加快推進景洪市域社會治理現(xiàn)代化的幾點思考

朱麗月

摘要：作為國家治理的基石，市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是最直接、最有效力地將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的治理層級。黨的十九大以來，景洪市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將新發(fā)展理念全面貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展中，在治市理政中以不斷提高城市治理的社會化、法治化、智能化、科學化為抓手，全力提升城市能級，進一步增強了城市的核心競爭力。但面對新形勢新任務，仍存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位、體制機制改革任重道遠、治理能力滯后于新形勢、治理成效尚未完全顯現(xiàn)等現(xiàn)實問題，如何加快推進景洪市域社會治理現(xiàn)代化已成為一項需要迫切回答好的重大時代課題。

關(guān)鍵詞：市域社會治理;現(xiàn)代化;思考

構(gòu)建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，這是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）關(guān)于提高社會治理水平的內(nèi)在要求，更是全國地方各級黨委政府加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的行動指南。景洪作為地處西南邊陲的縣級市，在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，著力推進市域治理體系的建構(gòu)，全力提高政府治市理政的能力和水平，這對提高地方治理效能具有極其重要的意義。這既是深化建設平安景洪的重要抓手，也是景洪市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在重要驅(qū)動，更是深入貫徹落實《建議》精神的應有之義。

一、緊扣社會主要矛盾這一新變化，著力解決市域社會治理面臨的突出問題

不斷堅持、完善中國特色社會主義制度，下更大功夫推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終指向是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以更好的適應我國社會主要矛盾變化，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。景洪市雖處欠發(fā)展階段，但擁有著很好的資源稟賦，高質(zhì)量發(fā)展的潛力、空間很大。推動市域社會治理現(xiàn)代化，要緊扣社會主要矛盾這一新變化，按照《建議》提出的一系列改善民生福祉、提高社會建設水平的新任務新舉措，著力解決社會治理突出問題，不斷滿足人民群眾向往美好生活的各類需求。

（一）強化補齊公共服務短板的力度

聚焦人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實利益問題，主動謀劃，積極向上爭取項目資金，持續(xù)加大投入的力度，補齊基礎(chǔ)設施建設、民生事業(yè)等方面的突出短板，以更大的力氣提供更為精準更為優(yōu)質(zhì)的公共服務。一是加強建設現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，為群眾提供更為安全便捷的交通網(wǎng)絡。二是加快優(yōu)質(zhì)教育建設。加快推進城區(qū)公辦幼兒園建設，大力發(fā)展職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、網(wǎng)絡教育，全力辦好人民滿意的教育。三是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。推進更高質(zhì)量的就業(yè)，健全多層次的社會保障體系，深化養(yǎng)老服務體系建設，提升城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務的均等化水平。

（二）加大深化“放管服”改革的力度

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務這一改革要求，[2]針對景洪市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，聚焦群眾需求的新變化，深化“放管服”改革的力度，努力建設服務型政府。一是進一步提高“放”的精準度。推進和深化各領(lǐng)域的改革，進一步做好政府各級各部門的簡政放權(quán)，使市場活力進一步得到激發(fā)，在重大招商引資項目的登記上實現(xiàn)注冊的便利化，吸引越來越多的“雙創(chuàng)”企業(yè)在景洪落地生根。二是進一步提高‘管’的高效性。在各級機關(guān)內(nèi)部、系統(tǒng)上下和部門橫向間實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作，加大推進“雙隨機一公開”的力度，為市場消費營造良好的誠信環(huán)境。三是進一步提高‘服’的有效性。服務重心下移，主動上門服務企業(yè)和群眾，以職責有限、服務無限的工作理念，努力實現(xiàn)群眾辦事‘最多跑一次’，以優(yōu)質(zhì)的公共服務著力解決好人民群眾最關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全等民生問題。

（三）創(chuàng)新化解矛盾和筑牢公共安全的示范

社會和諧穩(wěn)定是為民惠民利民的民心工程，要進一步抓好體制機制創(chuàng)新，努力打造化解社會矛盾糾紛和公共安全的景洪示范，推動平安景洪建設邁上新的臺階。一是探索化解各類矛盾的示范。強化源頭治理，增強社會治理的預見性和主動性，加強縣（市）、鄉(xiāng)二級綜治中心建設，深入推進網(wǎng)格化管理，扎實推進信訪工作責任制的落實，探索構(gòu)建多元化解糾紛的服務機制，讓各類社會矛盾糾紛“化解”在市域這一層級。二是打造筑牢織就公共安全網(wǎng)的示范。提高社會治安防控體系的立體化、信息化水平，全面落實并探索打擊犯罪的新機制，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭階段性成效，強化對網(wǎng)絡新型犯罪的打擊力度，服務和管理好突出重點領(lǐng)域、重點人群、流動人口、特殊人群，在織密、筑牢公共安全網(wǎng)的工作機制上做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

