黨建引領，打造基層社會治理共同體

作者簡介：桑韻欣（1992-），女，江蘇南通人，碩士，研究方向：思想政治。

摘 要：隨著時代的發展和進步，黨建引領基層社會治理是習近平新時代中國特色社會主義思想的創新性思想，是解決基層治理問題的必然選擇，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必要保障?；鶎狱h組織要充分發揮黨建的引領作用，打造出符合新時代特征、符合基層社會運行規律、符合人民需求向往的基層社會治理共同體。為此，本文結合海安市基層社會治理的成功實踐案例進行研究。

關鍵詞：黨建引領;社會治理;基層黨組織

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.021

自黨的十九屆五中全會上提出“治理效能提升”以來，黨建引領基層治理就成為當前和今后時期基層社會治理的重大理論課題，也是中央和地方各級黨組織必須要攻克的歷史任務。習近平總書記強調，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。近年來，中共海安市委把“構建城市基層區域黨建共同體，引領社會治理創新”作為提升黨對城市基層政治引領的“一號課題”，深入推進各項工作，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理的優勢，凝聚起強大治理合力，打造出基層社會治理共同體。

1 新時代黨建引領基層社會治理的必要性

“中國之治”，關鍵在黨。在基層，社會治理工作錯綜復雜、繁瑣細碎，只有將黨組織作為基層各個領域的領導核心，才能保證基層社會治理工作沿著正確的方向發展，從而不斷提升基層社會治理的水平和實效，對當下基層各項工作的開展具有重要指導意義。

1.1 是堅守黨的初心和使命的必然要求

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨人不變的初心和使命。當前，中國進入新的發展階段，人民群眾對基層社會治理提出了新的要求，基層社會治理能否取得工作實效，關鍵就是要看是否站在最廣大人民的立場上，人民群眾是否答應、是否高興、是否滿意。海安街道針對小區構成多樣、形式不一，居民人員復雜、需求多元，物業服務簡單、黨建基礎薄弱等問題，區鎮街道組織實施“當好紅色管家，建設幸福小區 ”黨建項目，形成以黨旗引領、借“管家”聯動、靠黨員凝聚、讓居民共享的基層治理新格局。比如洋蠻河街道積極推進“15分鐘黨群服務圈”建設，把黨組織的服務觸角快速延伸到街道每個角落。因此，無論時代如何發展，都必須要始終堅持以人民為中心，發揮好人民群眾的主體地位，不斷滿足基層人民群眾的各項需求和目標。

1.2 是推動經濟社會高質量發展的強大動力

經濟社會高質量發展和良好的基層治理環境是密不可分的。重視黨建、支持黨建、抓好黨建，為基層社會治理的發展提供了堅強組織保障。就比如大公鎮堅持以促進企業健康發展、企業家健康成長為出發點，讓紅色動力點燃企業綠色發展新引擎，及時有效幫助解決發展的難點、痛點、堵點，將組織優勢轉化為發展優勢，鼓勵鵬飛、新業、天鵬等企業在自動化、數字化、智能化升級改造上求突破，值得借鑒。與此同時，國內國外環境嚴峻，基層環境不可避免地面臨新的挑戰：生態環境嚴重破壞、社會保障缺失、社會自治程度不高等現象日益凸顯，新的利益分配加劇社會矛盾的產生等問題不斷涌現。這些現象和問題都會在一定程度上阻礙經濟社會的高質量發展。而黨建引領基層社會治理，則可以很好地彌補上述問題，提高政府善治的能力。

1.3 是傳承紅色文化基因的現實需要

紅色文化是中國共產黨在長期的理論和社會實踐中形成的，匯聚著中國共產黨百年的革命歷史和革命精神，展示著中國先進文化建設的發展歷程。海安紅色文化歷史悠久，想要傳承、發展，就必須充分利用好基層黨組織的有效載體，將紅色文化融入基層黨建工作，以紅色文化推進基層黨組織建設，從歷史文化、傳統文化、紅色文化中汲取智慧和力量，注入黨建動能、釋放黨建活力、彰顯黨建價值。墩頭鎮以新四軍聯抗紀念館、水鄉先鋒館、先鋒在線館、黨性淬煉館為“點”，以18個村黨群服務中心為“鏈”，形成了全覆蓋、立體式黨性淬煉體系。將黨建功能作為鏈接，實現紅色文化和基層黨組織的有機融合，整體貫穿于思想建設、制度建設、作風建設中，讓紅色教育真正入腦、入心。

