西北農林科技大學經濟管理學院教授、 陜西省高校新型智庫西部發展研究院負責人 劉天軍：傳好脫貧攻堅“接力捧”跑好鄉村振興“接力賽”

2020年底，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部實現脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就必須實現產業扶貧到產業振興、教育扶貧到人才振興、生態扶貧到生態振興、文化扶貧到文化振興、組織建設到組織振興的完美接力。然而，在接力過程中還存在一些難點、痛點和堵點，為此必須改革體制、創新機制和優化政策，做到“四個激活”，確保從“脫貧攻堅”走向“鄉村振興”。

△西北農林科技大學經濟管理學院教授、 陜西省高校新型智庫西部發展研究院負責人 劉天軍

△專家指導獼猴桃種植技術 靳軍 攝

?楊凌示范區楊村街道辦下川口村的一戶村民搬進了政府為他家蓋的新房，徹底解決農村特困群眾的住房困難問題 楊藝園 攝

?電子商務作為脫貧攻堅的新路徑,拓寬農產品銷售渠道,引導農產品流通和消費快速無縫對接，為陜西鄉村振興添磚加瓦 馬曉萍 攝

首先，以體制改革激活市場。深化體制改革的根本目標是突破抑制市場的各種壁壘，以充分發揮市場在鄉村振興中的資源配置功能，加快推進市場機制與市場功能改革，應以產權制度改革為主線，以要素市場化配置為重點，構建有為政府與有效市場相結合的治理結構，支撐實現產權有效激勵、要素自由流動、價格機制靈敏、競爭公平有序和市場主體優勝劣汰的市場制度。同時，以完善和優化政府調控職能為主線，厘清政府與市場的邊界，矯正政府過度干預導致的政府失靈，讓市場在要素配置中發揮決定性作用，不斷優化投資環境，從而激勵涉農企業引領鄉村產業投資，有效發揮市場在產業振興中的基礎作用。

其次，以機制創新激活社會。鄉村振興戰略的落地實施僅依靠政府和市場力量是不夠的，還需要動員社會力量參與，特別是企事業單位、社會團體和民間組織等。脫貧攻堅期間構建的專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，為動員社會力量參與鄉村振興積累了豐富經驗，應該充分借鑒這些經驗，不斷創新和完善社會力量參與鄉村振興的機制，堅持行政推動與市場機制有機結合的原則，采取自主參與、合作參與、協同參與和公益參與的方式，拓展社會力量參與鄉村振興的范圍與內容，發揮社會組織獨特的資源優勢，并構建有效的激勵機制，從而凝聚起促進鄉村振興的強大社會力量。

再次，以分類優化激活政策。政策體系有效銜接的本質是實現脫貧攻堅向鄉村振興的平穩過渡，避免因政策急劇變化而出現規模性返貧風險。過渡期內，要在保持政策總體穩定的前提下，聚焦不同群體的多樣化需求，分區域、分層次和分類別調整政策內容，優化政策結構，調整支持重點，嚴格落實“四個不摘”要求，兜底類政策繼續保持穩定，拓展民生保障普惠性政策，優化產業就業等發展類政策。同時，強化政府在鄉村振興中的政策供給能力，完善鄉村振興決策機制，充分發揮政府的引導作用，鼓勵各地方政府結合自身實際，制定更為詳盡的鄉村振興實施規劃和改革方案，實現脫貧攻堅政策目標與鄉村振興政策目標的有序銜接。

最后，以產權改革激活要素。產業振興是實現鄉村振興的前提，但當前的農業合作制度建設相對滯后，嚴重制約著農業生產體系和農業經營體系的運轉效率。在推進鄉村振興進程中應嚴格按照土地“三權分置”的改革方案和《民法典》中關于土地所有權、承包權和經營權的賦權結構，促進“三權分置”實踐法制化，不斷改進土地產權市場的有效性。同時，依法規范土地市場秩序，統籌推進農村集體經濟組織和土地“三權分置”改革，圍繞農村土地市場，激活勞動力、資本、技術和數字等生產要素，深化農村產權制度和鄉村經營制度改革，確保經營主體在市場競爭中擁有平等的主體權利，更好地服務于全村全面振興。

?在陜西省科技資源統籌中心柞水分中心可以直觀地看到柞水特色農產品的展示，方便廠家客戶交流互動 馬佳 攝