的含義為：從該項目標的歷史情況看，如果行業、企業按照有關要求穩步有序開展相關工作，則該項目標可以按照《指導意見》提出的時間節點達成。

有序推進類目標主要有以下5項：（1）R&D投入強度達到1.5%；（2）噸鋼綜合能耗降低2%以上；（3）水資源消耗強度降低10%以上；（4）每年突破5種關鍵鋼鐵材料；（5）80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造。

本文認為，有序推進類目標大概率可以按時完成。主要理由是：

第一，從歷史發展過程看，具備完成相應目標的條件。例如：R&D投入強度方面，該指標在2021年已超過目標值。噸鋼綜合能耗方面，2021年噸鋼綜合能耗為550.43千克標準煤/噸，2018年該指標為559.35千克標準煤/噸，3年間降幅接近2%。水資源消耗強度方面，按照協會統計的會員企業工業增加值和用水總量數據計算，2021年與2018年相比，該項指標下降了11.4%。關鍵材料研發方面，從近3年情況看，基本可以達成每年突破5種關鍵材料的目標。同時，從鋼鐵工業技術進步角度看，2018—2020年度鋼鐵行業獲國家科學技術獎二等獎以上項目均在4項以上，平均每年5項，即鋼鐵工業基礎科技領域的發展為關鍵材料的突破奠定了基礎。

第二，從政策未來走向看，部分目標將逐漸成為鋼鐵企業的必要條件和門檻條件。例如：按照目前中央及地方政府綠色低碳發展相關政策的要求，鋼鐵企業完成超低排放改造將成為必須完成的科目，而根據習近平總書記在中央政治局第36次集體學習時的講話，“雙碳”工作相關指標將納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。這一表述將有力促進地方政府督促本地區鋼鐵企業按時完成超低排放改造工作。

（二）重點難點類目標

重點難點類目標的含義為：從該項目標需要解決的問題的難易程度，以及歷史情況看，屬于需要集中力量重點攻克的難題。

重點難點類目標主要包含：關鍵工序數控化率達到80%左右、生產設備數字化率達到55%、產業集中度大幅提升、電爐鋼產量占比≥15%、利用廢鋼資源量超過3億噸、打造30家以上智能工廠。

本文認為，重點難點類目標“關鍵工序數控化率、生產設備數字化率”的難點在于基礎數據的獲取。“打造30家以上智能工廠”的難點，在于企業對智能制造所帶來的效益提升，能否覆蓋因智能制造導致的用工量下降，進而引發一線工人失業或轉崗，并由此帶來的企業成本、社會成本上升，尚存疑慮；“產業集中度、電爐鋼產量占比、利用廢鋼資源量”的難點，在于完成這些目標涉及諸多因素，且在前期完成過程中出現反復，工作難度較大。基于上述分析，“產業集中度、電爐鋼產量占比、利用廢鋼資源量”又是“難中之難”。

三、落實《指導意見》過程中需注意的事項

按照《指導意見》要求，鋼鐵行業高質量發展主要目標應力爭在2025年達到。根據鋼鐵行業現狀與主要目標的差距，2022—2025年期間應集中力量解決重點難點類目標，尤其應重點解決“難中之難”，即“產業集中度、電爐鋼產量占比、利用廢鋼資源量”三大問題。在解決三大問題過程中，需要注意以下幾點：

第一，在提高產業集中度過程中，應發揮省內有較大規模和影響力的鋼鐵龍頭企業的作用，由龍頭企業承擔省內鋼鐵產業整合的“種子選手”和構建鋼鐵產業“生態圈”的核心企業。從近年來各地區鋼鐵市場運行情況看，西北地區和福建地區市場表現較為平穩，福建市場得益于三鋼集團對省內企業進行的整合，西北地區市場則與陜鋼集團牽頭發起的陜晉川甘建筑鋼企高峰論壇有關。可見，區域內龍頭企業由于具備體量、規模較大，對本地區其他鋼鐵企業和上下游行業影響力較強等優勢，對保證區域鋼鐵市場的平穩發展，構筑產業鏈供應鏈互利共贏的合作體系，進而提高區域內產業集中度，將發揮重要作用。

第二，統籌推進提高電爐鋼占比與利用廢鋼資源量兩項目標。《指導意見》在有序發展電爐鋼這一主要任務中提出了一系列鼓勵措施，同時也強調了“有序”這一前提條件。本文認為，“有序”應包含以下兩重含義：（1）從時間維度看，提高電爐鋼占比與利用廢鋼資源量兩項指標要統籌協調。電爐鋼發展過快，將在短期內刺激國內廢鋼需求量大幅上升，一方面出現電爐等廢鋼的問題，另一方面將出現個別時段、個別地區廢鋼供需錯配，拉動廢鋼價格大幅上漲，同時推高長、短流程企業的成本，不利于鋼鐵市場的平穩發展。故《指導意見》特別強調有序發展這一概念。電爐鋼的發展以及電爐鋼占比提升的速度，應與廢鋼市場的建設進度相匹配。（2）從空間維度看，并非所有地區、所有企業均具備建設電爐鋼的條件。《指導意見》也提出，鼓勵具備一定條件的地區、企業發展電爐鋼。本文認為，具備一定條件即有充足電力供應、能以合理成本獲取電力及廢鋼資源、臨近鋼材消費地區等。故各地區在建設過程中應遵循因地制宜的原則，穩妥有序推進電爐煉鋼，避免為達成目標而一哄而上。