二、著眼社會協(xié)同這一新機制，著力推動市域社會治理的協(xié)同共治

社會治理的共建共治共享，除了我們要始終認清和抓住堅持以黨的領(lǐng)導推進新時代社會治理現(xiàn)代化這一根本方向和內(nèi)在要求外，市域社會治理更需要全社會的協(xié)同共治，真正做到人人有責、人人盡責、人人享有。

（一）推進各領(lǐng)域制度體系改革與治理能力的聯(lián)動、集成

市域社會治理是國家治理的縮影，是一項系統(tǒng)的政治工程，不應是孤立的推進。一是堅持黨的領(lǐng)導推進。[3]治市猶如栽樹，根深蒂固則枝繁葉茂，積極發(fā)揮其在治理體系中對其他主體的絕對領(lǐng)導作用，以黨的領(lǐng)導推進市域社會治理現(xiàn)代化，推動形成改革合力以破解景洪經(jīng)濟社會中存在的難題，通過體制的不斷調(diào)適，加以實踐創(chuàng)新，促進市域社會治理更加成熟。二是注重改革與治理集成、聯(lián)動。在景洪推進各項事業(yè)深化改革中，要從市委的決策、制度的完善、政策的出臺、措施的實施中，推進各制度體系與治理能力提升的聯(lián)動和集成，以實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效應，形成各級各部門共同參與社會治理的機制和措施。

（二）積極構(gòu)建各方力量共同參與治理的平臺

社會治理體系是由相互交叉、共同作用的各次體系有機組成，推進市域社會治理需要各級次體系中的各類社會主體共同發(fā)揮作用，一是完善相互結(jié)合的全社會動員體系。市域社會治理是以“現(xiàn)代化”的標準審視社會治理成效如何，景洪在推進市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與全域旅游過程中，社會治理的場域與全社會的每個成員、組織息息相關(guān)，除了強化組織的強大動員動能外，要善于從社會中尋找治理的“幫手”，激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動力，積極搭建社會各方力量參與社會治理的平臺。二是健全完善基層治理工作體系。堅持專群結(jié)合、依靠群眾，積極培育和扶持各類社會組織，讓群眾在各類社會組織中最大限度的發(fā)揮主體作用，積極打造公益服務的景洪品牌，努力推進實現(xiàn)公共服務、群眾自治、社會共治在村（社區(qū)）。三是積極發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用。夯實各行業(yè)領(lǐng)域組織建設，尤其是強化行業(yè)性強、專業(yè)性強的調(diào)解組織建設。景洪涉旅問題易發(fā)多發(fā)，著力發(fā)揮旅游協(xié)會、聯(lián)合工會、旅游工作者協(xié)會的作用，拓展行業(yè)組織在參與矛盾糾紛防范化解及聯(lián)調(diào)聯(lián)處等社會治理的外延、內(nèi)涵，在行業(yè)間實現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)解。

三、始終緊貼基層治理這一新格局，著力推動市域社會治理“三治”的深度融合

新時代下，隨著社會主要矛盾發(fā)生著深刻的變化，做好市域社會治理工作，必須堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導，使法治成為治理保障、德治成為治理底蘊、自治成為治理根基，推動法治、自治、德治三者的深度融合，使市域社會治理更加科學、更加規(guī)范、更加有序。

（一）充分發(fā)揮法治的保障作用

法治是市域社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會發(fā)展進步的一個重要標志，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化最為有力的保障。[4]一是落實社會治理的法治責任。拓展依法治理社會的新思維，把全面從嚴治黨貫穿于社會治理全過程，把依法治市體現(xiàn)到社會治理的具體實踐中，著力提升全市各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題、維護穩(wěn)定的能力，使法治不僅為景洪市域社會治理保駕護航，更為重要的是使法治成為景洪核心競爭力。二是及時修訂完善社會治理的法治依據(jù)。立足立法權(quán)限，積極穩(wěn)妥的開展好景洪市城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護這三方面的立法工作，以更好的適應深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過及時修改、制定、頒布、實施良法破解市域社會治理的“堵點”“難點”“盲點”，以助力景洪高質(zhì)量發(fā)展，努力從法治保障方面增強群眾在景洪生活的幸福指數(shù)。

