論深入實施鄉村教師支持計劃的著力點

摘要：“鄉村教師支持計劃”實施以來，取得了不錯的成就，但也存在鄉村教師整體專業素質不高，總體數量不足，結構性矛盾突出，經濟待遇偏低，職業發展動力不足，激勵效果不明顯等主要問題。為此，需要進一步深入實施鄉村教師支持計劃：在認識上，要以習近平新時代教師隊伍建設思想為遵循，以助力鄉村振興戰略為指引，以高質量鄉村教育發展要求為方向。在目標上，要以專業化、高素質和創新型為根本定位，聚力于建設一支高質量鄉村教師隊伍。在措施上，要聚焦過往鄉村教師支持政策中的問題，對鄉村教師支持內容精細化設計，支持過程精準化施策，支持效果精確化評估。在機制上，要聚焦“下得去、留得住、教的好”的弱項短板，對支持鄉村教師的補充、激勵和發展機制進行創新。

關鍵詞：支持計劃；鄉村教師；鄉村教師支持計劃

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社科基金教育學西部項目“六盤山連片特困區鄉村教師支持政策精準落地研究”（項目編號：XMA180283）部分研究成果。

鄉村教育面貌，取決于鄉村教師發展。為此，2015年國家專門頒發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，給鄉村教師群體以強力支持，極大緩解了鄉村教師面臨的數量缺、難補充、待遇低、職稱難、編制少等一系列亟需解決的問題，政策效果十分顯著。但是，鄉村教師支持計劃在實施過程中，也產生了一些新問題，學術界對此進行了深入持續的研究。這些研究從支持計劃中支持鄉村教師的八項措施出發，選擇不同研究對象，對支持計劃實施過程中存在的問題進行探尋，主要體現為普遍性問題、典型性問題和精細性問題：一是進行跨區的大范圍調查，探尋支持計劃實施中存在的普遍性問題。有學者對中西部6省12縣的調查發現，鄉村教師補充數量不足，質量難以滿足需要，工資福利滿意度不高，編制供需矛盾尖銳，向鄉村學校流動不暢，榮譽制度激勵性欠佳[1]。有學者對東中西部3省9縣的調查發現，鄉村優秀教師與年輕教師流失率較高，音體美等專業教師補充不足，教師能力素質提升效果不佳，流動教師作用不理想[2]。二是對某一區域進行個案式調查，探尋支持計劃實施中存在的典型性問題。教育部教師工作司綜合處對某鄉村小學調查發現，鄉村教師職業發展內驅力缺乏，整體素質不高，高級職稱數量少，優質資源配置不足，結構不盡合理，音體美專業教師嚴重不足，特崗教師發展需要轉型[3]。有學者對某縣的調查發現，鄉村教師數量不足，教育經費支持不夠，總體超編結構性缺編，政策傾斜力度不強[4]。三是就支持計劃的某個具體方面進行研究，以深入發現存在的精細性問題。有對教師榮譽制度進行研究，發現鄉村教師榮譽制度面臨榮譽價值消解、載體缺失、表征失當和效用阻絕等問題[5]。也有對教師編制進行研究，發現農村教師編制存在難以保證基本教育教學需求、無法滿足教育質量提升需求和未能支撐教育優勢挖掘與特色發展需求[6]。還有對小規模學校進行調查，發現農村小規模學校存在教師專業素養和信息技術應用能力偏低，學科結構不合理，培訓效果不明顯，輪崗交流質量較差，年輕人留教意愿不高等問題[7]。總的來看，鄉村教師支持計劃推進實施數年，依然需要著力解決鄉村教師整體專業素質不高，總體數量不足，結構性矛盾突出，經濟待遇偏低，職業發展動力不足，激勵效果不明顯等問題。

這些問題反映的是支持計劃深入推進面臨的更深層次矛盾，即支持政策的實施需要與時俱進地深入契合鄉村和鄉村教育發展的新理念。支持政策不僅要滿足鄉村教師量的充足夠用，更面臨著教師隊伍高質量發展和高效率改革的新任務、新要求。支持政策的實施，一方面要實現從面上各項措施的大規模整體推進、全面實施，轉向點面結合的針對性診斷、定向發力、靶向聚焦的精準化施策；另一方面面對鄉村教師依然待遇偏低、地位不高、發展乏力的瓶頸，需要緊緊圍繞“下得去、留得住、教的好”的困點和堵點，創新實施機制，從根本上提高鄉村教師的職業吸引力。

為此，中共中央國務院適時頒發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確指出要“深入實施鄉村教師支持計劃”[8]。《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》又明確了對鄉村教師隊伍的新支持。2021年，習近平總書記在“兩會”期間，更是明確強調指出要“深入實施鄉村教師支持計劃”[9]，為深入支持鄉村教師發展指明了方向。這表明，鄉村教師支持計劃進入到“深入實施”的新階段。在“深入實施”新階段，需從認識、目標、措施和機制入手深入發力，為鄉村教師提供深入支持。

只有與時俱進的先進理念引領，鄉村教師支持計劃的實施，才能不斷面對新要求、新任務和新形勢，持續走向深入。為此，要以習近平新時代教師隊伍建設思想、鄉村振興戰略和高質量鄉村教育發展三大理念為引領，深入實施鄉村教師支持計劃。

