日本派閥政治的來與去

唐奇芳

派閥是日本政治中的特有名詞，在世界政治中也是較為獨特的現(xiàn)象。這是日本現(xiàn)代政治特定歷史條件和傳統(tǒng)社會文化共同作用的結(jié)果。在很長時間內(nèi)，派閥在日本政治中扮演著非常重要甚至關(guān)鍵性的角色。然而，隨著國內(nèi)外形勢變化和派閥政治弊端的顯露，派閥逐漸式微，這在最近一次自民黨總裁選舉中體現(xiàn)得尤為明顯。派閥政治的前景走向，也反映了日本政治乃至社會的未來趨勢。

日本派閥的產(chǎn)生與“五五年體制”密不可分。二戰(zhàn)后日本在美國主導(dǎo)下進(jìn)行民主化改革，實現(xiàn)了政治結(jié)社自由，陸續(xù)成立了三四百個規(guī)模不等的政黨。為贏得選舉，這些政黨不斷分化重組，逐漸形成保守勢力和革新勢力兩大陣營。到1955年，先是作為革新勢力代表的社會黨左右兩派合并組建了統(tǒng)一的社會黨。為應(yīng)對這一動態(tài)，保守勢力陣營最大的自由黨和民主黨也進(jìn)行了力量整合，合并成立了日本自由民主黨（自民黨）。由于日本民主化改革并不徹底，保守勢力的強(qiáng)大資源和影響都得以留存，其能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過革新勢力。因此，在1955～1993年長達(dá)38年的時間內(nèi)，自民黨一直能夠獲得國會多數(shù)席位，日本社會黨和日本共產(chǎn)黨等無力與之抗衡。這種自民黨一黨長期執(zhí)政前提下的多黨競爭性共存制度，就是通常所說的“五五年體制”。

自民黨由多個保守政黨整合而成，背后有各種錯綜復(fù)雜的勢力，從成立開始就分為多個利益主張不同的派別，構(gòu)成了派閥的雛形。由于自民黨長期“一黨獨大”，多黨制下本應(yīng)在不同政黨間進(jìn)行的輪流執(zhí)政，實質(zhì)上轉(zhuǎn)化為在自民黨派閥間的輪替。在自民黨總裁公選制度和中選舉區(qū)制度兩大因素的作用下，這一模式逐步顯化、固化，形成“五五年體制”下的派閥政治。

日本多黨制下的首相由贏得選舉的政黨黨首擔(dān)任，在自民黨長期獨大的前提下，贏得黨的總裁選舉就等于當(dāng)上了首相。因此，自民黨總裁選舉的激烈程度，比國會選舉有過之而無不及。總裁公選章程規(guī)定，總裁候選人必須是自民黨國會議員，且要得到20名國會議員聯(lián)合推薦方具備候選人資格。這一規(guī)則意味著，只有得到一個或多個派閥支持才能成為總裁候選人。即便成為候選人，也還要盡可能多地得到黨所屬國會議員、黨員、黨友的支持才有機(jī)會獲勝。因此，“五五年體制”下的自民黨總裁候選人和總裁基本都是派閥首領(lǐng)，競選過程也是派閥之間的縱橫捭闔。候選人爭取支持的主要方式，則是許諾成功當(dāng)選后在自民黨黨內(nèi)職位和內(nèi)閣職位分配上給支持者以回報。

日本眾議院議員選舉中每個選區(qū)議員定額大多為3～5人，通常被稱為中選舉區(qū)制。這個制度曾在1928～1942年、1947～1993年兩個時期實行。在中選舉區(qū)制下，自民黨通常在同一選舉區(qū)提名與議員定額大體相當(dāng)?shù)亩嗝蜻x人，這些候選人一般會來自不同派閥。候選人首先要獲得自民黨提名，同時要面對本黨和其他政黨候選人的激烈競爭，需要強(qiáng)大的資金和人脈作為后盾才有可能贏得選舉。在提名與競選過程中，候選人的通常做法是與特定派閥結(jié)盟，依靠派閥獲取資源。由此，自民黨在中選舉區(qū)制度下的競選活動重心，從政黨轉(zhuǎn)移到派閥。

除了上述兩大制度因素，日本派閥政治的形成也和其傳統(tǒng)社會文化中的縱向支配與服從關(guān)系密不可分。日本古代是典型的封建社會，派閥首領(lǐng)與成員之間形成了支配與服從的關(guān)系，再加上自民黨內(nèi)、閣僚職位及金錢等利益的潤滑，這種組織運行原理使得自民黨內(nèi)派閥相對穩(wěn)定。反過來，穩(wěn)定的派閥政治也在一定程度上有助于“五五年體制”的長期維持。

歷經(jīng)幾十年的變遷，進(jìn)入新世紀(jì)后日本派閥政治已漸漸式微。這主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是自民黨內(nèi)無派閥議員劇增。即使在派閥鼎盛時期，自民黨內(nèi)也存在一定數(shù)量的無派閥議員，但數(shù)量較少，通常只有十名左右，無法形成強(qiáng)大的勢力和影響。進(jìn)入21世紀(jì)，批評自民黨“有派閥無政黨”的小泉純一郎上臺后，無派閥議員數(shù)量開始增加。2003年大選后，無派閥議員從11人增加到18人，2005年大選后增加到30多人。2009年自民黨大選失敗更是加快了派閥議員“出走”的步伐，2011年無派閥議員已達(dá)48人，成為黨內(nèi)最大勢力。即便2012年安倍晉三率領(lǐng)自民黨“奪回政權(quán)”，也未能遏制這一趨勢。2013年，無派閥議員多達(dá)124人，超過所有派閥。目前，無派閥議員也是自民黨內(nèi)第二大勢力（77人），僅次于安倍派（94人）。

