在國家治理中發揮黨的領導優勢

吳輝 趙藝璇

[摘要]黨的領導是中國國家治理現代化的核心。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅定制度自信，始終堅持和充分發揮黨的思想引領優勢、政治穩定優勢、戰略規劃優勢、決策執行優勢、統籌協調優勢、選賢任能優勢、聯系群眾優勢、自我革命優勢。

[關鍵詞]中國共產黨;國家治理現代化;領導優勢

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2022）02-0065-06

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》鮮明指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]P46、47，黨百年奮斗的首要歷史經驗是“堅持黨的領導”[1]P94。這些重大政治論斷表明，黨的領導是中國國家治理的核心，實現國家治理體系和治理能力現代化必須堅持黨的領導。新征程上，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把黨對國家治理的領導優勢堅持好、發揮好。一、思想引領優勢正確的行動離不開科學思想的引領。推進國家治理現代化，必須依靠中國共產黨的思想領導來指引前進方向、組織各方力量，形成良好治理生態。

中國共產黨是有著科學理論指導的黨。黨自成立起，就把馬克思主義作為指導思想，鮮明地寫在了自己的旗幟上。習近平總書記指出：“馬克思主義為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創造了人類歷史上前所未有的發展奇跡。”[2]正是因為有馬克思主義這一科學理論的指導，中國共產黨才能夠以科學的世界觀和方法論來認識世界和改造世界，進而正確引領中國前進的方向。

黨重視理論的創新和與時俱進。黨自誕生以來，不斷推進馬克思主義中國化進程，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想這些行動指南，體現了鮮明的時代性和進步性。中國特色社會主義制度的確立和發展，充分彰顯了黨的指導思想，具有確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。

黨的思想引領是保障國家治理現代化正確方向、推進國家治理現代化進程的政治前提。中國的國家治理現代化不同于西方化，是在社會主義框架下的現代化，其根本價值導向必須是以人民為中心、維護人民權益、回應人民對國家治理的新期待。為了不偏離這一正確方向，必須堅持和發揮黨的思想引領作用。同時，“沒有共同的思想，就不會有共同的行動”[3]P524，要發揮黨的科學理論在現代化治理格局中的引領作用，確保國家治理現代化進程的有效推進和治理目標的實現。

西方政黨或者沒有鮮明堅定的思想理論基礎，或奉行自由主義。為了贏得選舉，政黨的理論指導和價值選擇不是從客觀實際出發，而主要從現實的集團利益和階級利益出發，受資本約束過強，政治正確性大打折扣，不可能強有力地統一思想和統一行動，通過“舉國體制”來推進國家治理。二、政治穩定優勢政治穩定是國家治理現代化的重要標志。沒有政治穩定，什么事情也干不成，也就無所謂國家治理現代化。中國共產黨領導國家治理，具有維持政治穩定的重大優勢。

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，中國創造了世所罕見的經濟發展奇跡和政治穩定奇跡。黨的十九屆四中全會在總結新中國成立以來實踐的基礎上，論述了中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，其中第一位的就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”[4]P3。

像中國這樣一個急劇現代化的發展中大國，其政治穩定是如何做到的呢？最重要的一點，是中國共產黨的領導。黨的領導是中國政治持續穩定并充滿活力的關鍵。按照亨廷頓的觀點，“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量”[5]P396。強大的政黨有利于政治穩定。鄧小平也指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成?！盵6]P341-342

中國共產黨之所以能給國家帶來政治穩定，主要由于以下因素。首先，黨的領導有利于調節各方面重大關系。例如，在政黨關系上，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既保證了廣泛的政治參與、充分反映社情民意和各階層的利益訴求，又保證了政治生活的團結和諧和各方面力量的有效匯聚，避免了多黨制下政黨傾軋的弊端。在民族關系上，創建并堅持完善民族區域自治制度，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。在黨和軍隊關系上，堅持黨指揮槍，有力保障了國家主權、安全和發展利益。所有這些，都有效地維護了國家政治穩定。其次，黨積極推進民主法治建設。中國共產黨將“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”作為加強和完善國家治理的戰略選擇，以根本法的形式為堅持黨的領導提供了強有力的憲法保障;長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，踐行全過程人民民主;堅持厲行法治，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這些有力舉措，共同把國家的政治運行納入有序的狀態。最后，黨以自身穩定保證國家政治穩定。長期以來，特別是黨的十八大以來，中國共產黨不斷加強從嚴治黨，加強黨的團結統一，凈化黨的隊伍，得到人民群眾的大力擁護，從而為國家政治穩定創造了根本政治前提。