（一）以習近平新時代教師隊伍建設思想為遵循

黨的十八大以來，習近平總書記就教師隊伍建設，做出了全面系統的深入論述，深刻回答了教師隊伍“為什么建”“建什么”“怎么建”等重大理論和實踐問題，為鄉村教師隊伍建設指明了方向。深入實施鄉村教師支持計劃，就要深入學習習近平總書記關于“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”，“要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓”[10]等重要論述，從戰略高度認識鄉村教師工作的重要性，把鄉村教師隊伍建設作為基礎工作來抓。深入實施鄉村教師支持計劃，就要深入貫徹習近平總書記關于“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚”，“讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業”[11]，“要讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風”[12]等重要論述，努力提高鄉村教師社會地位，增強鄉村教師職業吸引力。深入實施鄉村教師支持計劃，就要深入踐行習近平總書記關于“三個牢固樹立”“四有好老師”“四個引路人”“四個相統一”等重要論述，在鄉村教師的專業能力、政治素質、育人水平和道德素養等方面聚焦發力，努力造就一支有情懷、有信仰、有擔當的高素質鄉村教師隊伍。

（二）以助力鄉村振興戰略為指引

鄉村振興，基礎在教育，關鍵在教師。習近平總書記在全國教育大會上指出：教師是辦好鄉村教育的關鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜。深入實施鄉村教師支持計劃，對鄉村振興戰略意義重大。2018年《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，鄉村教師成為鄉村振興人才支撐的重要部分，明確提出從鄉村教師管理和補充上的“縣管校聘” “特崗教師計劃” “三支一扶”等方面進行支持。2020年《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》中，把鄉村教師作為推進鄉村振興的重要力量，并有針對性的提出一系列創新舉措，支持鄉村教師發展，助力鄉村教育振興。2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》中，鄉村教師群體又列為“人才支撐”的重要構成部分。這說明，鄉村教師在鄉村振興中肩負著重要的使命和責任，實現鄉村振興，就要充分發揮鄉村教師在提供優質教育、營造鄉風文明、傳播鄉村生態文明、協助鄉村治理和造就現代鄉民中的積極作用。因此，在鄉村振興戰略視域下，深入實施鄉村教師支持計劃，就是支持鄉村振興。

（三）以高質量鄉村教育發展要求為方向

“建設高質量教育體系”是黨的十九屆五中全會確定的重要教育改革發展戰略目標。高質量鄉村教育既是高質量教育體系建設的題中之意，又是其關鍵和短板所在。十八大以來，發展鄉村教育一直受到黨和國家高度重視，支持鄉村教育發展的政策措施相繼出臺，使鄉村教育落后面貌改觀顯著。“十四五”開局之年，中央一號文件就明確要“提高農村教育質量”[13]，可見鄉村教育質量的全面提升已成為中國鄉村教育發展的戰略性任務。鄉村教育的高質量發展，在繼續強化外在物質條件的“硬”保障之外，更具決定意義的是，鄉村教育內生性人力資本的“軟”發展。“高質量的教育發展關鍵在于高質量的教師隊伍”[14]，鄉村教育高質量發展，教師是關鍵，必須對鄉村教師進行高質量支持，從根本上推動鄉村教育高質量發展，這本就是鄉村教師支持計劃“深入”實施的核心要義。

建設高質量鄉村教師隊伍是深入實施鄉村教師支持計劃的目標追求。2018年《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出要造就“高素質專業化創新型教師隊伍”[15]。2019年《中國教育現代化2035》提出“建設高素質專業化創新型教師隊伍”[16]。由此，高質量鄉村教師隊伍就是以專業化高素質創新型為建設目標。

（一）高基礎：高素質鄉村教師的養成

如何理解“高素質”，對高素質鄉村教師的養成至關重要。有學者指出，“高素質的教師理解為教師道德、知識、能力、情意的綜合統一”[17]。素質確實是各種素養的綜合統一，它體現為教師個體的一種整體性表現。但素質不僅是道德、知識、能力、情意這幾方面，其范圍應更為廣泛，如身體素質就是一種很重要的素質。因此在這里，高素質鄉村教師理解為教師作為個體人所具有的綜合素養，它決定其外在的觀念、能力、品德、身體、心理等表現。高素質有四個特點，一是個體性。一個教師的文化水平高低、身體強健程度、心理健康狀況等，更多的是個性化的東西。所以高素質更多體現為教師的個體屬性，這與專業化的共同體要求不同。二是整體性。高素質是教師個體素養的整體綜合表現，是教師健康的身體素質、穩定的心理素質、高尚的品德素質、正確的價值觀念等的整體綜合表現，而非指某一個方面而言。三是教育性。高素質理應更多體現在教師的日常教育教學活動中，能夠對教育教學產生積極有效的影響。四是非專業性。當高素質和專業化并列提出時，就意味著高素質不應是一種專業素質，而是教師所應具備的一種基礎性素質，是在專業素質之外，卻能對教育教學專業活動產生巨大影響的更廣博的基礎素質。高素質的“高”，不但是比職業領域內一般教師要高，還應比社會上素質較高的人要高。

高素質鄉村教師隊伍建設，要求把鄉村教師的綜合基礎素質提高作為重要目標，引領鄉村教師養成終身學習的自覺，使其始終處于學習狀態，不斷提升自我。在具體做法上，除了提升學歷這個衡量素質的重要標桿之外，更重要的是提供平臺和創造條件，使鄉村教師個體素質能夠獲得充分發展，譬如教師身體素質方面，鄉村學校可以購置體育鍛煉器材，設置專門的體育鍛煉場所，為鄉村教師開展豐富多樣的體育鍛煉活動等。

