河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的現(xiàn)狀研究

■陳珍珍

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院）

1 引 言

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記在河南考察調(diào)研企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)必須搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，自力更生是我們奮斗的基點(diǎn)”，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理，以及“十四五”時(shí)期和未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)指出了努力方向和遵循方針。緊密結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)打好產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力已成為河南省釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γせ罱?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。正確認(rèn)識(shí)和深刻理解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的要求，并在此基礎(chǔ)上提出河南省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)策，有利于貫徹落實(shí)中央重要方針、推進(jìn)河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的理論探討

自從黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此開(kāi)始廣泛的探討，大量文獻(xiàn)涌現(xiàn)。主要集中于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的界定，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平如何提升，具體表現(xiàn)為對(duì)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”的理論探討和實(shí)現(xiàn)路徑分析。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的研究，學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以工業(yè) “四基”為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行研究，且從不同的角度闡述產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的范疇。羅中偉（2020）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素提出工業(yè)“五基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)概念延伸。[1]黃群惠等（2020）從全球價(jià)值鏈視角的角度認(rèn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是指一國(guó)或者地區(qū)所具有的支撐產(chǎn)業(yè)參與和構(gòu)建全球價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)性條件和力量。[2]不少學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)形成這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性支撐的保障條件和綜合實(shí)力。本文在學(xué)者研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)《中國(guó)制造2025》的相關(guān)概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既包含為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素，包含基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)動(dòng)力，還包括基礎(chǔ)軟件。即工業(yè)“六基”。也包含提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如電子產(chǎn)業(yè)，裝備制造，冶金建材等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料部門(mén)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化一方面表現(xiàn)為工業(yè)“六基”等基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素的提升、完善。另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)資料部門(mén)規(guī)模的產(chǎn)出能力與產(chǎn)出效率的提高。集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化。

3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本要素發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)

河南省在中央政府提出《中國(guó)制造2025》大綱之后，提出中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要，以加快河南省工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，追趕工業(yè)4.0計(jì)劃，推動(dòng)河南省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。[3]根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，生產(chǎn)函數(shù)為各種生產(chǎn)要素的組合投入與最大產(chǎn)量之間的技術(shù)關(guān)系。生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，基本的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地，資本等是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的存量要素，而技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈的柔性與快速反應(yīng)能力則是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化建設(shè)即人力資本、創(chuàng)新能力、工業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)字設(shè)施等高級(jí)生產(chǎn)要素投入實(shí)施是實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進(jìn)河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵（見(jiàn)表1）。

表1 2015-2019年河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素

從勞動(dòng)力與人力資本的角度來(lái)看，在2015-2019年期間，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)層面的人口紅利在逐漸減少，但是基于人口大省的優(yōu)勢(shì)，河南省的優(yōu)秀人力也在集聚，高學(xué)歷人口比例在不斷上升。資本形成規(guī)模不斷增加，固定資產(chǎn)投資每年不斷增長(zhǎng)。從技術(shù)創(chuàng)新層面總體發(fā)明數(shù)量不斷增加。物聯(lián)網(wǎng)的普及程度不斷增加，在2020年的中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名中，鄭州居21位。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，河南省大力推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì) “數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合成為河南省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。在政商環(huán)境方面，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的 《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》（2017-2019）顯示，該指數(shù)由政府親近指標(biāo)與清白指標(biāo)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，在最新排名中，雖然鄭州市在重要城市中排名16，但是河南省整體政商環(huán)境健康指數(shù)排名31個(gè)省級(jí)單位的后三名，甚至在2020年排名倒數(shù)第二。[4]政商環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)要素發(fā)展存在短板制約與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

4.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，處在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普及階段