當前，世界百年變局和疫情交織影響，世界進入動蕩變革期，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比。我們要進一步堅定政黨制度自信，把黨的領導在維護政治穩定方面的優勢充分發揮出來，確保國家長治久安。三、戰略規劃優勢戰略規劃是中國共產黨一以貫之的領導方法，是黨領導社會主義現代化建設的重要經驗，也是黨領導國家治理的重要方式和顯著優勢。

中國共產黨歷來重視戰略規劃。習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”[7]P10在百年奮斗中，中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，深入研究中國國情和時代特點，從戰略高度謀劃中國革命、建設、改革，謀劃社會主義現代化事業，制定了一系列戰略規劃，引領中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

黨的戰略思維孕育于革命戰爭時期。毛澤東深刻闡明了戰略的內涵。他指出，第一，戰略即全局?！皯鹇詥栴}是研究戰爭全局的規律的東西。”[8]P175第二，戰略即主要矛盾。“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！盵8]P322第三，戰略即預見。“預見就是預先看到前途趨向?！盵9]P394毛澤東的這些觀點，對于黨制定戰略規劃具有長遠指導意義。

建國后，黨主要從兩個層面著手制定戰略規劃。一是現代化層面。上世紀60年代，黨提出了在20世紀內實現“四個現代化”的奮斗目標和實現這個目標的“兩步走”設想。上世紀80年代中期，黨制定“三步走”發展戰略;90年代中期，制定新的“三步走”發展戰略。進入新世紀，黨提出在21世紀頭20年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十八大提出到建黨100年時全面建成小康社會。黨的十九大提出新的現代化“兩步走”戰略安排。這些中長期戰略安排，都是著眼于國家長遠發展的頂層設計，體現了黨既一脈相承又與時俱進的執政品格。二是五年規劃層面。制定和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是中國共產黨推動發展、實現發展的成功經驗。自1953年至今，黨領導制定了14個五年規劃，且從未中斷。這些規劃的實施，有力推進了國家跨越式發展，不斷把現代化的藍圖變為現實。

制定和實施戰略規劃，是黨領導國家治理的顯著優勢。它有利于保持國家大政方針的穩定性、連續性，有利于維護國家的根本利益和長遠利益，有利于政策效應的最大化。中華民族復興之路之所以走得快、走得穩，改革開放事業之所以取得巨大成功，同中國共產黨人一屆接著一屆干、一代接著一代干、一張藍圖繪到底是分不開的。

西方政黨，由于缺乏使命感，眼光通常囿于當下和眼前利益。各黨派輪流執政，各種制度設計只能顧及當下，難以出臺中長期戰略規劃。對比之下，中國共產黨一黨長期執政，能夠放眼長遠，把階段性目標與國家中長期遠景目標結合起來，避免“短視政治”?？梢?，戰略規劃是“中國之治”的重要密碼。四、決策執行優勢決策執行是指對決策方案的貫徹、落實、推行、實施的過程，通常也叫抓落實。中國共產黨領導國家治理的優勢之一，就是一下定決心，一做出決議，就能及時、堅決、有力地貫徹執行。黨的這一領導優勢，主要建立在建組織、嚴紀律、強法治的基礎上。[10]

建立上下貫通、執行有力的組織體系。黨的力量來自組織。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。中國共產黨的醞釀和發起，就是以“成立一個強固的精密的組織”為目標的。經過長期發展，黨建立起由黨的中央組織、地方組織、基層組織構成的科學嚴密的組織體系。依托這種廣泛的、嚴密的、堅強的組織體系，黨中央可以靈活高效地進行指揮，使黨的大政方針和決策部署及時地、不折不扣地貫徹落實到基層。

西方國家的決策和執行，受黨政關系和政黨體制因素的影響，其效率相對低下。在美國，政黨和政府彼此獨立，政黨之間相互對立，政黨內部高度分裂，這勢必帶來國家治理效率的低下。在其他多黨聯合執政的國家，政黨之間經常要討價還價，相互競爭和妥協，這無形中抬高了執政成本，影響執政效率。中國共產黨一黨執政，具有明顯的決策執行優勢。五、統籌協調優勢中國社會主義制度具有集中力量辦大事的優勢。習近平指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！盵11]P14中國社會主義制度之所以具有這樣的優勢，最根本的原因，在于有中國共產黨的集中統一領導。黨的領導保證了各方面力量的統籌協調，是國家治理取得成功的重要條件。

國家治理離不開統籌協調。國家治理是一項涉及多主體、多領域、多層次的系統工程，需要各相關主體在黨的領導下各司其職、相互配合、協同推進，以確保國家治理堅持正確方向、形成治理合力。在治理主體多元化的情況下，如果不加強黨的領導，沒有黨的統籌協調，就沒有民主基礎上的集中，形不成“最大公約數”的意見，必然導致莫衷一是，議而不決，決而不行的混亂局面。面對新形勢新問題，必須把黨的統籌協調貫穿到國家治理的各個方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動各類主體在黨的統一領導下協調行動，增強國家治理的系統性、整體性、協同性。