（二）高水平：專業化鄉村教師共同體的培育

專業化是對鄉村教師個體和群體的共同要求，專業化發展水平如何，體現的是鄉村教師在專業領域內水平的高低。就專業化屬性而言，教師專業化“由學習專業、教授專業和學科專業這三個要素構成，再加上專業精神，這四個方面”[18]。鄉村教師專業化發展，在具備這些一般專業要求之外，更要凸顯“鄉村化”的專業特質，即為了鄉村教育、立足鄉村教育、振興鄉村教育的“鄉土性”專業特質。鄉村教師專業化的“高”，也絕不是與城市同質化傾向的高，而是要體現鄉村教師“鄉村化”專業特質的“高”。

因此，要聚焦“鄉村化”專業特質，培育高水平鄉村教師專業化隊伍。一是專業理念上，要扎根鄉土，立志做鄉村教育的“大先生”，積極立足鄉村教育大地，辦“泥土味十足”的教育。二是專業倫理上，要厚植鄉村教育情懷，在教師和鄉村兒童間，建立情感的深厚聯系，激發鄉村教師熱愛鄉村孩子優秀品質的形成，更好地幫助鄉村孩子健康成長。要引導鄉村教師深入鄉村生活，通曉鄉情民意，積極培育對鄉村教育有情懷、敢擔當、肯奉獻的精神，充分發揮鄉村教師新鄉賢的示范引領作用，成為新時代文明鄉風塑造的積極踐行者。三是專業知識上，鄉村教師要積累和豐富地方性知識，以此為基礎重構專業知識發展的精神底色，在專業發展中“使鄉土知識充分內化，富有個人特質，進而轉化為他們的教育行為，形成他們的實踐智慧”[19]。四是專業能力上，鄉村教師要具有一定的課程開發能力，充分利用鄉土教學資源，開發出適合鄉村孩子學習的鄉土課程。要主動融合鄉村風土文化，關注學生原生文化背景，具有將教材知識以適應鄉村孩子經驗的方式進行傳授的教學能力。要積極與家長交流溝通，特別關注留守兒童和特殊困難學生，具有指導開展家庭教育的能力。

（三）高追求：創新型鄉村教師的培養

創新型教師不是素質高、專業水平高意義上的“優秀教師”，而是以素質和專業高水平為基礎，以教育境界的“高追求”為目標，聚焦教育教學活動，在某方面取得一定突破性教育成就的“教育家”型教師。對創新型教師素質的思考，遵循從一般到特殊的邏輯，有兩種方式，一是從創新者的一般素養出發，把任何創新者應具有的創新理念、創新意識、創新思維、創新技能、創新行動等，作為創新型教師的素質。二是從教師特殊專業活動要求的具體出發，從教師的教育觀念、知識結構、教學能力、教育研究能力、心理輔導能力等方面，提出創新型教師應有的創新素質。創新型鄉村教師的素質，可以綜合創新素質的兩種理解。不過，特殊的鄉村教育環境，決定了創新型鄉村教師的素質應有其特殊所指。

創新型鄉村教師，必然能夠以自覺破解鄉村教育振興之困為己任，積極主動開展鄉村在地教育教學原創性改革實踐，使鄉村教育成為中國教育教學思想和實踐真正原創的田野。創新型鄉村教師就是有情懷、有思想、有能力、有實踐的鄉村教育家。有情懷是鄉村教師獲得持久而穩定創新的動力源，它要求鄉村教師要有愛鄉村、愛鄉村教育、愛鄉村兒童的自覺。有思想是鄉村教師創新的理論表征，它要求鄉村教師以理性邏輯思考為基礎，形成自己對鄉村教育教學獨特系統的看法和主張。有能力是鄉村教師創新活動所具有的本領和素質，直接影響創新活動的效能水平，它集中體現為鄉村教師優秀的在地教育教學能力和突出的自我發展能力。有行動是鄉村教師進行創新最具決定性的因素，因為“一步實際行動比一打綱領更重要”[20]，鄉村教師要具備敢于踐行的行動力，敢于開拓嘗試攻堅克難，把自己的教育思想積極運用到教育教學中，進行創造性的教育教學實踐。

鄉村教師支持計劃的“深入實施”，在措施上體現為“精”，這要求聚焦過往鄉村教師支持政策中的問題，精細化設計支持內容，精準化實施支持過程，精確化評估支持效果。

（一）鄉村教師支持內容的精細化設計是基礎

之所以要精細化支持內容設計，是因為，一方面原有支持內容設計存在“故意”模糊問題。在政策實施過程中，為了使支持政策具有一定靈活性，常常會賦予基層教育部門更多可操作的空間，由此容易產生實施中內容“故意”模糊問題。如有學者“發現全國31個行政區的鄉村教師支持計劃生活待遇政策存在模糊”[21]。這種“故意”模糊，易出現支持的盲點和真空，會導致支持政策執行打折，有降低執行效能的風險。另一方面在鄉村教師支持計劃實施過程中，會不斷有新問題涌現，倒逼支持內容不斷精細化。如在著力改善鄉村教師整體數量不足的過程中，又出現了教師學科數量配置不均衡的新問題，這要求支持政策內容要積極回應這些新問題，更加精細化。鄉村教師支持內容精細化，是為了滿足不同地區、不同狀況鄉村教育和教師的多元化、個性化需求，彰顯了以服務而非控制為導向的價值追求。為了避免鄉村教師支持內容精細化導致精細化過度，產生過度管控，使基層教育部門失去因地制宜的靈活性，就要求在內容精細化過程中，要聚焦最迫切最需要解決的實踐問題，將支持內容供給首端，與鄉村學校和教師最強烈最普遍的需求末端相結合，通過支持供給側的提質增量，為鄉村教師提供深入支持。