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是主要以數(shù)字技術(shù)方式進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，生產(chǎn)要素與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、分子化的特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合成為河南省經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的重要方向。2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模近1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)超過(guò)100家，2020年實(shí)現(xiàn)交易額2990億元，帶動(dòng)就業(yè)656萬(wàn)人。為促進(jìn)河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，河南省實(shí)施《2021年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》、以加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施包含數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新基建建設(shè)，加強(qiáng)政府的數(shù)字化政務(wù)管理，重點(diǎn)培育新型數(shù)字融合的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。2020年，河南省公布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中30個(gè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，具體包含計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)投資。從投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，河南省數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以政府為主導(dǎo)的方式，來(lái)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過(guò)提供硬配套設(shè)施的方式吸引龍頭企業(yè)。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)遍布河南省大多數(shù)地級(jí)市，對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)河南省地級(jí)市多有涉及，但是存在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題，如大數(shù)據(jù)中心在2020年建設(shè)14個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容首要目標(biāo)重復(fù)率較高。總體而言，2020年，河南省在數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、人工智能發(fā)展方面取得一定進(jìn)展。數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、人工智能發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展，目前已初步形成以新型軟件、大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，信息網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 實(shí)用性發(fā)明主體地位，創(chuàng)新層次有待提高

4.2.1 企業(yè)占據(jù)實(shí)用性發(fā)明的主體、創(chuàng)新處于技術(shù)普及階段

在河南省科技研發(fā)成果項(xiàng)目中，公共技術(shù)發(fā)明占比較小，多為實(shí)用發(fā)明型創(chuàng)新，創(chuàng)新層次有待提高。2019年河南省專利申請(qǐng)數(shù)量為144010個(gè)，比2018年有所減少，但是專利授權(quán)量卻比2018年增加3292個(gè)，專利擁有存量增加3787個(gè)，整體專利申請(qǐng)效率有所提高，專利授權(quán)數(shù)量增加。從專利發(fā)明結(jié)構(gòu)上看，河南省的專利申請(qǐng)多以實(shí)用新型為主，2019年占比高達(dá)76%，發(fā)明類型占比較小，僅為8.11%。由此河南省的專利授權(quán)與擁有，技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)明為主。

4.2.2 河南省基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)初顯成效

為深化產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作體系，對(duì)于市場(chǎng)需求建立快速響應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制，河南省創(chuàng)立創(chuàng)新中心。具體包括河南省功能高分子膜材料創(chuàng)新中心、河南省高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、河南省工業(yè)新型成像技術(shù)創(chuàng)新中心等四個(gè)創(chuàng)新中心。省創(chuàng)新中心根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，圍繞工業(yè)機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)行業(yè)，以關(guān)鍵零部件研發(fā)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)等工業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要素研發(fā)為方向，取得了一系列的科研成果。如國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、高端農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域取得一系列創(chuàng)新成果，研發(fā)了世界第一臺(tái)新能源動(dòng)力無(wú)人駕駛拖拉機(jī)、中國(guó)首臺(tái)100馬力新能源無(wú)人駕駛輪邊電動(dòng)拖拉機(jī)樣機(jī)等創(chuàng)新技術(shù)。河南省工業(yè)新型成像技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)學(xué)研一體化，攻克制約工業(yè)新型成像行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，并在洛陽(yáng)建設(shè)了成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)出多款工業(yè)CT設(shè)備、智能安檢設(shè)備等高端裝備。河南省功能高分子膜材料創(chuàng)新中心由河南銀金達(dá)、斯美特、河南省科學(xué)院化學(xué)研究所等聯(lián)合組建,相繼攻克生物基耐熱聚酯材料、抗菌膜等行業(yè)技術(shù)瓶頸。

4.3 政商環(huán)境等軟要素發(fā)展落后

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府行為對(duì)于企業(yè)具有重要的影響和指導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅要為企業(yè)提供硬基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境，招商引資不僅僅要靠硬性資源，還要考慮政商環(huán)境等軟性資源，這是企業(yè)選擇的重要影響因素之一。在政府與企業(yè)的政商關(guān)系排名中，鄭州市雖然列入前20，但是整體河南省的排名倒數(shù)，河南省的政商環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

5 推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的前提，同樣也是河南省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本資源豐富，高級(jí)資源不足的現(xiàn)狀，在河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重幾個(gè)方面：一是提高傳統(tǒng)要素利用率，發(fā)揮數(shù)字等新型要素作用，以創(chuàng)新要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。二是協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，建立質(zhì)量較高的營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力。以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)人力資本、工業(yè)四基、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高級(jí)化建設(shè)。