基于雙邊合作機制下的魯班工坊運營管理模式分析
——以印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊為例

王興東，薛利晨

1.2.天津機電職業技術學院，天津 300350

前言

從2016年第一家魯班工坊揭牌運營以來，針對魯班工坊的管理制度便不斷的建立和完善，如《關于成立天津市魯班工坊推進工作領導小組的通知》《關于推進我市職業院校在海外設立魯班工坊試點方案的通知》《天津職業教育魯班工坊建設項目和資金管理辦法》等，逐步加強頂層設計。為了加快魯班工坊建設的制度化、規范化和標準化，推動魯班工坊高質量可持續發展，相繼成立了“魯班工坊研究與推廣中心”和“魯班工坊建設聯盟”，搭建了魯班工坊的學術研討與交流、成果發布與推廣的平臺，建設細則相繼出臺，作用日益凸顯，有效推進了魯班工坊的穩步發展。但魯班工坊發展距今也就短短的幾年時間，因此還需在實踐中不斷摸索，魯班工坊的運營及管理模式也亟待總結凝練，為其深遠發展提供依據。

一、印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設概況

魯班工坊是起源于天津的中國職業教育國際品牌，截止目前已由天津院校參與建立起的魯班工坊達到17家。其建設的根本動因可歸納為：2015年，教育部與天津市政府簽署共建“國家現代職業教育改革創新示范區”協議，提出職業教育要圍繞國家發展戰略實際需求“走出去”的計劃；2016年教育部《關于印發＜推進共建“一帶一路”教育行動＞的通知》中提到“發揮政府引領、行業主導作用，促進職業院校與行業企業深化產教融合，鼓勵中國優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去”；2017年中辦、國辦印發《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》中提出“形成一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，深入推進不同國家、不同地區、不同文明之間的交流互鑒”。國家、教育部、地方共同明確政策、共同推動、共同提出，促使魯班工坊這一中國職業教育國際品牌形成。

在魯班工坊的建設過程中，各職業院校逐漸探索出三種建設模式：以“院校為基”的建設模式、以“企業和產品為引領”的建設模式和以“政府間戰略合作框架為源”的建設模式。由天津機電職業技術學院參與建設的三家魯班工坊分別屬于這三種建設模式，建設概況見表1。其中，印度魯班工坊的建立是緊密圍繞5家中國企業“走出去”的國際產能合作需求應運而生；葡萄牙魯班工坊的建立，是在“中葡職業教育研討會”上兩家合作院校建立起了合作意向；馬達加斯加魯班工坊建立的大背景是2018年習近平總書記在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”中的“能力建設行動”方面明確要在非洲設立10個魯班工坊，為非洲青年提供職業技能培訓。

表1 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設概況

但是不管采用哪種建設模式，政府政策導向、接收方實際需求和輸出方的專業水平都是影響魯班工坊建設和運營能否成功的金標準。對標分析三家建成的魯班工坊可行性情況（見表2），不難得出：三家魯班工坊的建設，在政府宏觀政策方向都是服務于“一帶一路”倡議和區域產業發展規劃；在實際需求方面，都是基于輸入地對專業的技術技能人才培養的實際所需和意愿；在輸出方的專業水平甄選上，工業機器人技術、電氣自動化技術、機電一體化技術專業都是天津機電職業技術學院的優質、優勢專業。這樣的金標準印證了魯班工坊的內涵，也意味著成功的建設和順利的運營。

表2 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設可行性概況

二、魯班工坊的運營管理模式

通過對以上三種魯班工坊建設模式的研究分析，在其成功建設及順利運營的基礎上，進而得出其基本范式和主要特征。

1.魯班工坊的雙邊合作運營機制

中外雙方合作院校秉持共建、共研、共用、共享、共贏的機制，共同服務技術技能人才培養和經濟社會的發展，魯班工坊的雙邊合作機制如圖1所示。在魯班工坊項目的前期建設中，中方作為輸出方，投入和工作更加集中；外方作為接收方，主要是協助配合。而到后期的運營過程中，外方是主體責任承擔者，也是運營主體；中方負責協助、指導、監督、評估。在建設和運營過程中，需適時向學校的主管單位和項目的監管機構進行匯報，包括計劃安排、當前狀態、成效結果等。中外雙方合作院校共同承擔魯班工坊的建設、運營和決策，并成立專門的魯班工坊項目工作組或類似組織，因此魯班工坊是實施項目式管理。此外，不同的魯班工坊的合作專業不同、實際的需求和建設模式也不盡相同，這也就意味著承擔建設的師資力量不同、輸出的設備不同、輸出的資源不同等，這更加突出了項目建設的個性化和差異化，也印證了實施項目式管理的合理化。