二是派閥對所屬議員影響大幅下降。這在最近一次自民黨總裁選舉中表現(xiàn)得尤為明顯。2021年9月自民黨總裁選舉前夕，黨內(nèi)90名少壯派議員集結(jié)組建了“黨風(fēng)一新會”，力爭打破派閥政治的傳統(tǒng)。他們向各個派閥進(jìn)行游說，要求讓議員在總裁選舉中不再全部遵從派閥意見，而是根據(jù)自己的判斷進(jìn)行投票。這個意見得到干事長二階俊博等元老的支持，二階派和麻生派等大多數(shù)派閥都允許所屬議員自主投票。

這次選舉標(biāo)志著派閥政治的進(jìn)一步衰落。選舉過后，12月2日，石破派（亦稱水月會）首領(lǐng)石破茂表示，由于該派閥所屬議員減少，組織形態(tài)將由“派閥”變更為“議員團(tuán)體”，其成員可以同時加入其他派閥。因此，日本自民黨內(nèi)的派閥數(shù)量減少為六個，按照議員人數(shù)規(guī)模依次為安倍派（94人，即清和會，會長安倍晉三）、麻生派（53人，亦稱志公會，會長麻生太郎）、茂木派（53人，亦稱平成研究會，會長茂木敏充）、岸田派（44人，即宏池會，會長岸田文雄）、二階派（44人，亦稱志帥會，會長二階俊博）和森山派（7人，亦稱近未來政治研究會，會長森山裕）。其中，安倍派、麻生派、茂木派和岸田派被日媒視為自民黨中的“主流派”。

需要說明的是：自民黨內(nèi)派閥變化太過復(fù)雜，往往令人眼花繚亂;人們常以其首領(lǐng)的名字稱呼該派，因此派系名稱也常隨其首領(lǐng)的更替而變化。

派閥衰落的根本原因在于時代變遷引起的日本政治環(huán)境變化。1993年，冷戰(zhàn)后國際形勢的巨變和自民黨長期一黨獨大帶來的僵化腐朽，導(dǎo)致“五五年體制”崩塌。從1994年起，日本改行以小選舉區(qū)為主的選舉制度，使得確定議員候選人的主導(dǎo)權(quán)回到自民黨執(zhí)行部。《政黨助成法》的實施以及《政治資金規(guī)正法》的不斷修訂和實施，使得政治資金主體流向自民黨執(zhí)行部，派閥以金錢吸引掌控議員的能力驟減。總裁—首相權(quán)力的不斷強(qiáng)化，使得派閥逐漸失去分配黨內(nèi)和閣僚職位的人事權(quán)。簡而言之，“五五年體制”下自民黨一黨獨大局面的結(jié)束，使得日本政治從獨特的“派閥政治”逐步向普通的政黨政治回歸。

派閥自形成之日起，便一直遭到日本政界和社會輿論的批判。一方面，派閥被很多人視為阻礙日本政治民主化的一個因素。派閥與根基深厚的保守勢力聯(lián)系密切，其凝聚力并非共同的政治目標(biāo)，而是金錢權(quán)力。派閥之間的斗爭也是圍繞利益的恩怨糾葛，而非政見分歧。日本輿論普遍認(rèn)為派閥是長老統(tǒng)治、密室政治、金權(quán)政治的主要原因。另一方面，派閥政治的影響范圍很廣。就連之前的民主黨和如今的立憲民主黨等保守在野黨都有派閥，因為它們都與自民黨有深厚的淵源。這種影響還超越政治范疇，擴(kuò)散到整個日本社會。在日本企業(yè)中，普遍存在基于部門或同鄉(xiāng)、同好、校友等紐帶的派別，按照類似派閥政治的模式運行。這在一定程度上破壞了企業(yè)凝聚力，也降低了企業(yè)效率。因此，隨著日本社會打破自民黨長期執(zhí)政下僵化陳腐政治模式的呼聲日益高漲，輿論環(huán)境將對派閥越來越不利。

然而，派閥仍然會在日本政治中存在很長一段時間。這是因為其制度和文化基礎(chǔ)并沒有徹底消失。在制度上，盡管中選舉區(qū)不復(fù)存在，但自民黨總裁公選候選人需由20個議員推薦的規(guī)定，從自民黨成立起就沒有改變。這使得派閥的存在依然有其重要意義。在文化上，盡管日本縱向支配與服從的傳統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)備受詬病，但它根深蒂固的影響并非朝夕之間可以改變。這使得派閥的存在依然有其心理基礎(chǔ)。

派閥政治也是現(xiàn)代日本政治發(fā)展進(jìn)程的縮影。事實表明，僵化保守的日本政治已經(jīng)無法適應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展的需求。然而，由于保守勢力影響根深蒂固，利益盤根錯節(jié)，日本政治改革仍然是一場前途漫漫的艱苦旅程。

（摘自《世界知識》）