我國社區家庭教育指導服務體系的現狀及提升策略

鞠佳雯 袁柯曼 田微微

摘要：社區家庭教育指導服務陣地為家長直接提供家庭教育指導服務，是家庭教育指導服務體系的重要組成部分。該研究基于課題組對我國家庭教育指導服務體系建設情況的調研，選取其中社區家庭教育指導服務體系的相關群體的數據，對我國社區家庭教育指導服務陣地的基本建設情況、人員隊伍組建情況、開展指導服務工作的現狀及效果，以及工作中存在的問題進行了分析。基于調研結果，提出對我國社區家庭教育指導服務體系發展和提升的策略：發揮政府的主導作用，加快社區家庭教育指導服務陣地的基礎建設，并提供配套支持和保障；優化內部工作管理制度，尋求專業資源支持；關注家長的需求，發揮社區的優勢，為家長提供專業便捷的家庭教育指導服務；通過社區整體文化環境建設，增強社區與家庭聯結。

關鍵詞：家庭教育；社區家庭教育指導服務體系；基本狀況；提升策略

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社會科學基金重大項目“新時代我國家庭教育指導服務體系構建研究”（項目編號：20ZDA071）研究成果。

一、研究背景

開展家庭教育指導服務是提高家長家庭教育水平，提升家庭教育質量的重要途徑。黨的十九屆四中全會明確提出要“構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系”；2022年正式施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》更是從法律的角度對全社會如何開展家庭教育指導服務工作、建立健全家庭學校社會協同育人機制提出了要求。《家庭教育促進法》中明確指出，居民委員會、村民委員會可以依托城鄉社區設立的家庭教育指導服務陣地為家長提供家庭教育指導服務。城鄉社區具有一定的行政性質，作為地域性的社會共同體，在開展家庭教育指導服務工作方面，更加貼近家庭，具有獨特的組織優勢[1]，可與學校等其他家庭教育指導服務渠道互補[2]，也是建設家校社共育的教育新樣態的重要支撐力量。發展社區家庭教育指導服務體系，做好體系惠及千萬家庭的“最后一公里”建設，是提高我國家庭教育質量、促進兒童青少年健康成長的必然要求，也是落實好《家庭教育促進法》、構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系的現實需求。

依托于社區的家庭教育指導服務陣地對于提供家庭教育指導服務，提升家庭教育質量的重要作用也已經成為了國際共識。很多國家在社區家庭教育指導服務體系的發展上，形成了較為成熟的模式。如英國的“確保開端”項目依托于社區，為學前兒童及家長提供早期教育服務、家長培訓等一站式便捷服務，促進英國家長科學育兒，真正做到幼兒園、家庭和社區共育[3]；日本具有社區文化與教育機構性質的公民館，作為“社會—家庭—學校”相銜接的教育載體和紐帶在支持家庭教育上起到重要作用[4]；新加坡依托于社區的家庭服務中心為社區內居民提供與家庭相關的所有事務的社會支持和服務，包括持續和系統的家庭教育指導服務[5]。相比之下，近年來我國社區在為家長提供家庭教育指導服務、共建家校社共育的育人新格局方面有了長足的進展，但仍存在一些問題。如有研究指出，我國社區開展家庭教育指導服務存在供給不足、軟硬件缺乏[6][7]、指導服務效果不佳等問題[8]。我國社區家庭教育指導服務陣地如何發揮其優勢開展家庭教育指導服務工作，也成為了研究者們關注的熱點。

系統、全面、扎實的現狀調研是了解我國社區家庭教育指導服務體系現狀，幫助其進一步提升工作效能，改善家庭教育指導服務效果，從而促進我國家庭教育質量提升的重要前提。鑒于此，本研究擬通過對我國9省（自治區、直轄市）的大規模調研數據的分析，了解我國社區家庭教育指導服務體系的發展現狀，歸納當前其開展家庭教育指導服務工作存在的問題，并依此提出發展和提升的策略。