圖1 魯班工坊的雙邊合作機制

對于中方院校，學校領導擔任項目工作組長，負責整體協商、資源分配、統籌安排，領導的組織架構包括校級、二級學院、教研室三級。校級主要是國際交流合作處負責項目的整體協商、溝通、政策傳達、協議簽署等，是整個項目對外和對內的窗口，也為合作院校之間架起了橋梁；二級學院主要是負責項目的管理、實施、階段性匯報、資金預算管理、合作事項制定等，在整個項目過程中起到承上啟下的作用，需要將上級指令細化為可執行的具體工作任務，并要按照既定目標統籌安排以使各環節保質保量完成，過程中嚴格執行場地建設、實訓裝備、教師培訓、專業標準、教材資源“五到位”要求；教研室是項目建設的主要智力輸出部門，核心任務是按照項目整體安排逐項完成各項具體工作，包括國際化人才培養方案的制定、國際化課程標準的制定、基于職業技能大賽的設備采購、基于EPIP教學模式的教學資源（教材、微課、實訓指導書、教學課件等）開發、基于實際需求的教學設計、合作院校的教師培訓、設備的安裝和調試等，此外也是項目中的主要人力輸出用以協助各項事宜的順利開展。對于外方院校，也有相應的機構設置和責任分工，雙方協作共同執行、共同推進。因此，這樣的雙邊合作機制，也就是魯班工坊運營管理的基礎。

2.魯班工坊的各方責任分工

盡管三家魯班工坊的建設模式略有不同，但是主體建設者的職責劃分較為清晰?？偨Y、凝練在魯班工坊項目建設、運營過程中各方的職責如表3所示。魯班工坊的各方責任分工是對雙邊合作機制或運營管理基礎的有效填充。

表3 魯班工坊項目建設、運營過程中各方的職責

政府：作為魯班工坊的倡導者和直接推動者，也是最頂層的設計者，提供了政策導向和資金支持，在一定程度上直接或間接的影響著魯班工坊的合作國別、發展規模、落成時間等宏觀方面，其不直接參與到工坊的建設細節。

企業：類型不同，承擔的責任也不盡相同，若是教學實訓設備供應企業，其主要是協助按照專業建設的具體需求與校方一同開發實訓裝置，或提供滿足要求的現有產品；若是已經實現了“走出去”的中國企業，在當地已經有很好的基礎，對魯班工坊的建設和后期運營起到非常大的作用，體現在參與聯系、協助等過程中。由此可見，積極發揮企業的作用和優勢，對魯班工坊的各個環節都起到了重要的支撐作用。

監管機構：如魯班工坊研究與推廣中心和魯班工坊建設聯盟等，為魯班工坊的建設提供了標準、規范、指導等，也為魯班工坊搭建起到了交流合作平臺的作用，通過跨“工坊”的交流溝通，互相學習，取長補短，推動魯班工坊高質量、可持續的發展；此外，魯班工坊運營的監管機構，監控建設和運營過程的各個環節，評估魯班工坊運營成效，宣傳推廣優秀成果。

職業院校：作為主要建設者，在運營體系中中外院校主體責任也不同。外方院校在建設過程中的核心內容是提供場地，并按照協議履行相關責任；在運營過程中，負責魯班工坊的教學開展、設備維護、管理、參觀接待、合作交流、宣傳推廣等。中方院校提供實訓設備、國際化的人才培養方案和課程標準、教學資源、教師培訓和EPIP教學模式，協助監管機構進行評估。中外合作院校需建立起長期協作溝通機制，定期安排師生互訪，共同研討交流，不斷完善魯班工坊的運營內容，共同完成國際化人才培養。

2.魯班工坊的“中外合作辦學”運營模式

在經過前期調研、境外合作院校遴選之后，中方院校與選定的外方合作院校雙方簽署協議，協議中明確規定魯班工坊建立在外方合作院校中。在魯班工坊的建設和運營階段，乃至形成最終的優異成果，都需要中外雙方政府和主管機構、中外雙方合作院校以及合作企業等各方力量，從資金、資源、平臺、規范、標準等各個環節形成合力，共同推進，共同打造“中國的魯班，世界的工坊”，與世界分享中國優秀的職業教育成果和職業文化。因此，魯班工坊的運營模式屬于在雙邊合作運營機制下的“中外合作辦學”，形成了平等合作、優質優先、強能重技、產教融合、因地制宜的主要特征。