中國共產黨具有統籌協調的獨特優勢。中國共產黨對人大、政府、政協等機構的領導和支持，有利于集中各種力量，統一意志步調，協調各種資源，把黨和人民的意志和主張迅速轉化為國家的意志和法律，轉化為推動中國特色社會主義事業發展的強大合力。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，能在堅持中國共產黨領導的同時，充分發揮各民主黨派的力量，集中各民主黨派和各階層人士的智慧，同心協力推進中國特色社會主義偉大事業。

西方國家的政黨、國家與社會關系，與中國的有著明顯區別。西方政黨是獨立于國家和社會之外的“第三領域”，居于國家和社會之間，是民眾控制公共權力之手的延伸。作為一種選舉工具，政黨與國家和社會的關系相對松散，起不到像中國共產黨這樣的統籌協調作用，在一定程度上影響了國家治理效能。當然，中國共產黨統籌協調優勢的發揮，也有賴于自身政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的不斷提高。六、選賢任能優勢國家治理包含三個核心要素：由誰治理、如何治理、治理得怎樣，其中，由誰治理尤為重要。治國之要，首在用人。在國家制度確定之后，通過什么樣的選拔制度選什么樣的人來治理國家顯得尤為關鍵。中國共產黨領導國家治理的一大優勢，就是有一支規模宏大的高素質干部隊伍，能夠聚天下英才而用之。

重視選賢任能。黨始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性根本性問題來抓，重視選拔使用對黨忠誠，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，善于創造性落實黨的決策部署的干部，這是黨的優良傳統，也是黨領導國家治理的重大優勢。1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東作出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。在改革開放新時期，鄧小平反復強調選拔大批人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，充分發揮他們的作用。黨的十八大以來，習近平多次強調，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。實踐證明，中國共產黨領導國家治理的政治團隊正是中華民族最優秀、最實干的群體。新加坡的李光耀通過親身觀察發現：正是十幾億中國人中最杰出的分子在掌舵。[12]

競爭性選拔體制效果明顯。與西方競爭性選舉的體制比較，中國的競爭性選拔體制更能有效地將有任職經驗和能力的人選拔上來。從西方選舉的實踐來看，一方面真正有才干的人可能沒有機會或不愿意參加競選;另一方面，政府官員的任命受到“政黨分贓制”的影響。政府官員中許多人沒有太多從政經驗，有的甚至將家人任命為政府高級顧問，富人當政的現象也廣受批評。中國的競爭性選拔體制，追求選拔出盡可能卓越的領導人，能夠促進國家的良政善治。七、聯系群眾優勢中國共產黨的歷史表明，密切聯系群眾，是黨的最大政治優勢，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須充分發揮黨聯系群眾的優勢，提高推進國家治理體系和治理能力現代化的執行力。

《中國共產黨章程》總綱部分指出：我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。習近平指出：“密切聯系群眾是我們黨的最大優勢。我們任何時候都不能削弱和丟掉這個優勢，否則黨的一切工作都會成為無源之水、無本之木，就會招致挫折和失敗?！盵13]無論是在革命、建設、改革各個時期還是新時代，黨之所以能成為領導核心，關鍵在于黨堅持了群眾路線，始終保持與人民的血肉聯系。黨所取得的一切成就，都是與密切聯系群眾分不開的。

中國共產黨建黨后就明確提出，黨的任務是為中國廣大人民的利益而奮斗。土地革命戰爭時期，革命根據地的黨政組織和黨員干部帶領農民群眾打土豪、分田地，為群眾修橋、筑路、打井、辦教育?？箲饡r期，根據地實行減租減息，扶助農民發展經濟、保障供給、減輕負擔。解放戰爭時期，黨領導人民在解放區進行土地改革，使人民群眾真正成為土地的主人。新中國成立后，黨繼續注重發揚密切聯系群眾的優良作風，堅持走群眾路線。黨的十八大以來，黨中央從整治“四風”入手，推動廣大黨員干部深入實際、深入群眾，直面和解決關乎群眾切身利益的問題，得到了人民群眾的廣泛認同。

堅持群眾路線是密切黨群關系的關鍵。中國共產黨在領導人民進行偉大社會革命的進程中，以歷史唯物主義關于人民群眾是歷史創造者的基本原理為指引，形成并不斷完善了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”。堅持群眾路線是中國共產黨區別于其他政黨的顯著特征之一，堅持群眾路線使黨密切了和人民群眾的血肉聯系，使黨得以依靠群眾的力量取得一個又一個勝利。群眾路線體現了黨的性質，反映了黨的根本工作方法，是政策有效執行的保證。