二、調研設計

本研究的調研數據來源于“新時代我國家庭教育指導服務體系構建研究”課題組對9省（自治區、直轄市）家庭教育指導服務相關利益群體的大規模調研。調研取樣基于縣（區）層面，兼顧了地理區域和城鄉分布情況，共抽取113個縣（區）的社區（村）家庭教育指導服務陣地（以下簡稱社區家庭教育指導服務陣地）。調研內容包括社區家庭教育服務陣地在家庭教育指導服務工作開展方面的規劃、保障、人員隊伍建設、指導渠道建設，以及實際開展工作的情況、存在的問題、未來需要改進的方向等。調研對象主要圍繞社區家庭教育指導服務體系中的多方群體，包括社區家庭教育指導服務陣地的負責人、面向社區開展家庭教育指導服務的家庭教育指導者，以及服務對象，即家長。此外，為了調研社區家庭教育指導服務陣地的總體建設情況，調研對象還包括了縣（區）婦聯相關負責人。根據不同類型的調研對象，從社區家庭教育指導服務工作的不同角度設計了不同的調研問卷。具體調研對象及其人數如表1所示。

三、調研結果與分析

（一）我國社區家庭教育指導服務陣地的基本建設情況

《家庭教育促進法》明確提出，城鄉社區要依托公共服務設施，通過社區家長學校等家庭教育指導服務站點提供家庭教育指導服務。在本次參與調研的社區家庭教育指導服務陣地中，53.7%為社區家長學校，34.8%為家庭教育指導服務站點（中心），還有11.5%包括兒童之家等。在整體建設上，《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》明確指出，城市社區和農村社區（村）建立家庭教育指導服務站點或家長學校的比率要分別達到90%和80%。本次調研結果表明，城市和農村社區建立家庭教育指導服務陣地比例達到文件要求的縣（區）分別占比72.7%和63.5%。此外，在本次調研抽取的587個社區（村）中，共有523個社區（村）的家庭教育指導服務陣地的管理者作答了相關問卷，作答率為89.1%，仍有部分社區（村）沒有家庭教育指導服務陣地，因而也無管理者作答相關問卷。這說明從整體上看，我國社區家庭教育指導服務陣地基本設立，但與政策文件的要求仍存在一定差距。

（二）我國社區家庭教育指導服務陣地的人員隊伍組建情況

社區家庭教育指導服務陣地的人員隊伍主要包括在陣地承擔管理工作的人員和實際承擔家庭教育指導服務的家庭教育指導者。本次調研發現，在負責管理工作的人員方面，68.3%的陣地有專職管理人員，94.3%的陣地有兼職管理人員。在家庭教育指導者方面，66.9%的陣地有家庭教育指導者，其中53.6%的陣地有專職的指導者，61.3%的陣地有兼職指導者，53.9%的陣地有志愿者作為指導者。在兼職指導者和志愿者指導者中，其人員構成也較為多樣，包括社區或該陣地的工作人員、中小學幼兒園教師、各行各業專業人士（醫生、警察、律師等）、優秀家長以及高校或相關研究機構的專家，其比例分別為89.3%、45.1%、27.3%、17.2%以及8.8%。在人員隊伍的數量方面，通過對陣地負責人的調研發現，目前管理人員和指導者數量可以完全或基本滿足當前工作開展的比例分別為68.6%和78.2%。

（三）我國社區家庭教育指導服務陣地開展家庭教育指導服務的現狀

《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》明確指出社區家庭教育指導服務陣地每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。本次調研發現，我國社區家庭教育指導服務陣地在開展家庭教育指導和實踐活動次數達標的比例為88.7%和83.9%。在服務模式上，社區家庭教育指導服務陣地在最近三年開展了多種類型的家庭教育指導服務相關工作，具體如表2所示。