2 當前海安黨建引領基層社會治理的成功經驗

近年來，海安始終深入貫徹“強化基層黨組織政治建設，引領提升社會治理水平”的理念，全面提升基層服務水平，實現黨建工作與其他工作的融合發展，取得了不俗的成效，積累了不少成功經驗。

2.1 筑牢基層組織建設，提升黨建水平

基層黨組織這個“主心骨”作用，要樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，黨員干部在項目建設一線當先鋒、解難題，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力。第一，打造一支本領強、作風硬的基層黨員干部隊伍。制定村干部年度培訓計劃，每季度開展一次集中培訓等，不斷夯實業務基礎，培養戰略思維。第二，確?；鶎狱h組織的工作全覆蓋。在特定情況下，要將黨建工作向“兩新”組織、私營企業等方面延伸拓展，整體實現黨的組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋，將基層黨建工作方案貫徹到社會治理的各個角落。

2.2 重視民生實事項目，體現民生溫度

人民對美好生活的向往是一切工作的出發點和落腳點。如今，隨著城鄉一體化進程加速推進，廣大鄉村居民環境有所改善，但隨之而來的雜物亂堆、垃圾橫行等問題，都是面臨的最新挑戰。2021年，海安深入實施15項民生實事工程，將老舊小區改造、農貿市場改造、老舊圩口閘改造、微空間整治、殯葬改革等基層群眾最急最憂最盼的問題作為著力點，持續鞏固脫貧攻堅成果，成為全省建立解決相對貧困長效機制試點縣（市）。在旺池社區，嵌入式居家養老服務站的成功打造，確保老年人娛樂休閑有去處。從根本上上解決基層的“難”，群眾的“盼”，提高了服務效能，密切了群眾關系，進一步將民生工程做實。

2.3 深入挖掘紅色文化，提亮城市底蘊

海安是青墩文明的發源地，在這片熱土上，紅色文化豐富多樣，民俗文化、體育文化等文化資源淵遠流長。在此基礎上，挖掘紅色文化等時代內涵，整合優質資源，用老百姓喜聞樂見的方式，全力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。一是探索教育課堂。比如仲貞子故居、營溪第一黨支部等地方特有紅色教育實境課堂，這無疑會為黨建工作增彩添色。二是打造特色品牌。南莫鎮的南莫之聲、白甸鎮的“紅色星期天”等項目，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。三是傳播紅色聲音。依托紅色資源，通過舉辦文化藝術節、鄉土書法家比賽和非物質文化遺產展演等活動，宣傳海安特色文化，帶動本地產業的發展，打造黨建引領新常態。

3 當前海安黨建引領基層社會治理的不足之處

改革開放以來，海安黨建引領基層社會治理工作取得了一定的進步，但是當前基層黨建融入社會治理方面仍存在一些問題，現將不足之處總結如下。

3.1 黨建組織體系不夠健全完善

目前來看，對海安區域內的非公企業、社會組織、個體工商戶等延伸覆蓋還不夠到位。單位和單位之間、單位與社區溝通協作意愿不強，作用發揮不明顯。此外，社區工作機關化、行政化傾向明顯，社區網格黨支部的組建不夠完善等，所以黨建組織體系“盲點”“空白點”還存在，都亟待解決。

3.2 黨建活動形式創新力度不足

基層黨建自身在不斷創新理念、載體以及方式方法等方面，已經取得不俗成效，但是仍然存在一些漏洞。一方面，基層黨務工作人員力量薄弱。就比如在一個社區，只配備一名黨務工作人員，這名工作人員既需要應對日常繁瑣事務，又需要負責黨建工作，身兼數職，力不從心，難以提高工作的積極性。另一方面，創新創造能力不足。部分基層黨建工作人員安于現狀，只會聽從上級的安排和指示，很少主動探究探索基層黨建工作新模式和新方法，造成黨建工作無法實現新的突破。

3.3 共建共享共治合力有待加強

在基層，部分基層干部對村（社區）黨建的重要性缺乏充分認識，只會習慣本單位的封閉管理，固步自封，缺乏共同發展的理念，沒有創新意識和拓展思維。甚至在部分社區里，有些黨組織仍僅僅想著守好自己的“一畝三分地”，沒有把轄區內的各個單位納入進來統籌謀劃、一體推進，通過整體來謀篇布局，實現平衡發展，以至于社區黨組織與駐區單位黨組織平行推進、沒有交集，不利于整體穩步推進各項工作，實現村（社區）的跨越式發展。

