在邊疆民族地區治理中深入貫徹落實習近平總書記“回信”精神的建議

課題組

2021年8月19日，習近平總書記給云南省滄源自治縣邊境村老支書們回信，勉勵深切、囑托諄諄，深刻表達了對阿佤人民的關心，對邊疆發展的掛念！總書記在回信中，勉勵老支書們發揮模范帶頭作用，引領鄉親建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，這一回信與總書記2015年、2020年兩次考察云南重要講話、2019年4月給貢山縣獨龍江鄉群眾回信，在精神上一脈相承，始終高度關注邊疆穩定、民族團結、繁榮發展等問題。中共云南省委黨校（云南行政學院）課題組認真學習回信精神，結合長期以來的教學科研實踐，以“邊疆民族地區治理”為切入點，從筑牢思想之基、把握治理之要、匯聚治理之力三個角度，提出在邊疆民族地區治理中，深入貫徹落實習近平總書記“回信”精神的建議。

第一，筑牢“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想之基。云南地處祖國西南邊陲，遠古時代就有先民繁衍生息，在夏商周時期的五服制、漢代以來的羈縻之制、元明清以來的土司土官制和明清以來改土歸流等治理模式下，各民族同胞長期遭受等級特權壓迫、民主權益難以得到保障。自從有了中國共產黨的領導，云南邊疆民族地區面貌才煥然一新，各族人民真正迎來翻身當家做主人、邁向治理現代化的新時代。

滄源阿佤山地處邊疆襟要之地，在近代內憂外患、民生凋敝、危機存亡的緊要關頭，面對帝國主義的虎視眈眈、尋釁滋事，1936年，阿佤山十七王曾發布《告全國同胞書》，團結奮起、英勇抗擊侵略者。新中國成立初期，阿佤山堅決擁護新興人民政權，在黨的領導下，堅持慎重穩進原則，采用直接過渡等形式，完成了民主改革和社會主義改造，實現了“千年跨越”。改革開放以來，阿佤山在黨的領導下，解放發展生產力，整族擺脫貧困、實現了第二次“千年跨越”！

阿佤山的巨變，是黨的光輝照邊疆的生動寫照，離不開習近平總書記的親切關懷！總書記給阿佤山老支書們的回信，深刻表達了對阿佤人民的關心，對邊疆發展的掛念！總書記的回信，不僅是給阿佤人民的，也是給云南各族人民的！云南省各級黨員領導干部和廣大人民群眾，要深入學習領會并認真貫徹落實好“回信”精神，在思想上牢固樹立“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的意識，忠誠踐行“兩個維護”！建議：

一是以黨史學習教育活動為主要著力點，深入學習云南地方黨史、民族地區發展史，認真回顧、梳理、總結黨領導邊疆民族地區各項事業建設的歷程、成就和經驗，以黨領導邊疆民族地區建設的實踐創造和歷史經驗啟迪智慧、磨礪黨性，立足黨的百年歷史新起點，以昂揚姿態奮力開啟邊疆民族地區治理現代化新征程。

二是當前阿佤山、全省各族干部群眾已掀起學習“回信”精神的高潮，大家載歌載舞，運用蘊含豐富政治內涵的“阿佤人民唱新歌”等文化符號，抒發心向黨、心向國家的真摯感情，表達感謝總書記、感恩黨中央的共同心聲。建議以學習“回信”精神為契機，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，運用各族群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的民族理論和民族政策，團結動員全省各族人民群眾，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，為實現全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標努力奮進！

第二，深刻領會把握邊疆民族地區治理之要。2015年1月，習近平總書記考察云南，要求云南努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，要求我們認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區治理能力。習近平總書記調研考察大理白族自治州古生村、騰沖縣司莫拉佤族村等地，親切回信貢山縣獨龍江鄉群眾和滄源縣阿佤山老支書們，都表達了對邊疆穩定、民族團結、繁榮發展等問題的高度關切，凸顯了提升邊疆民族地區治理能力的必要性和重要意義，闡明了邊疆民族地區治理現代化的核心要義。

當前深入貫徹落實“回信”精神，應緊扣“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”，把握住邊疆民族地區治理現代化的要領：

滄源佤族自治縣全面實施黨建引領網絡化治理 周翔宇/攝

一是找準治理現代化的著力點。古今中外不同研究者從不同角度提出了對“治理”的不同見解，但其中盛行于西方、內含自由主義邏輯的治理理論并不適合中國國情。關于“治理”，習近平總書記提出了許多具有中國特色、中國風格、中國氣派的重要論述和真知酌見：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”，“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各個方面事務的能力”。邊疆民族地區要堅持中國特色社會主義道路，將“制度”和“制度執行能力”作為著力點，發展完善各項制度，提高制度執行能力，將制度優勢更好地轉化為治理效能。

二是抓好邊疆民族地區治理的重點任務。作為國家治理的一個重要有機組成部分，邊疆民族地區承擔著維護民族團結、保持邊疆穩定的重要使命，在整個國家治理格局中具有重要性和特殊性。邊疆治理既存在基礎條件不足狀況，又易受到國內外諸多復雜因素影響，一些問題需重點關注。如：依法治理民族事務、確保各族公民在法律面前人人平等；全面貫徹落實民族區域自治法、依法保障各民族合法權益；依法妥善處理涉民族案件事件、確保民族事務治理在法治軌道上運行；嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

三是夯實邊疆民族地區治理現代化的基礎。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，促進共同富裕；鑄牢中華民族共同體意識，維護平等、團結、互助、和諧的民族關系；堅持“治國必治邊”，守邊固邊穩邊興邊，促進邊疆繁榮穩定。深刻把握“三個好”間密切的邏輯聯系，促進“三個好”相輔相成、聯動轉換，系統推進治理現代化。

第三，充分匯聚先鋒模范之力。給習近平總書記寫信的班洪、班老鄉9個邊境村的10位老支書，20世紀七八十年代已擔任村黨支部書記，有的任職長達30余年，10位老支書既充分發揮了先鋒模范作用，帶領同胞凝心聚力奔小康，又親身見證了在黨中央的堅強領導和習近平總書記的親切關懷下，阿佤山所取得的輝煌成就，他們是扎根邊疆、守邊固防，帶領群眾奔小康的領頭雁、主心骨！正確的政治路線確定之后，干部就是決定性的因素，建議：

一是全面加強邊疆基層黨組織建設，提升基層黨組織的政治功能和組織力，強化黨建引領邊疆治理、民族團結和鄉村振興的重要功能，把民族地區基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

二是大力培養少數民族干部，在黨員干部培訓中，加強黨的民族理論和民族政策的宣傳學習教育，把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以中國特色社會主義凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族，充分匯聚先鋒模范之力，推進邊疆民族地區治理現代化！