（二）鄉村教師支持過程的精準化施策是核心

鄉村教師支持過程精準化施策，首其要者，是克服支持政策實施過程中，出現的各種執行不精準問題，主要體現為：一是支持政策變通執行，根據需要對政策進行部分或整體變通執行。如有些城市學校對流動教師的派遣，并非根據鄉村學校的實際需要，而是選派有評職稱任務的教師去流動，造成城市教師到鄉村學校流而無用。二是支持政策執行無力，只是按照政策要求略作調整，明顯力度強度不夠。如有些地方鄉村教師高級職稱評定傾斜力度不強，名額增加較少，條件十分苛刻。三是支持政策象征性執行，過度追求外在形式而不注重實效。如有些鄉村學校教師培訓，基本都采取線上自由度很大的個體自我學習，效果較差。四是支持政策投機執行，利用支持政策變相為優質學校謀利。如有個別教育部門把免費師范生分到鄉村學校，然后以各種名義調到縣城學校，使縣城學校獲得“好處”。五是支持政策替換執行，以各種特殊性為由，主觀解釋執行政策。如鄉村教師高級職稱評聘，有些地方借口本地學校情況特殊，仍把發表論文作為剛性要求。要解決這些問題，就必須把精準服務貫徹到政策執行全過程，以精準的準確、靶向和到位，規避政策執行的失真偏離問題。鄉村教師支持過程精準化施策的核心目標，是基層被支持主體的需求和滿意度。鄉村教師是支持政策的實際享用者和承載者，支持過程精準與否，就在于能否切中鄉村教師的真實訴求。為此，要實現支持過程精準化施策，一方面要將鄉村教師納入支持政策實施全過程，在實施中真正做到把鄉村教師作為主體，保障其權利，支持其行動。另一方面在支持政策實施的全過程中，要做到讓鄉村教師“有能力”“有資源”“有路徑”充分參與。

（三）鄉村教師支持效果的精確化評估是關鍵

支持效果的精確化評估是一個系統過程，涉及鄉村教師支持評估的主體、標準、內容和結果等方面。首先，評估主體要多元。當前鄉村教師支持政策主要是政府或研究者主導的評估，各級政府主要是教育督導機構的專項督導式評估，研究者主要是以訪談調查為工具的研究式評估。鄉村教師作為政策受眾，理應以主體的方式參與評估，這更有利于評估的精確化。其次，評估指標要完整。教育督導部門主要以支持政策的落實度為指標，研究者則主要以作為政策受眾者的鄉村教師的滿意度為指標。而更完整的指標考量，將使支持政策指標更加精確化，如利益相關方指標，不僅是鄉村教師，還涉及教育行政部門、高校培養機構、鄉村社會、基層學校等。最后，評估內容要全面。當前鄉村教師支持政策的評估內容，從整體上看，更多關注政策效果評估和政策文本評估，較為缺乏政策制定過程、政策作用機制等評估。從某方面看，如政策文本評估，則多聚焦省級政策文本的研究性評估，對縣域政策文本的評估較為缺乏，對國家、省、縣三級政策文本的比較評估研究就更為稀缺。因此，精確化要求支持政策評估內容更加全面，這是推進鄉村教師支持政策深入實施的必然要求。

鄉村教師支持計劃的“深入實施”，要求聚焦“下得去、留得住、教的好”的弱項短板，創新優化實施機制，助力鄉村教師高質量發展，推動公平而有質量鄉村教育的實現。

（一）創新鄉村教師支持的補充機制：下得去

創新鄉村教師補充機制，主要從供給和盤活兩個層面入手。供給是為鄉村學校輸送優質師資，盤活是充分高效利用現有教師資源，通過教師流動為鄉村學校提供優質教師。

1.深化補充鄉村教師的供給側改革

在鄉村教師培養、數量、質量、結構、編制等供給上持續發力，切實滿足鄉村學校對高質量師資的需求。首先，改革鄉村教師培養供給。要深化教師教育改革，以地方師范院校為主體，構建鄉村教師專門培養體系，進一步完善鄉村教師培養的專業設置、培訓基地、學歷層次和制度建設等“鄉村性”傾向的培養支持。要深度整合高校內部教師教育供給制度要素，破除院系學科、課程專業、師資平臺間的條塊分割，促進高校內部鄉村教師培養各要素間的深層重組和統一管理。要加強高校與外部諸要素的聯合協同，高校要與相關研究機構、教育行政部門和鄉村學校積極聯合，形成資源共享、需求導向、多方合力的鄉村教師教育聯合供給共同體。其次，強化鄉村教師數量和質量供給。要著力改善鄉村教師的補充渠道，以特崗計劃、西部計劃、公費師范生計劃、鄉村教師培養專項計劃等多種供給渠道，滿足鄉村學校對教師數量的需求。要加強優質鄉村教師供給，尤其是向村小和教學點供給優秀師資，通過卓越鄉村教師培養計劃、碩博畢業生鄉村支教、高級教師鄉村支教、銀齡計劃、特級教師返聘鄉村等多種方式，最大限度為鄉村學校供給優質教師資源。最后，優化鄉村教師結構和編制供給。鄉村教師結構問題的困點，主要是學科專業結構和編制結構。鄉村學校尤其是小規模學校，學科結構面臨的迫切問題是體音美學科教師極度缺乏，“在我們調查的鄉村學校普遍存在沒有或嚴重缺乏音體美教師現象”[22]，為此就要加快培養專門的音體美綜合素質教師，為鄉村學校精準供給。鄉村教師編制結構要解決的核心問題，是編制量的增加和編制功能的充分發揮，要加大鄉村教師編制總量增加力度，從根本上緩解鄉村學校總量超編但學校缺人問題。要以學科需求為基礎優化編制，充分發揮編制滿足學科需要和穩定師資的功能。