在密切聯系群眾中提升國家治理能力。人民群眾是國家治理的主體，是黨領導國家治理的依靠力量，也是國家治理成敗的最終決定者。因此，要在黨領導國家治理的實踐中密切聯系群眾，在密切聯系群眾中提升國家治理能力。這就需要始終堅持馬克思主義的人民立場觀，把為人民謀幸福作為黨領導國家治理的根本使命;要堅持黨的群眾路線，把人民群眾的需求、意見和呼聲變成正確的決策，把黨的正確主張變成人民群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到黨領導國家治理的全部活動之中;要時刻關心人民群眾生活，在解決人民群眾實際困難和增進人民福祉中獲得人民群眾的支持和擁護，全方位構建黨領導國家治理的民心基礎。

西方國家的黨群關系，主要體現為政黨和選民的關系。受多種因素影響，二者的聯系并不緊密。在美國，政黨和民眾的關聯只是在選舉期間才體現出來。在歐洲，由于政黨的許多功能正被其他組織所取代，政黨和民眾之間出現疏離的趨勢。再者，西方根深蒂固的自由主義觀念，從根本上反對政黨與民眾結成密切關系，其擔心政黨與民眾的密切關系會導致政黨對民眾的控制，從而導致公民自由的喪失。所有這些都影響了政黨和民眾的合作，阻礙了國家治理。八、自我革命優勢我國國家制度和國家治理體系具有“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力”的顯著優勢，這是中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。其所以如此，根本原因在于中國共產黨勇于自我革命，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

勇于自我革命，是中國共產黨跳出歷史周期率的“第二個答案”。黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。黨的成長史，就是一部通過自我革命而不斷發展壯大的歷史。從古田會議提出“思想建黨”，到全面抗戰提出“黨的建設偉大工程”，再到黨的七屆二中全會提出“兩個務必”，都是黨自我革命的體現。黨的十一屆三中全會以來，黨通過自我革命，重新確立實事求是的思想路線，開辟了中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和弘揚自我革命的優良傳統，在全面從嚴治黨的實踐中堅持了黨和國家事業前進的正確方向，使黨在革命性鍛造中更加強大。

在國家治理現代化中深化黨的自我革命。國家治理現代化的推進，對政黨治理現代化和黨員干部的國家治理能力提出了客觀要求。深化黨的自我革命，必須解決好一黨長期執政條件下黨的自我監督問題，執政黨必須勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，建設世界上最強大的政黨。領導改革者必須具有自我革命精神，既勇于突破舊的思想觀念的束縛，又勇于突破利益固化的藩籬。

中國共產黨自我革命的勇氣，來自黨始終堅持人民立場這一根本政治立場。黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己特殊的利益，從不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，因而能夠以勇于自我革命的氣魄，堅決革除自身存在的弊端，不斷把為人民造福的事業推向前進。西方國家的政黨，盡管其選舉時多以全體民眾的代表自居，但其本質上始終是少數人、少數利益集團的代表。西方政黨的自利性，決定了其不可能進行自我革命，也不可能引領推動社會革命。

以上概括了中國共產黨領導國家治理的八個方面的顯著優勢。這些優勢相互聯系，互為補充，是一個有機整體。其中，思想引領是基本前提，政治穩定是根本保障，戰略規劃是重要方式，決策執行是關鍵環節，統籌協調是重要條件，選賢任能是組織保證，聯系群眾是優良傳統，自我革命是必然選擇。在推進國家治理現代化的長期過程中，我們要始終堅持和科學運用好這些優勢，并使之在新的時代條件下發揚光大。

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Bringing the Partys Leadership Advantages into Play in State Governance

WU Hui1ZHAO Yi-xuan2

（1.Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central Committee

（National Academy of Governance），Beijing 100091;2.Graduate School，Party School of the

CPC Central Committee（National Academy of Governance），Beijing 100091，China）

Abstract：The Partys leadership is the core of the modernization of state governance in China.To promote the modernization of state governance system and governance capacity，we must strengthen our confidence in the institutions，and always stick to and bring into full play the Partys advantages in ideological guide，political stability，strategic planning，decisions implementing，coordinating，appointing the virtuous and capable，keeping close ties with the masses，and going on with self-revolution.

Key words：CPC;modernization of state governance;leadership advantages

[收稿日期]2022-02-20

[作者簡介]吳輝（1969—），男，湖北監利人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部黨的學說史教研室主任、教授，博士生導師，研究方向為政黨理論、黨的建設原理;趙藝璇（1999—），女，四川巴中人，中共中央黨校（國家行政學院）碩士研究生，研究方向為黨的學說與黨的建設。