“中外合作辦學”下的魯班工坊，是融入了外方院校的一個特定教學場所，這種情況可快速的融入當地學校日常教學和當地社會，并可借助外方院校的資源實現自身發展。相較于境外獨立運作，這種方式也可在一定程度上規避合作地的政治、經濟、文化、法律等帶來的一系列風險。

3.魯班工坊的運營管理模式

《魯班工坊質量監控評估標準體系》提出了“總體發展、運營管理、建設成效、特色項目和負面清單”5個一級指標、20個二級指標、34個主要監測點構成的評估指標體系，三年為一個建設周期對“魯班工坊”開展整體評估。這就意味著魯班工坊將目標管理納入了運營管理體系當中，如圖2所示。

圖2 魯班工坊目標管理

在魯班工坊的運營管理中，相關活動安排的記錄做到有跡可循、及時整理、共同分享，作為相關評估考核的重要參考。例如對于魯班工坊承接的日常教學、社會培訓、學生訓練、社會活動等都需要詳細記錄在案，包括對象、人數、用途、時間、簡要說明等；定期開展相關交流活動，形成報道類型的文本資料并配圖加以佐證；采用調查問卷的形式，階段性的下發給教學對象、培訓對象、參觀交流對象，獲得客觀反饋，取長補短，形成自身完善運營的閉環等。進而在魯班工坊日常運營中，逐步細化和完善各項管理制度和管理規定，包括：日常教學管理、實訓室管理、安全管理、實訓設備維護管理、社會培訓管理、設備操作流程管理等。

綜上所述，魯班工坊的運營管理是在明確雙方責任分工的情況下，基于雙邊合作機制，采用中外合作辦學的運營模式，以三年目標為方向，項目式的管理運營過程。

三、魯班工坊的運營規劃

魯班工坊的核心目標是隨著國際產能合作的深入，中外雙方借助中國優質的職教經驗、理念和成果一同合作培養技術技能人才，并推廣具有中國特色和國際影響力的職教品牌。因此應圍繞這幾方面合理制定魯班工坊的運營規劃。

1.助力國際產能合作，培養所需技能人才。配合國家“一帶一路”倡議，助力國際產能合作，需要積極跟進“走出去”企業和當地生產企業的新工藝、新技術、新標準，引入課堂教學，使教學內容實時化；并要主動發掘“走出去”企業以及當地企業的需求，培養本土社會經濟發展和“走出去”的中國企業所需的技術技能人才。

2.加強校際交流合作，分享雙方職教理念。雙方院校建立合作交流機制并設置專項基金，加強溝通交流，互邀參加職業教育教學研討交流活動、學生職業技能比賽項目和雙方師生互訪交流活動等，共享職業教育的新理念。

3.鞏固人才培養質量，提升職教品牌影響。共同制定發展規劃，建立長期合作意愿，以提高人才培養質量為核心，明確任務責任分工和預期量化目標，協作完成教學設計、資源、教材、課程的再開發、再優化；以魯班工坊先進的設備為依托，拓展學生技能能力，融入職業需求和職業素養；以開展校內、校際、跨國間的學生技能比賽和組織參觀交流活動等為契機，加強魯班工坊的宣傳、推廣力度，深化魯班工坊內涵，提升影響力。其中，為企業培養符合實際需求的人才，是魯班工坊擴大影響力的最根本和最持久的方法，只有社會認可人才，才能更加認可魯班工坊的實際功效。當然，從認識到認可是需要一定的時間，應理性看待。

4.豐富雙邊合作內容，探索新的發展方向。在現有合作的基礎上，充分挖掘和發揮魯班工坊的平臺作用，積極開拓新的合作方向，如訂單培養、留學生聯合培養、社會職業技能培訓、職業技能等級取證、教師技能培訓、引入當地企業投入等，豐富魯班工坊的合作內涵，共同構建雙邊合作的新支點，擴大魯班工坊的輻射范圍。通過開展有償性的社會職業技能培訓或開發技術技能培訓包等項目，逐步提升魯班工坊可持續發展的自生力。