2.充分高效利用現有教師資源

在教師向鄉村流動的制度、空間和模式等主要方面發力，推動教師持續流向鄉村，最大程度為鄉村學校提供優質師資。首先，完善教師向鄉村流動的制度。建立國家、省和地方不同層級的教師流動制度體系，針對教師流動中的堵點、難點和困點，及新問題、新狀況，適時進行制度變革，釋放制度創新活力，為教師向鄉流動提供良好制度環境支持。在鄉村教師數量和質量整體處于“匱乏”狀況下，有必要制定專門的教師向鄉流動制度，以制度的程序正義規范，保障鄉村教師流動補充的初心使命。其次，拓展教師向鄉村流動的空間。區域內教師流動，以“縣管校聘”的實施為重點突破口，重在打破城鄉學校間的藩籬，全面盤活縣域內師資力量，重點向鄉村學校師資需求傾斜，促進城鄉教育一體化均衡發展。跨區教師流動，以大數據平臺為基礎，實現基于鄉村學校需求的省域、跨省教師流動，精準支持老少邊窮島等邊遠貧困地區、西部地區、小規模學校、鄉村教學點的師資需求。最后，改進教師向鄉村流動的模式。進一步深入挖掘政策主導教師流動模式的潛力，積極探索交流輪崗、走教支教、無校籍管理、共享教師等更加多樣化的教師流動形式。同時，要充分引導利用社會力量參與教師流動，如鼓勵社會相關基金會，積極搭建跨省教師流動項目，或精準支持西部薄弱鄉村學校教師流動項目。

（二）創新鄉村教師支持的激勵機制：留的住

留住鄉村教師，激勵必不可少，所謂“事業留人，待遇留人，情感留人，發展留人”，無非就是激勵留人。鄉村教師支持的激勵機制創新，需要從內在激勵和外在激勵綜合著力，方能使鄉村教師最大可能留在鄉村。

1.鄉村教師支持的外在激勵創新

積極穩定的外在激勵，是鼓勵鄉村教師安心在鄉從教的條件支持和基本保障。鄉村教師支持的外在激勵可從政治激勵、物質激勵和精神激勵三方面著手。首先，強化政治激勵。要充分發揮黨組織在政治激勵中政治導向的核心作用，加強鄉村學校教師黨組織建設，發揮黨員教師積極向上、擔當有為的模范帶頭作用，為鄉村教師樹立榜樣、注入信心，提振鄉村教師鄉村從教自信。同時，為鄉村青年教師政治成長創造條件，以政治激勵激發鄉村教師留鄉意愿。其次，創新物質激勵。物質激勵主要是對鄉村教師物質生活條件的支持，其核心和基礎是工資待遇的總體收入水平，需要有穩定的增長機制和較強的財政支持。物質激勵還涉及諸如交通住房、子女教育、社會保障、環境支持等眾多復雜因素，這“須在制度改進的層面整體謀劃，建構鄉村教師綜合待遇框架體系和內容維度”[23]，建立實施國家層面鄉村教師綜合待遇的系統制度體系。最后，健全精神激勵。鄉村教師榮譽制度完善是核心，破解榮譽的等級性、權威性和價值性困境是關鍵。為此，可建立專業分級的鄉村教師榮譽表彰授予制度，提高榮譽的附加價值，如榮譽與物質獎勵、職稱評定或旅游交通等相關優惠政策關聯，以提升榮譽的權威性和吸引力，充分發揮榮譽對鄉村教師的引領作用。國家應完善相關政策，積極支持社會力量參與鄉村教師的榮譽表彰，鼓勵社會組織通過社會知名人士參與頒獎典禮、公益論壇等形式，擴大社會影響，助力形成全社會關心尊重鄉村教師的濃厚氛圍。

