構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈的建議

課題組

昆明市是云南省的政治、經(jīng)濟、文化中心,是祖國大西南的重要中心城市之一，其發(fā)展對云南省經(jīng)濟發(fā)展的總量影響和帶動性巨大。曲靖市作為滇東門戶和川渝滇黔桂的重要連接點，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)實力、市場容量等方面具備良好積淀，在云南乃至西南地區(qū)服務和融入新發(fā)展格局中具有十分重要的地位和作用。滇中城市群作為國家重點培育城市群，面積達11.14萬平方千米，超過江蘇省、浙江省的國土面積，但區(qū)域內(nèi)部差距較大，要素聚集度較低。構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈，既可以實現(xiàn)強強聯(lián)合提高集約度突出優(yōu)勢，形成投資生產(chǎn)高地，又可以形成互促互補、聯(lián)袂發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的和合關(guān)系，對推進云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要作用。

構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈的必要性及可行性

第一，國家大力支持推進城市群組發(fā)展，領(lǐng)先省區(qū)注重多個增長極的聯(lián)動。從國家層面看，國家支持多地多區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，通過城市群組、雙城經(jīng)濟、區(qū)域一體化等模式增強經(jīng)濟動能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。同年10月，習近平總書記主持中共中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為雙城經(jīng)濟圈建設(shè)繪就了宏偉藍圖。一年來，成渝雙城經(jīng)濟圈增長極和動力源特征成效顯著。

從省區(qū)比較看，云南省2020年經(jīng)濟總量排名全國第18位，除直轄市外，有14個省份經(jīng)濟總量領(lǐng)先云南。這14個省份排名第一位和第二位的地級市經(jīng)濟總量合計僅江西低于云南，合計占比一半省區(qū)高于云南；排名第一位的經(jīng)濟總量只有江西省南昌市低于昆明市；第二位的經(jīng)濟總量均超過曲靖市（參見表1）。

表1 領(lǐng)先省份2020年經(jīng)濟總量排名前兩位地級市情況表

多數(shù)領(lǐng)先省份通過聯(lián)合省域多個城市，推進雙城或多城增長極，對省域形成強大的支持帶動作用，并在“十四五”規(guī)劃中明確發(fā)展方向，如：河南提出“增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用”和“鞏固提升洛陽副中心城市地位”；陜西提出“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”和“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”；多年來采用單核心驅(qū)動模式的典型省份——四川，也提出“一干多支”的區(qū)域發(fā)展格局。做大做強名列前茅的地級市，推進相互協(xié)同、相互促進，是適應時代要求、響應國家空間布局的重要模式。

第二，深度融入新發(fā)展格局將推動生產(chǎn)力布局調(diào)整，構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈面臨重大機遇。新發(fā)展格局下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略將釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。昆明將與重慶、成都、貴陽、南寧等省會城市形成協(xié)同融合發(fā)展的新局面，推動云南生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟重心向滇東方向聚集，強化云南與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈合作。國內(nèi)國際雙循環(huán)將推動云南建設(shè)強大國內(nèi)市場和南亞東南亞國家的橋梁紐帶，推動各州（市）借助面向南亞東南亞大通道、中歐班列、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道實現(xiàn)更高水平對外開放。構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈有助于融入國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費經(jīng)濟循環(huán)，全面提升昆明—曲靖在西南地區(qū)、全國乃至全球價值鏈中的嵌入度和貢獻度，為云南開發(fā)開放帶來更大機遇。

第三，構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈具備良好勢能。滇中滇東地區(qū)是云貴高原上地勢較為平緩的區(qū)域，也是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的主要區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)部差距較大，各類生產(chǎn)要素較為分散，資源配置水平參差不齊。昆明、曲靖兩市作為云南省經(jīng)濟實力最強、社會發(fā)育程度最高的地區(qū)，推進雙城聯(lián)合，可以集聚優(yōu)勢、突出重點、高效匹配資源、推進規(guī)模經(jīng)濟、強化對國內(nèi)國際要素的吸引力。

從空間上看，昆明、曲靖兩市，地域相連，以平壩和低丘緩坡為主，與云南省其他區(qū)域比較，國土空間開發(fā)條件最好、潛力最大，有利于連片大規(guī)模開發(fā)。城市關(guān)聯(lián)方面，昆明、曲靖兩市中心城區(qū)距離較近，從昆明主城至曲靖市麒麟?yún)^(qū)，區(qū)間可聯(lián)動滇中新區(qū)、嵩明縣、馬龍區(qū)和沾益區(qū)，節(jié)點間距合適，大中小城市匹配。從地方生產(chǎn)體系看，昆明、曲靖兩市各有優(yōu)勢可以互促互補，區(qū)域內(nèi)具備開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)，昆明在產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)方面優(yōu)于曲靖，帶動能力強，曲靖作為云南東部門戶，更便于與國內(nèi)廣大市場結(jié)合，對昆明市的物流、人口流動具有正向作用。