（四）我國社區家庭教育指導服務陣地開展家庭教育指導服務的實際效果

在本次調研中，38.6%的嬰幼兒家長和7.6%的中小學和幼兒園學生家長接受過社區家庭教育指導服務陣地提供的家庭教育指導服務，社區是嬰幼兒家長接受到家庭教育指導服務來源的第一位。在接受過相關家庭教育指導服務的家長中，有93.3%的嬰幼兒家長和94.0%的中小學和幼兒園學生家長表示愿意或非常愿意接受社區提供的家庭教育指導服務，說明家長對于社區提供的家庭教育指導服務有較強的參與意愿。但在對接受過的家庭教育指導服務進行評價時，有42.9%的嬰幼兒家長和54.9%的中小學和幼兒園學生家長認為從社區接受到的家庭教育指導服務幫助不大。

（五）我國社區家庭教育指導服務體系中存在的問題

以上調研結果初步表明，目前我國社區家庭教育指導服務陣地普遍設立，配備了專兼職兼備的人員隊伍，也通過多種渠道提供了家庭教育指導服務，但實際效果有待提升。具體表現在雖然家長有較高的參與意愿，但實際參與的比例不高，且認為其接受的指導服務實際幫助作用有限。如何最大程度發揮家庭教育指導服務的實際效果，提高社區家庭教育指導服務陣地的工作效能，完善社區家庭教育指導服務體系是值得探究的問題。通過進一步分析調研數據，發現社區家庭教育指導服務陣地在實際工作開展中仍存在一些問題，這些問題阻礙了社區家庭教育指導服務切實發揮效果。

1.家庭教育指導服務的內容和具體安排與家長的需求不完全匹配

本次調研發現，社區家庭教育指導服務陣地提供的家庭教育指導服務與家長的需求存在不匹配的現象。需求不匹配一方面體現在家庭教育指導服務的內容上。如表3所示，家長最希望接受家庭教育指導服務的內容和社區指導者認為家長最需要接受的指導服務內容，兩者存在一定的差異。“孩子的營養保健和體育鍛煉”是促進嬰幼兒健康發展的重要內容，也是45.2%的0—3歲嬰幼兒家長關注的重點，這一比例在社區（村）家庭教育指導者中僅有22.3%。有45.5%的社區指導者認為家長應該了解“孩子的發展規律與年齡特點”，但僅有39.1%的嬰幼兒家長、34.1%的幼兒園家長和25.1%的中小學學生家長報告了這一方面的需求。對于幼兒園和中小學學生家長來說，“提升孩子的安全意識”是其關注的重點，占比為26.4%和21.3%，但僅有19.5%的指導者認為家長最需要接受這方面的指導服務內容。

需求不匹配還體現在家庭教育指導服務的頻率、形式等具體安排方面。“次數太少”“通知不到位，不能及時了解活動信息”和“時間或地點不方便”是家長認為社區家庭教育指導服務陣地存在的最主要問題，這三個問題在各年齡段兒童的家長中選擇的具體比例如下頁表4所示。

2.工作管理制度和家庭教育指導者的專業化水平仍有待提升

家庭教育指導服務是一項專業性很強的工作，《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2016—2020年）》明確指出“進一步提高家庭教育指導專業化水平”，對家庭教育指導服務的專業化提出了要求。遵循一定的工作管理制度，提供常態化、規范化的家庭教育指導服務，并擁有具備專業知識和技能的家庭教育指導者是社區家庭教育指導服務體系專業化水平的體現。但從本次調研結果來看，我國社區家庭教育指導服務陣地的專業化水平仍有較大的提升空間，專業化水平不足或成為限制家庭教育指導服務工作有效性的重要原因之一。調研結果表明，73.5%的社區有明確的家庭教育指導服務年度工作計劃，但有20.7%的社區因為種種客觀原因難以按照計劃開展工作。88.3%的社區家庭教育指導服務陣地有明確的家庭教育指導服務工作管理制度，但73.4%的社區家庭教育指導服務陣地管理者認為目前的工作管理制度需要完善。在具體開展服務中，20.7%的社區的家庭教育指導服務陣地沒有配備指導教材或活動指導手冊，這在一定程度上削弱了其工作開展的科學性和系統性。而在家庭教育指導者的專業能力方面，僅有8.9%的社區家庭教育指導服務陣地管理者報告指導者隊伍中“全部或幾乎全部人員”的專業能力能滿足家庭教育指導服務工作開展的需求。

