利益相關者視域下的現代產業學院建設

徐正麗,文益民

(桂林電子科技大學 1.商學院；2.計算機與信息安全學院，廣西 桂林 541004)

2020年7月教育部發布了《現代產業學院建設指南(試行)》(后面簡稱《指南》)，同年12月教育部啟動了首批現代產業學院的申報工作。根據《指南》，現代產業學院的五個建設目標是：一是探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制，二是建立新型信息、人才、技術與物質資源共享機制，三是完善產教融合協同育人機制，四是創新企業兼職教師評聘機制，五是構建高等教育與產業集群聯動發展機制。最終目的是打造一批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體。《指南》提出的七項任務是創新人才培養模式、提升專業建設質量、開發校企合作課程、打造實習實訓基地、建設高水平教師隊伍、搭建產學研服務平臺、完善管理體制機制。現代產業學院的建設為我國高等教育發展又提出了一劑良方，但是如何建設現代產業學院、現代產業學院與傳統的校企合作[1]有何區別，這是困擾高校的主要問題[2]。

從《指南》的用詞可以發現：目標一、目標二和目標五的描述分別使用了探索、建立和構建三個詞，這說明目標一、目標二和目標五需要高等高校通過研究、實踐、再研究去實現零到一的生成；目標三和目標四的描述分別使用了完善和創新兩個詞，這說明目標三和目標四要求高等高校在已有基礎上往前再進一步。這說明教育部認為高等高校在目標三和目標四上做得還不夠好，而在目標一、目標二和目標五上則還做得非常不好。因此，可以認為，現代產業學院建設最重要和首要的目標是探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制。

一、現代產業學院建設的政策梳理

現代產業學院建設的上位文件包括多個國務院和教育部制定的文件。限于篇幅，本文首先從《指南》原文中查找到其上位文件，然后從上位文件原文中去查找該文件的上位文件，逐級上溯。照此思路，本文對現代產業學院建設的政策根據進行了如下梳理。

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中提出，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，實現高等教育內涵式發展。為貫徹落實黨的十九大精神，國務院制定了《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)。該文件指出，發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才。逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人。教育部制定了《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》(教高〔2018〕3號)。該文件指出，推進校企深度融合，加快發展新工科，探索以推動創新與產業發展為導向的工程教育新模式。根據該文件，教育部、工業和信息化部、中國工程院提出了《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》(教高〔2018〕3號)。該文件指出，建設多主體共建的產業學院，推進產教融合、校企合作的機制創新，深化產學研合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。

為落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)和《教育部工業和信息化部中國工程院關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》(教高〔2018〕3號)等文件精神，推進現代產業學院建設工作，教育部、工業和信息化部研究制定了《現代產業學院建設指南(試行)》。該文件決定在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院。

因此，通過政策梳理，我們可以認識到：現代產業學院的建設源于中國共產黨要辦好人民滿意的教育，實現高等教育內涵式發展的初心。只有把現代產業學院的建設放在這個宏大初心的背景下，才可能真正理解現代產業學院建設的目標和重要性，才能真正搞好現代產業學院的建設。現代產業學院的本質是實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。因此，現代產業學院建設需發揮企業的主體作用，需要企業深入參與辦學。

二、現代產業學院建設中的利益相關者分析

利益相關者理論由Edward Freeman等學者提出[3]。1984年，Edward Freeman出版了《戰略管理：利益相關者方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。他認為利益相關者是能夠影響組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人。利益相關者理論的誕生為確定企業的社會責任對象和內容提供了理論框架，被認為是可用于評估企業社會責任的最為密切相關的理論框架。利益相關者理論在我國高等教育界也得到了廣泛重視，胡赤弟[4-5]、李福華[6]、龔怡祖[7]、王保華[8]等從大學制度、高校內部管理、高校外部協調、質量與責任等方面展開了深入的研究。

利益相關者的分類是利益相關者理論核心。人們最早認識到了利益相關者與企業利益相關的緊密程度。有學者從利益相關者對企業產生影響的方式來劃分，將其分為直接的和間接的利益相關者；有學者根據相關者群體在企業經營活動中承擔風險的種類，將利益相關者分為自愿利益相關者和非自愿利益相關者；有學者按照相關群體是否與企業存在合同關系，將利益相關者分為契約型利益相關者和公眾型利益相關者；有學者則從利益相關者與企業的利益相關緊密程度和利益相關者的社會性將所有的利益相關者分為以下四種：首要的社會性利益相關者、次要的社會性利益相關者、首要的非社會利益相關者、次要的非社會性利益相關者。