推進昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的建議

第一，規(guī)劃系統(tǒng)化。2003年5月29日至30日，昆明市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場辦公會作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策，提出以滇池為中心，通過實施“一湖四環(huán)”建設(shè)，構(gòu)建“一湖四片”的城市發(fā)展格局。之后10余年，市場主體緊密圍繞滇池進行開發(fā)，一方面，對環(huán)湖道路、截污、濕地修建等做了大量工作；另一方面，圍繞滇池進行了大規(guī)模的土地開發(fā)，布局新城、新區(qū)，形成合圍態(tài)勢，給滇池生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力，令“高原明珠”不堪重負，迫切需要拉開經(jīng)濟活動與滇池的距離。

構(gòu)建昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈，通過系統(tǒng)規(guī)劃向市場明確傳達新空間布局和發(fā)展重點，引導市場主體有針對性地投入。建議制定“1+N”規(guī)劃及配套政策體系。首先，由省級制定頂層設(shè)計《規(guī)劃綱要》；其次，建立多層次軌道交通體系、綜合交通運輸及物流樞紐體系、產(chǎn)業(yè)體系、都市同城化等多個專項規(guī)劃；再次，細化實化任務書、實施圖，昆明、曲靖兩市要制定和印發(fā)加快推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定、貫徹落實雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要聯(lián)合實施方案、三年行動方案等。

小龍高速 張建永/攝

第二，交通立體化。構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡、形成串聯(lián)式發(fā)展。當前，昆明、曲靖兩市之間已擁有高鐵、高速公路、城際列車等，共用長水機場，長距通行和通達能力較強，但經(jīng)濟圈內(nèi)部節(jié)點聯(lián)動不足。建議構(gòu)建“多式聯(lián)運”和物流港一體化發(fā)展，推動聯(lián)運中樞、節(jié)點樞紐和物流設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行，將昆明市地鐵線路以地鐵加輕軌的模式延伸到曲靖，強化昆明主城與滇中新區(qū)、楊林、嵩明、馬龍區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)串聯(lián)。

第三，都市同城化。推進昆明、曲靖城市基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計同標準，建構(gòu)以新基建、數(shù)字城市框架下的整體運營基礎(chǔ)。推進昆明、曲靖政務服務事項實現(xiàn)線上“全網(wǎng)通辦”或線下“異地可辦”。出臺便捷生活行動方案，如戶籍遷移“一站式”快捷辦理，居住證信息定期交互；大力推進醫(yī)藥機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；建立住房公積金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認互貸機制；昆明、曲靖城區(qū)公共交通實現(xiàn)“一卡通”和“一碼通乘”等，推進公共服務共建共享。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈條化。推進昆明、曲靖產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動鏈條化，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，培育符合未來發(fā)展方向具有30年支撐力的支柱產(chǎn)業(yè)。雙城協(xié)同共建安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，推進集群化發(fā)展。重視數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，合力做大規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。昆明市大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導體新材料、新能源材料。曲靖形成“硅棒—硅片—電池片—組件”的硅晶全產(chǎn)業(yè)鏈布局，建成全球重要的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。昆明市高校和科研院所較多，曲靖市具有較強生產(chǎn)基礎(chǔ)，在各類新材料新能源產(chǎn)業(yè)中，兩市可在研發(fā)、中試、批量生產(chǎn)方面形成聯(lián)動，共建產(chǎn)業(yè)鏈。此外，兩市共同發(fā)展文化旅游業(yè)，打造滇文化和都市旅游品牌，促進城市休閑藝術(shù)街區(qū)、時尚購物街區(qū)、夜間“嗨樂”街區(qū)、娛游美食街區(qū)等建設(shè)，推進景點景區(qū)互聯(lián)互促。

第五，合作多層化。昆明—曲靖雙城經(jīng)濟圈合作應是多層面多元化的，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導作用，推動重大政策、重大事項、重大項目落地實施。在系統(tǒng)規(guī)劃框架下，每年形成年度工作要點，昆明、曲靖兩市共同建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級高效運作機制，包括黨政主要負責同志牽頭的黨政聯(lián)席會議機制、常務副市長牽頭的協(xié)調(diào)會議機制、發(fā)展改革委主任牽頭的聯(lián)合辦公室等，定期召開會議研究協(xié)調(diào)推進重點任務。昆明、曲靖兩市的市場主體建立企業(yè)聯(lián)合會，響應總體框架，協(xié)同共投重點項目，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化實施層面的合作。