3.經費保障不充足，缺少政策文件的明確指導和上級部門的有效支持

本次調研發現，我國社區家庭教育指導服務陣地在開展家庭教育指導服務工作中普遍存在支持與保障不足的情況，這會影響社區家庭教育指導服務陣地開展家庭教育指導服務工作，并阻礙陣地自身發展。一是體現在經費保障不足。目前社區家庭教育指導服務陣地開展家庭教育指導服務工作經費最多來源于自籌經費，比例為47.9%，農村地區的自籌經費比例高達62.0%。63.7%的社區家庭教育指導服務陣地報告目前家庭教育指導服務工作的經費完全不能或不太能滿足需求。

二是開展家庭教育指導服務工作時，有關家庭教育的法律法規、政策文件的指導性和支持性有限。本次調研發現，89.1%的社區家庭教育指導服務陣地管理者認為從開展家庭教育指導服務工作來說，目前家庭教育相關的政策文件有需要進一步明確的地方。社區家庭教育指導服務陣地管理者認為“明確相關保障制度（如經費、設施、場所等）” “明確社區指導服務陣地職責”和“出臺配套文件明確指導服務內容”等方面最需要進一步細化，比例分別為64.2%、43.8%和43.4%。

三是接受到的上級部門的具體工作指導不夠。對于社區家庭教育指導服務陣地來說，上級部門主要包括政府、婦聯、教育行政部門以及其他部門，其主管部門以婦聯為主，整體占到86.6%。94.1%的社區家庭教育指導服務陣地接受了上級主管部門的支持。有22.3%的社區家庭教育指導服務陣地管理者認為目前的支持完全不能或不太能滿足需求。社區家庭教育指導服務陣地最需要上級主管部門提供的支持為“組建專業指導隊伍對指導者進行培訓” “提供相關資源（如家庭教育手冊等）和平臺”以及“組建專業指導隊伍對本社區的家長進行指導”，比例分別為59.1%、49.3%和42.8%。

四、我國社區家庭教育指導服務體系發展和提升的策略

（一）發揮政府的主導作用，加快社區家庭教育指導服務陣地的基礎建設，并提供配套支持和保障

家庭教育事關社會和諧和國家發展，有教育的公共事務的屬性，具有很強的公共價值[9]。本次調研的結果也顯示，社區家庭教育指導服務體系中的一些問題并非社區家庭教育指導服務陣地自身可以解決。婦聯作為大部分社區家庭教育指導服務陣地的上級管理部門，其群團組織的性質也使得資源調配和行政權力有限。因此需要通過分層分級，明確職責，完善各級政府部門的協調機制，系統推進區域內社區家庭教育指導服務體系的發展與提升[10][11]。

首先，需要發揮政府的主導作用，統籌協調相關責任部門，加快社區家庭教育指導服務陣地的基礎建設。本次調研發現，仍有部分地區的社區仍存在家庭教育指導服務陣地的“空白點”，這就使得一些區域家長很難從社區便捷地獲得家庭教育指導服務。基于此，政府可以根據已有的社區服務中心、兒童之家等社區機構，整合專業資源和力量，進一步推動社區家庭教育指導服務陣地的基礎建設，并為其配備一定數量的專業、專職的社工人員和家庭教育指導者，從而保障家庭教育指導的普惠性，真正做到建立“覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系”。