2.鄉村教師支持的內在激勵創新

源自鄉村教師自身內在心理需求的內在激勵，對鄉村教師安心從教具有根本性決定作用。要達致鄉村教師支持的內在激勵創新，需要從認同、成就和價值等方面激勵入手。首先，鄉村教師的認同激勵是基礎。認同激勵以工作本身的職業認同，和對鄉村教師直接產生影響的工作環境氛圍認同為要。職業認同激勵要求鄉村教師能夠真正沉下心去，在研究思考鄉村教育、教學和學生的過程中，充分認識體悟鄉村教育教學和鄉村孩子的獨特價值和內在美，讓鄉村教師充分感受到職業的樂趣、責任和使命。工作環境氛圍認同激勵，應從鄉村教師最直接感知到的“學校管理”切入，切實提升鄉村校長管理水平，減輕教師工作負擔壓力，形成學校良好教學風氣和人際關系，為教師創造更安全、公平和自主感的工作氛圍。其次，鄉村教師的成就激勵是關鍵。具有高峰體驗性的成就激勵，是鄉村教師對自我效能感的一種強烈內在肯定。目標實現和尊重獲得，能使鄉村教師獲得強烈的成就激勵。目標與評價密切相關，要改變以成績升學、論文發表為主要目標的鄉村教師評價體系，把鄉土特色課程開發、探索適合鄉村孩子的教育方法、奉獻鄉村教育的精神、服務鄉村文化建設等作為綜合評價目標，使鄉村教師能夠在目標實現中獲得成就感。尊重源自鄉村教師最切近的關系者，主要是領導重視肯定、同事認可贊賞、學生愛戴信賴和家長尊敬支持，要以鄉村教師尊重感獲得為核心，構建以學校為主導，教師、學生和家長共同參與的尊重激勵體系。最后，價值激勵是核心。具有恒久性的價值激勵，就是以激勵讓鄉村教師在崗位上有幸福感，這包括自我能力價值增長激勵、自我歸屬價值獲得激勵和自我實現價值滿足激勵。通過激勵鄉村教師在學習和實踐中不斷提升自身教育教學技能，實現自我能力價值增長。通過激勵鄉村教師運用地方性知識教學，厚植鄉土文化情感，自覺進行家校溝通、學生幫扶等活動，增強與鄉民、學生互動，主動融入鄉村，使鄉村教師獲得自我歸屬價值。通過激勵鄉村教師形成并勇于踐行自我教育理想，產出具有創造性的教育教學成果，滿足鄉村教師自我實現價值。

（三）創新鄉村教師支持的發展機制：教的好

鄉村教師自身素質的充分發展，是鄉村教育教學質量提升的根本保障。創新鄉村教師發展的支持，使鄉村教師教的更好更優，必須回答三個基本問題：一是“何以發展”，關涉鄉村教師發展的資源和條件問題；二是“如何發展”，回應鄉村教師發展的路徑問題；三是“為何發展”，回答鄉村教師發展的內在動力問題。

1.何以發展：鄉村教師發展的資源支持

支持鄉村教師發展的資源，一般可分為硬資源和軟資源兩類。硬資源是指物質類資源，主要涉及經費投入和硬件購置之類，如支持教師發展的工資待遇、公共福利、學研經費、項目支持、電腦設備、電子資源等。軟資源與硬資源相對，主要是指支持鄉村教師發展的智力資源、課程資源、時空資源和管理資源等。硬資源供給是否充足，對鄉村教師發展具有基礎性的決定作用，而硬資源相對匱乏，歷來是鄉村教師發展的短板，故重視硬資源投入，一直成為鄉村教師發展的重要關注點。隨著近年來國家對硬資源投入的逐漸增加，鄉村教師發展的物質條件基礎有了顯著改善，軟資源問題逐漸成為制約鄉村教師發展的瓶頸，甚至與城鎮相比，鄉村出現了“軟資源不足，硬資源反超”的現象[24]。因此，在繼續加大鄉村教師發展硬資源投入的基礎上，應重點轉向軟資源建設。

支持鄉村教師發展的軟資源建設，應在智力與課程、時空和管理等方面著力。一是要加強智力與課程資源建設。鄉村教師發展，一個重要的癥結性問題，就在于智力資源引領十分匱乏。雖然也不乏有高校學者、教研員、專家型教師等外部智力資源的支持，但這些智力資源針對性、貼近性、經常性不足，與鄉村教師有顯著的時空隔膜感。為此，需通過定期遴選和培養，著力打造一支有豐富鄉村教育經驗的本土智力資源，即能夠對鄉村教師發展進行有效日常引領的鄉村本土資深專家型教師，這應成為智力資源的著力點。課程資源建設只有對鄉村教師的多樣化需求和多重不同角色進行充分考慮，才能具有更強的實效性和針對性。鄉村教師群體類別復雜、年齡學歷多樣、所處環境獨特，發展需求差異較大，就需要開發本土、多樣和個性化的課程資源，如鄉土發展課程、青年教師發展課程和課程超市等，最大可能滿足鄉村教師的差異性發展需求。鄉村教師承擔多種職責，扮演著“教育者”、“新鄉賢”、“家庭教育指導者”、“鄉村事務參與者”和“鄉村文化發展者”等多種角色，圍繞鄉村教師的多重角色進行課程開發，就成為課程資源建設的重要任務。

二是時空和管理資源建設。從時空資源看，一方面鄉村教師普遍存在任教學科多，工作量大，重復性、程序化任務繁多，嚴重擠壓了用于學習發展的時間。因此要從制度安排入手，讓教師從繁忙的“雜事”中解放出來，有更多時間用于閱讀學習、課題研討、參觀交流等發展性活動。另一方面發展空間平臺不足嚴重制約了鄉村教師發展，這要求以學校為基礎，建立教師學習社團、教師研究小組、教師網絡校際協作學習空間等優質發展平臺，為鄉村教師提供發展支持。如教師網絡校際協作學習空間，能夠有效促進教師進行教學反思、同儕互助、網絡研修、協同備課等活動，“幫助教師發展基于校情、師情及學情的教師知識和教學能力”[25]。從管理資源看，其核心就在于鄉村校長引領教師發展的領導力，體現為校長對美好共同愿景的創建、學校學習型組織的建構、教師發展文化的塑造等方面。而現實上，鄉村校長引領教師發展的領導力總體偏弱，已成為支持教師發展的關鍵短板。因此，管理資源建設的重點就是培育農村卓越校長。