3.4 基層群眾主動參與熱情不高

目前，基層黨建功能的整體提升，但是整體而言基層群眾主動參與熱情不高，難以發揮出黨建工作對社會組織的引領作用。其一，從客觀角度分析，目前的基層社會治理現狀不容樂觀，“兩委”包辦了村（社區）內的大小事務，在這樣的情形下，導致群眾在基層社會治理中的主體地位被弱化，一旦這種主體地位被弱化，主體思想被替代，社區居民參與社區治理的積極性就發揮不出來。其二，從主觀角度分析，部分基層群眾對各項村（社區）的事務采取“事不關己，高高掛起”的態度，缺乏主人翁意識，淪為“沉默的大多數”，與真正的村（居）民自治、村（居）民管理相背離。

4 以黨的領導為引領，探索基層社會治理新路徑

如今，社會形勢復雜多樣、社會形式趨于多元化、社會矛盾激增，基層治理的大環境如何應對新的挑戰和問題，如何將黨建在基層社會治理中發揮更大的作用，如何充分合理利用黨建的載體實現基層社會工作的創新機制，都值得我們深入推敲，所以要探索出基層社會治理的新路徑，現分析如下。

4.1 強化政治引領，把好基層社會治理“方向盤”

推進基層社會治理，關鍵在黨、關鍵在人。要想實現創新和提升基層社會治理，最根本的就是要堅持和加強黨的全面領導。所以基層治理的各項工作都必須把牢政治方向、把準政治要求，充分發揮黨的政治優勢和黨組織的政治功能，不斷凝聚黨心民心，形成共治“一條心”。要積極發揮基層黨組織的作用，推動基層黨員發揮模范帶頭效應，學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步鞏固提升“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，積極宣傳黨的理論、路線、方針和政策，讓基層人民群眾感受到黨的溫暖，聽黨話，跟黨走。

4.2 運用服務載體，搭好基層社會治理“大舞臺”

如今，互聯網、新媒體、大數據等新的技術不斷涌現，傳統的治理體系和治理思維也實現了新的轉變，運用好服務載體的意義日益凸顯。第一，認真完善好黨建工作互動平臺。在社區，為網格員配備手機端，實現信息的及時采集、及時更新、及時上報。通過線上線下互動，有效地提高工作效率，增強黨建聯盟單位的粘合度，縮短了黨建聯盟單位之間的距離，使聯盟單位服務群眾的“神經末梢”更加靈敏，促使痛點變成亮點。第二，充分利用好黨群服務中心。借助互聯網的優勢，積極開展各項黨建活動，全心全意為群眾破解難題，打造黨建宣傳的“重要窗口”，使群眾生活更方便，對服務更滿意。

4.3 引入多方參與，畫好基層社會治理“同心圓”

基層社會治理直接關系著群眾最切身、最關心的利益和訴求，也最需要社會各方力量的共同參與、共同配合。第一，整合村民（居民）委員會、物業公司、業主委員各方資源，實現多方聯動。充分尊重基層群眾的主體地位，發揮他們的能動作用，建立起以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區治理體系，大力培育村（居）民自治力量。第二，引導基層群眾共同制定自治章程，做到合理自治。完善村（居）民議事會和理事會、監事會等自治組織，通過村（居）民自主、自愿、自治方式討論決定大小事務，在黨建工作推進中做到有章可循、有規可依。

4.4 踐行群眾路線，下好基層社會治理“服務棋”

中國共產黨歷來重視人民群眾在國家治理和社會治理中的主體作用。人民群眾是社會變革的主體，是歷史的創造者，必須始終踐行好群眾觀點、群眾路線，密切聯系人民群眾，充分發揮黨支部的橋梁溝通作用，推進基層社會治理現代化更加利民、惠民和便民。一是認真聽取群眾意見和想法。在基層，聯戶黨員應該第一時間向群眾傳達上級黨組織的重大決策部署，通過走訪交流等形式，充分了解聯系戶的思想動態和有關情況。同時，認真聽取群眾的意見并整理匯報，以供上級參考。二是積極解決群眾的困難問題。群眾利益無小事，為民解憂是黨員干部的服務宗旨。在面對群眾訴求時，讓群眾反映的問題在陽光下客觀公正的解決，多為群眾辦實事、解難事、做好事，切實化解基層治理中存在的突出問題，樹立好黨的良好形象，滿足人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻

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