其次，縣級及以上的地方政府要為社區家庭教育指導服務陣地提供相應的支持和保障。一方面，可以結合當地實際情況和需要，因地制宜，研制相關政策文件，進一步細化社區在家庭教育指導服務體系中的職責、任務和工作要求，為社區家庭教育指導服務陣地實際開展工作提供行動思路，起到政策文件的引導和規范作用。另一方面，地方政府要為社區家庭教育指導服務陣地提供一定的財政支持，如一定的財政撥款、將有關經費列入財政預算以及加大購買第三方家庭教育指導服務的力度，并優化經費使用管理規則，提高經費使用的效率，從而為社區家庭教育指導服務陣地提供有效的支持。

（二）優化內部工作管理制度，尋求專業資源支持

本次調研發現，大多數社區家庭教育指導服務陣地的工作制度已經初步建立，但仍需進一步完善，工作計劃的實際執行尚未落實，因此需要進一步優化內部工作管理制度，并通過主動尋求專業資源支持，使之規范運行。首先，加強組織建設，設置專職的管理人員以及專兼職兼備的指導者隊伍，逐步提高專職、專業的人員比例。專門的工作領導小組負責規劃社區家庭教育指導服務陣地的整體發展、尋求外部支持、人員遴選等工作環節；社區內具有家庭教育指導專業能力的社區工作者保障工作的正常運行；在開展具體指導服務活動中，整合陣地外專業的家庭教育指導者、志愿者、家長代表等人員保障家庭教育指導服務的順利開展，如可以采用“專業學科工作者+社工精準介入”的模式將專業力量引入社區家庭教育指導者隊伍[12]。

其次，可以向上級管理部門或相關部門尋求專業支持，借助專業資源與平臺，服務于陣地自身的專業化發展。一方面，可以通過定期組織陣地的人員隊伍積極參與家庭教育指導相關的專業能力培訓、邀請婦聯家庭教育專家隊伍進駐社區開設工作坊等方式，提升陣地人員隊伍的服務能力和業務水平。另一方面，可以借助區域內民政、公安等部門，少年宮、托育等機構，圖書館、科技館等公共設施的專業資源和力量，建立起長期合作的機制，合作開展階段性、專題性的家庭教育指導服務，實現家庭教育指導服務資源的共享。

（三）關注家長的需求，發揮社區的優勢，為家長提供專業便捷的家庭教育指導服務

本次調研發現，社區家庭教育指導服務陣地在具體工作中存在家庭教育指導服務的供給和家長需求不完全匹配的情況。而除了社區家庭教育指導服務陣地以外，中小學和幼兒園建設的家長學校、嬰幼兒照護服務機構等營利或非營利的社會組織機構等都是為家長直接提供家庭教育指導服務的陣地[13]。在家庭教育指導服務體系的整體建設中，如何關注家長的需求，并發揮社區家庭教育指導服務陣地的優勢作用，與其他陣地做好相互補充和配合是社區家庭教育服務陣地發展的關鍵問題。

在指導服務的內容方面，一是需要充分調研不同年齡段兒童家長的現實需求，基于兒童的年齡階段特點，為家長提供切實的家庭教育指導服務，幫助他們解決當下的家庭教育問題。二是可以結合社區家庭教育指導服務陣地的自身特點，與學校提供的家庭教育指導服務形成互補。社區更貼近家庭，對于“提升孩子安全意識” “家庭環境建設”等內容的家庭教育指導服務更具優勢，可以結合兒童的寒暑假、節假日等開展此類專題的家庭教育指導服務。而對于兒童的學業與智力開發等內容，學校在專業性上更強，更容易獲得家長的信任和認可[14]，社區家庭教育指導服務陣地可以起到一定的補充作用，如對于困難或需要重點幫扶的學生家庭提供針對性的家庭教育指導服務。三是需要結合《全國家庭教育指導大綱（修訂）》等重要文件，對家長忽視的家庭教育中的重要問題提供相關的指導，逐步提高家長對于家庭教育的科學認識。如調研結果發現，中小學學生家長更關注如何提升兒童學業能力，較少關注孩子的發展特點，存在一定的“重智育”的傾向。社區家庭教育指導服務陣地可以通過系統性的家庭教育指導服務，幫助家長形成科學的家庭教育理念。