2.如何發展：鄉村教師發展的路徑選擇

首先，健全鄉村教師培訓體系。需要從三個核心問題切入，即“誰來培訓” “培訓什么”和“如何培訓”。“誰來培訓”指涉培訓師資，目前鄉村教師培訓師資，多以高校學者和各教育行政機構中的研究者為主，存在的主要問題是“臨時性”太強和“基層性”不足。“臨時性”太強是指進行培訓的專家，大多是培訓管理機構根據需要，“臨時拼湊”的零散或相對松散的師資，不利于培訓的后續跟進和長期深入。因此，建立能夠長期跟進的專業化培訓專家隊伍就十分必要。“基層性”不足是指，這些“專家”大都與鄉村教育有一定距離隔膜，理論指導性強，而實踐感不足。故需要充分吸納優秀鄉村中小學名師或校長，參與鄉村教師培訓隊伍，使培訓更具實踐針對性。“培訓什么”關涉培訓內容，當前對鄉村教師的培訓，在內容上主要有三方面不足，即與鄉村教師需求錯位、鄉土文化元素欠缺、鄉村教育特點不足。因此，要加強培訓的鄉土文化知識內容，提供更加精準和契合鄉村教師多樣化需求的培訓內容，尤其是要根植鄉村教育教學特點，提供針對性的培訓內容，如將復式教學、全科教學、小班化教學、小規模班額和學校管理、關愛留守兒童、教師信息素養等納入培訓內容。“如何培訓”關涉培訓的實施，一方面是誰來實施培訓，鑒于鄉村教育的特殊性，需要建立專門針對鄉村教師的培訓機構，更專業地從事鄉村教師培訓的管理、研究和實施。另一方面是培訓實施方式，主要存在“重外輕內”和“重現輕線”問題。解決“重外輕內”問題，就要把專家理論指導、名師案例示范和同伴互助研討等“外在力量指引”的培訓方式，與教師實踐反思、教學運用、問題解決等“主體參與”的培訓方式，密切結合、環環承接進行系統設計。解決“重現輕線”問題，“不是線上線下培訓模式簡單的拼盤”[26]，而是要將“線下現場”和“線上學校”兩種培訓方式充分融合，有效發揮各自優點。如面對培訓中線下無法跟蹤、線上流于形式的問題，可發揮線上現場理論指導較好，線下學校后續跟蹤答疑、在線及時解決實踐問題的優勢，實現培訓的線下線上充分融合。

其次，改進鄉村教師發展模式。舊有鄉村教師發展模式存在各支持主體聯系松散，各自為營的弊端，為此，需要整合各主體機構，形成縱向、橫向和縱橫交錯的多樣化鄉村教師發展支持模式。縱向發展模式上，應形成以政府牽頭，高校和區域教師發展中心為兩翼，鄉村學校和教師群體為核心的多方聯動教師發展模式，以問題導向、任務驅動、實踐探索、提質增效為目標，用緊密聯系的整合力量助力鄉村教師發展。橫向發展模式上，應形成區域內跨校的鄉村教師發展共同體，或跨區域的強弱幫扶鄉村教師發展共同體，發揮骨干引領以強帶弱、同伴互助資源共享等功能，改變無力感強烈的“個體式”教師發展狀態。縱橫交錯發展模式上，既能以縱向為主體，集中于橫向某一鄉村學校的點發力，如以某個鄉村學校為樣板，集中各方力量聚焦此鄉村學校，打造教師發展的樣板校；亦能以橫向為主體，主動參與橫向的某一點結對子，如鄉村教師發展共同體主動與高校協作，建立密切的教師發展聯盟，為鄉村教師發展服務。

最后，完善鄉村教師教研制度。中國的“教研”，實際上是塑造和發展教師專業的主要機制[27]，鄉村學校要善于通過校本教研，為鄉村教師發展提供堅實支持。當前，鄉村學校教研的主要問題是組織建設薄弱和實施效果較差。一方面在教研組織建設方面，由于鄉村學校地處偏遠、孤立閉塞、管理松散等原因，尤其是一些偏遠的小規模學校，教研幾乎形同虛設。這就要求加強鄉村學校教研組織的正規化、常規化建設，使教研組織真正成為發展鄉村教師專業的主陣地。另一方面實施效果不佳，主要是因為鄉村學校教研普遍存在走形式、缺系統、乏研究、少特色等問題。鑒于此，需從“真”“系”“特”“研”等方面著力，完善落實鄉村教研制度：“真”就是避免走形式，這要求教研活動開展要對鄉村教師充分授權，聚焦真實教育情境中真正困擾鄉村教育的小問題和實問題，激發教師參與教研的真正熱情。“系”就是避免隨意性，這要求系統規劃設計教研活動，形成年度教研任務安排清單，強化教研活動的組織實施，采取教研共同體、項目教研、網絡教研等多種方式，及時對教研成果進行提煉、發表和應用，積極探索促進鄉村教師中長期發展的教研之路。“特”就是避免與城市同質化，教研要緊緊圍繞小規模學校教學特點、小班額管理、鄉村學生情況、鄉土文化融入等鄉村教育的獨特性，以特色教研推動教師發展。“研”就是避免膚淺化，教研要有深度和質量，必須以研究為核心，克服教研僅停留于經驗分析和技能訓練的弊端，以教研提升鄉村教師研究素質，不斷增強鄉村教師持久發展能力。