Mitchel等[9]及賈生華等學者[10]深入研究了利益相關者的社會性屬性，提出了一種評分法以界定利益相關者。該方法對特定群體從三個屬性進行評分。這三個屬性是：合法性，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業的索取權；權力性，即某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段；緊急性，即某一群體的要求是否立即引起企業管理層的關注。米切爾認為，要成為企業的利益相關者，至少要符合以上一條屬性，即要么就是對企業擁有合法的索取權，要么能夠緊急地引起企業管理層關注，要么能夠對企業決策施加壓力，否則不能成為企業的利益相關者。根據這三個屬性，米切爾將企業的利益相關者細分為以下三類：確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者。米切爾對企業利益相關者的分類可以表示為表1。從表中可以看出，企業和各利益相關者之間相互影響，企業承載著利益相關者的利益關切。

表1 米切爾關于企業利益相關者的分類

不少研究成果認為，現代產業學院是一個典型的利益相關者組織。根據Freman的利益相關者理論和米切爾的企業利益相關者分類理論，要通過現代產業學院實現產業鏈、創新鏈、教育鏈的有效銜接，現代產業學院必須有與企業和高校不一樣的目標和機制。因此，現代產業學院雖是高校和企業間的合作，但現代產業學院的利益相關者卻不等于高校和企業兩者利益相關者的并集。現代產業學院的利益相關者和高校、企業的利益相關者各有些不同，它們三者之間的關系如圖1所示。現代產業學院的利益相關者包括四種：高校和企業共同的利益相關者、不屬于企業而屬于高校的利益相關者、不屬于高校而屬于企業的利益相關者以及既不屬于高校又不屬于企業的利益相關者。比如：高校和企業都是現代產業學院的利益相關者；銀行是高校的利益相關者，但卻不是現代產業學院的利益相關者，因為銀行并不太關心現代產業學院的具體管理事務，并不關心校企合作是否會給他們帶來利益；顧客是企業的利益相關者，但卻不被認為是現代產業學院的利益相關者；企業員工通常不被認為是高校的利益相關者，但在現代產業學院中學生的進入會影響到企業員工的工作，因此，他們被認為是現代產業學院的利益相關者；行業協會不是高校的利益相關者，但它是企業和現代產業學院的利益相關者；現代產業學院的管理人員及為了校企合作項目管理而設置的專門機構原本也不是高校和企業的利益相關者，可由于現代產業學院建設會產生很多額外的特有的事務，現代產業學院將可能采取與高校和企業都不同的機制，所以也是現代產業學院的利益相關者。

圖1 高校、企業及現代產業學院的利益相關者之間的關系

根據米切爾提出的評分法對現代產業學院的利益相關者進行深入分析后，可以得到表2所示的結果。從表2中可以看到：企業、高校、學生、政府、行業協會等在合法性指標上的評分較高；企業、高校、學生、政府、行業協會等權力性指標上的評分較高；企業、高校、學生、政府等在緊急性指標上的評分較高。因此，根據米切爾評分法，可以認為學生、高校、企業、政府是現代產業學院確定的利益相關者，行業協會、家長是現代產業學院預期的利益相關者，社會公眾是現代產業學院潛在的利益相關者。

表2 現代產業學院利益相關者的界定

三、現代產業學院建設的措施

搞清楚了現代產業學院建設的緣起、目標和目的、現代產業學院的利益相關者以及他們的利益關切之后，根據利益相關者理論，本文提出以下五條建設措施。

1.現代產業學院要有自己的專屬雇員，需設立專門的管理機構。現代產業學院的專屬雇員可從高校和企業或社會選拔，從事現代產業學院的科技研發、人才培養和管理。對于來自合作高校和企業的人員，高校和企業要針對他們采取特殊的考核與激勵機制。另外，還要給現代產業學院管理機構本身設計特殊的考核與激勵機制[11]。設置在高校的現代產業學院與高校的其他二級學院不同，它肩負了技術創新、服務產業發展的任務；它又與參與現代產業學院建設的企業不同，它肩負了人才培養和學科創新的任務。這本質上緣于現代產業學院有自己專屬的利益相關者。不采取這樣的措施，就無法完成現代產業學院建設的各項任務。在此基礎上，合作高校和企業要為現代產業學院設置專門的人才培養、學科創新、技術創新和產業服務的目標任務。如果采用傳統的校企合作模式，由于高校和企業的責任和權利缺乏有效的制度體系規定，必然無法完成現代產業學院的建設任務。