（二）充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用

自治強基是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民的事情由人民自己做主的重要標志。推進市域社會治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須根植并發(fā)揮好居民自治的基礎(chǔ)作用。一是健全和創(chuàng)新基層群眾自治機制。貫徹落實村（居）民委員會組織法，圍繞健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系，進一步明確基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責邊界，加強基層群眾自治組織的規(guī)范建設，健全與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的村民自治制度機制，探索實現(xiàn)村民自治和居民自治有效銜接的途徑辦法。二是深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。圍繞涉及居民群眾切身利益事項，制定清單、確定議題，引導群眾參與自治事務。三是加強村（居）委會隊伍建設。依法選優(yōu)配強村（居）委會干部隊伍，加強培訓力度，提高村（居）委會干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務群眾的能力。整合各職能部門下派的工作力量，推行社區(qū)自愿者登記制度，強化自治和服務能力。深入專項斗爭，堅決將“村霸”和宗族惡勢力等排除在外。

（三）充分發(fā)揮德治德教化作用

德治教化是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標志。推進市域社會治理，必須注重和加強道德建設，使社會治理現(xiàn)代化建立在較高的道德水平之上。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。市域社會治理中道德教化的作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于是否構(gòu)建了以社會主義核心價值觀為核心的道德體系，積極打造以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為內(nèi)容，彰顯中國特色和時代精神的道德體系。二是發(fā)揮社會、學校、家庭三者的獨特作用。社會、學校、家庭在社會治理中扮演者極其重要的作用，學校立德樹人工作做好了、家庭好的家風傳承好了、社會道德模范示范引領(lǐng)好了，能為社會治理凝聚起向上向善的正能量，與依法治理社會相得益彰。

四、突出科技支撐這一新引擎，著力強化市域社會治理的智能化

智治支撐是新技術(shù)革命體現(xiàn)在社會治理現(xiàn)代化中的重要標志。習近平總書記多次強調(diào)，要在“中國之治”中善于運用新科技構(gòu)建新的治理模式、治理范式、治理工具。在推進景洪市域社會治理中，要進一步強化科技的引擎功能，以實現(xiàn)政府決策的科學、社會治理的精細、公共服務的高效。

（一）強化智治化基礎(chǔ)設施和人才建設

市域社會治理的智慧化治理，必須以建有先進安全的智能化基礎(chǔ)設施為前提。一是加強智能化基礎(chǔ)設施投入力度。景洪作為知名的旅游城市，來景洪人員多且復雜，要加大智能化基礎(chǔ)設施建設投入力度，以解決視頻監(jiān)控覆蓋不全、智能化程度不高、信息感知手段不豐富、信息感知能力不強等問題，以景洪“雪亮工程”建設為契機，著力建設新一代信息基礎(chǔ)設施，使其高速、移動、安全、泛在。二是抓實專業(yè)人才隊伍建設。加大對大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進力度，并完善相關(guān)的機制保障，為智慧化治理提供強有力專業(yè)人才保障，提高大數(shù)據(jù)應用的能力。

（二）加強智治化的數(shù)據(jù)資源和平臺建設

社會治理的智能化治理有賴于數(shù)據(jù)的收集整理分析、場景應用，以輔助治理決策的科學。因此，市域社會智能化治理的數(shù)據(jù)資源和治理的平臺建設尤其重要。一是加強智能化的數(shù)據(jù)資源。對當前景洪政務信息資源、社會信息資源開展一次整體評估，加強對社會治理的基礎(chǔ)信息資源、重要領(lǐng)域信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過電子政務、智慧城市的建設，促成數(shù)據(jù)集中，按照“共享是原則、不共享是例外”的數(shù)據(jù)共享原則，建成全市統(tǒng)一安全可共享的數(shù)據(jù)平臺。二是強化智慧化治理平臺建設。加強對涉及政治、公共、金融等領(lǐng)域安全風險的監(jiān)測預警智能化平臺建設，提高感知、預測、防范風險因素的能力。加強智助管理服務的平臺建設，加大民生領(lǐng)域中人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的應用，深化“立即辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”“網(wǎng)上審批”“一次通過”等智慧服務，使公共服務的提供更加均等、普惠、便捷。

參考文獻：

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