而在指導服務的具體安排上，本次調研發現，指導服務的時間、地點和頻次是家長認為社區家庭教育指導服務陣地目前工作存在的主要問題。因此當開展工作時，除了要考慮自身工作的便利性，也要兼顧家長的現實情況。通過提前調研家長需求、多渠道提前宣傳等方式確定家庭教育指導服務的具體安排、并探索家庭教育指導的“互聯網+”新模式，為家長接受家庭教育指導服務提供方便。此外，社區家庭教育指導服務陣地提供的家庭教育指導服務是0—3歲嬰幼兒家長接受家庭教育指導服務最主要的來源。因此社區在開展家庭教育指導服務中，要格外關注嬰幼兒家長這一特殊群體，可與早期教育和托育服務等工作相結合，可根據其需求入戶為其開展公益性、系統性的家庭教育指導服務[15]。

（四）通過社區整體文化環境建設，增強社區與家庭聯結

社區家庭教育指導服務體系的構建不僅需要政府和有關部門的支持與保障、社區家庭教育指導服務陣地內部工作制度和專業化的建設、指導服務水平的提升，還需要社區和家庭形成相互信任的聯結關系。通過社區整體文化環境構建，建立家長的社區共同體意識，從而使得家長主動向社區尋求家庭教育指導，并在社區提供的家庭教育指導服務中積極和深度參與，在家社良性互動中促進家庭教育質量的提升。

具體而言，社區家庭教育指導工作開展可以與社區文化建設工作相結合，構建整體文化環境。可以通過在社區布告欄設置相應的板塊，提供家庭教育知識和技巧，張貼家庭教育指導服務活動的信息等，提高社區內家長的家庭教育意識；通過“文明家庭”“智慧家長”等活動進行社區內優秀家庭教育案例的評比和推選，由社區內的榜樣示范增進社區內家庭之間的聯系；還可以通過傳統節日的機會，組織有關的家庭文化活動，增強家庭觀念，促進優秀家風傳承。社會文化環境帶來的良好的社區人文環境與精神風貌會對社區家庭教育指導服務工作的開展產生積極而深遠的影響[16]。

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[16] 關穎.家庭教育社區學[M].北京：教育科學出版社，2014.421-422.

作者簡介：

鞠佳雯：在讀博士，研究方向為家庭教育。

袁柯曼：在讀博士，研究方向為兒童青少年心理評價與促進、家庭教育指導。

田微微：科研助理，研究方向為家庭教育指導。

Current Situations and Promotion Strategies of Family Education Guidance Service System in Communities in China

—Based on the Investigation of 9 Provinces Ju Jiawen， Yuan Keman， Tian Weiwei（Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Family education guidance institutions in communities which directly provide family education guidance service are important parts of Chinas family education guidance service system. Based on the research of the construction and development of family education guidance service system in China， this study selects the data of relevant stakeholders of family education guidance service institutions in communities. The issues of institutions construction， the current status and effects of guidance service， and the potential problems are analyzed. Based on the results， this paper puts forward the strategies for the development and improvement of family education guidance service system in communities in China： display the leading role of the government to improve the construction of family education guidance service institutions in communities， and provide related support； optimize internal work management system and seek professional resource support； provide professional and convenient family education guidance services according to the needs of parents as well as taking advantage of the communitys role； strengthen community and family ties through the construction of an overall community cultural environment.

Keywords： family education； family education guidance service system in communities； current situation； promotion strategy

責任編輯：趙云建