2.近期以項目為基礎，以實現階段任務為目標，實現信息、人才、技術與物質資源的共享，遠期則通過機制創新來促進共享。項目可以承載人才培養和科技研發。項目負責制就是以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預期目標的實際完成情況為考核內容，根據考核結果對項目負責人及項目團隊予以評價和獎懲的一種管理模式。項目負責制的特點在于短時性，各利益相關者的利益關切容易得到清楚的評估和滿足，因此高校和企業不必受限于一些已有機制的束縛，可根據高校和企業的需求而靈活實施。持續的多階段的項目合作可增強高校與企業之間的信任度，基于雙方之間建立起來的信任度，借助于一些新的技術手段，可實現信息、人才、技術與物質資源的持續共享。

機制創新是實現信息、人才、技術與物質資源的共享的最終出路，也是現代產業學院建設持續發展的動力源。機制創新的本質目的在于如何有效實現高校和企業之間的成果共享。成果共享就是要確保各利益相關者的利益關切能被清楚地評估并得到某種程度的滿足。共建、共管是手段，信息、人才、技術與物質資源的共享屬于共建、共管的內容，服務于成果共享；成果共享可在共建和共管中體現，促進共建和共管的有效實施。促進成果共享的機制建設的內容包括高校的人才培養評價體系、高校的科技成果評價體系、企業社會責任評價體系、政府對高校的評價體系以及確保這些評價體系實施的保障措施與政策等。“己所不欲，勿施于人”，在促進成果共享的機制建設方面，高校要主動走在企業前面。目前，國家層面已經開始在人力資源、科技研發等方面開啟機制創新，為現代產業學院建設的機制創新打開了政策之門。另外，進入大數據時代，數據成為生產力要素之一。數據的確權和數據定價的方法，已經為實現數據、信息的共享提供了巨大推動力。現代產業學院成果共享的機制創新完全可以借鑒數據治理的思路。

3.將校企聯合研發基地和校企聯合實踐教學基地作為現代產業學院建設的兩大抓手。校企聯合研發基地和校企聯合聯合實踐教學基地是現代產業學院的重要組成實體，承載著產業、創新和教育諸功能，是現代產業學院各利益相關者利益關切的交匯點。信息、人才、技術與物質資源的共享是這兩大抓手的前提。如何對共享后的信息、人才、技術與物質資源進行高效管理是這兩大抓手成功的關鍵。比如：要通過析取→劃分→轉化→組合的過程，才能將企業生產內容轉化為教學內容。借鑒現代企業管理理念來對現代產業學院實施管理是可行的思路。

4.發揮政府在現代產業學院建設中的主導作用。政府要針對現代產業學院建設設計啟動、評價[12]和監管機制。根據現代產業學院建設的目標，政產學研用之間的協同是現代產業學院建設的必由之路。建設現代產業學院是實施工程人才培養供給側結構性改革的重要途徑。因此，從國家到地方的相關政策驅動是新工科現代產業學院建設與發展的外部邏輯[13]。政府要出臺現代產業學院建設的精準扶持政策，如專項資金支持示范產業學院建設、對共建產業學院的企業制定稅費減免政策、建設政產學研信息共享平臺、制定現代產業學院的評價和監管機制等，對現代產業學院各利益相關者的利益關切進行補償和引導。

5.發揮行業協會在現代產業學院建設中的橋接作用。產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接以及高等教育與產業集群的聯動發展需要政產學研用的密切協同。具體落實到某一個具體的現代產業學院，就要求現代產業學院的建設能確保各利益相關者能在其高層次利益關切上得到滿足。由于高校和企業有著完全不相同的運行機制，這就需要行業協會做好政府、高校和企業之間的橋接。現代產業學院建設過程中，行業協會可以代表企業去向政府要政策，行業協會可以推動企業積極回應政府和高校的需求，從而實現各利益相關者利益關切的協調。