3.為何發展：鄉村教師發展的內在動力

內在動力是鄉村教師發展的根本。激發鄉村教師主動發展的意愿和動機，需要從情感、參與、引領等方面著力。首先，要著重培育鄉村教師對鄉村教育的情感。情感具有原動力的功能，鄉村教育情感是教師發展內動力的激發器，主要體現在教師對鄉村教育、鄉村兒童和鄉村社會的熾熱情感，即關心親近鄉村兒童，理解熱愛鄉村教育事業，歸屬認同鄉村社會。為此，可以搭建“活動”載體，使鄉村教師在各種鄉村活動中，融入鄉村社會。如可通過強化學校和鄉村黨委的協作，組織教師經常參與鄉村活動，在活動中增進教師與鄉民間的相互了解，增強教師對鄉村的民俗文化、生活生產、歷史地理的了解。可以創新“交流”方式，使教師和鄉村學生多進行非學習狀態的交流溝通，消除教師“區別對待”和“好學生”同質化的學習式交往，真正了解接納每一個鄉村孩子。可以建立“學習”制度，通過學習使鄉村教師深度認識鄉村教育的獨特文化價值，而產生情感上的共鳴。作為鄉村學校，在教學制度和教研制度之外，更要建立教師學習制度，充分發揮校長學習引領者的作用，助力鄉村教師以學習喚醒發展的自覺。

其次，要真正落實鄉村教師參與自我發展的決策。擁有參與自我發展的決定權，能夠充分激活鄉村教師發展的主體性，有效克服旁觀者、邊緣人的被動狀態。鄉村教師參與發展決策，賦權是前提，渠道是關鍵。一方面，學校要真正向鄉村教師進行發展賦權。這需要改變傳統教師發展“教師離場”的行政化決策模式，重置教師發展決策的學校權力結構，使教師對自己的發展有充分決定權。而賦權鄉村教師，首要解決好賦權與負責問題，鄉村教師享有發展的決定權，更要對發展有責任有擔當，但要避免權責不對等，以問責過度削弱教師權力行使，造成虛假賦權。賦權鄉村教師，還要解決好賦權與增能問題。因為“單純將權力分享給教師并不會帶來教師‘權能感’的提升”[28]，這要求學校在賦權的同時，更要激活鄉村教師利用權力發展自我的意愿和能力，使權力由“外賦”轉為“內發”，避免賦權流于形式。另一方面，學校要拓寬鄉村教師參與的渠道。鄉村學校要充分利用工會、教職工代表大會、教研組、年級組等現有制度渠道，為教師參與發展決策提供便利。不過，這些機構組織的高度同構性存在，會使其過分依據自己的職責分工，與學校、中層組織、教師形成一種固化的“差序格局”，導致各部門在教師發展議題決策中形成過度的“自我主義”。故需要進一步拓展教師參與發展渠道，如建立線上教師發展咨詢群，教師可隨時就發展問題提出建議；或建立學校教師發展提案委員會，鼓勵教師主動提出發展提案。

最后，要積極引領提升鄉村教師的發展需求。滿足鄉村教師的發展需求，一般有忽視需求、迎合需求和引領需求三個層次。忽視需求的發展，過于強調學校和上級要求，遮蔽了鄉村教師的發展訴求，這是一種被動性強的發展，教師內在發展動力匱乏。迎合需求的發展，其目的就是為了找尋到鄉村教師發展的真實需要，并以這種需要為基礎促進教師發展。迎合需求的發展雖能調動鄉村教師內在發展積極性，但源自鄉村教師的需求，很可能存在淺層、片面和短視，有導致發展質量低下的風險。引領需求的發展，站在更廣更新的視野，以發展的高質量，創造教師高階發展需求，并通過引領調動教師內在對更優質發展目標的追求。事實上，只要是真正高質量的發展引領，就能夠得到鄉村教師的認同，并有效激發其發展的內動力。要引領教師發展需求，就要深入研究教師發展需求，才能站在比教師需求更高的境界，挖掘出全新的、緊跟時代脈搏的、讓教師怦然心動的發展內容。

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作者簡介：

謝延龍：教授，博士，博士生導師，研究方向為教師教育、教育理論。

On the Focus of Further Implementation of the Rural Teacher Support Program

Xie Yanlong（College of Education， Ningxia University， Yinchuan 750021， Ningxia）

Abstract： Since the implementation of the “rural teacher support plan”， good achievements have been made， but there are also some main problems， such as the overall professional quality of rural teachers is not high， the overall quantity is insufficient， the structural contradictions are prominent， the economic treatment is low， the motivation for career development is insufficient， and the incentive effect is not obvious. Therefore， we need to further implement the rural teacher support plan：to fully implement the rural teacher support plan， in terms of understanding， it is necessary to follow Xi Jinping’s thinking on teachers team construction in the new era， take the rural revitalization strategy as the guide， and take the development of high-quality rural education as the direction. In terms of goals， we must be committed to building a high-quality， professional and innovative team of rural teachers. In terms of measures， it is necessary to focus on the problems in the past rural teacher support policies， refine the design of rural teacher support content， support the precise implementation of the process， and support the accurate evaluation of the effect. In terms of the mechanism， we should focus on the weak points of “going down， staying and teaching well”， and innovate supplementary， incentive and development mechanisms for rural teachers.

Keywords： rural teacher； support program； rural teacher support program

責任編輯：邢西深