京津冀協同下承德特色旅游小鎮建設對策探究

司紅十

摘要：京津冀協同發展是2015年以來國家推進的區域發展的一項重要戰略。按照河北省的京津冀協同的區域規劃，承德市作為生態涵養區，生態旅游產業是承德市重點布局發展的產業。基于鄉村振興和京津冀協同戰略推進，以及城鎮化的不斷發展，承德地區建設和發展特色旅游小鎮，是承德發展旅游產業的重要一環。本文主要分析在京津冀協同下承德特色旅游小鎮發展面臨的機遇和挑戰，提出承德特色旅游小鎮發展的建議。

關鍵詞：京津冀協同；特色旅游小鎮；對策

京津冀協同發展戰略是當前我國重要區域發展戰略之一，在區域轉型和產業重新布局的過程中，京津冀三地的城市都在明確自身的角色定位，承德作為河北省“兩翼、兩區、三群、六帶”發展布局中“兩區”的定位，主要發展生態產業，所以在京津冀協同下承德發展特色旅游小鎮是發展生態旅游產業的重要布局。

1.1 旅游小鎮概念

目前國內外學者對于旅游小鎮，基于不同視角有著不同的觀點，總的看，旅游小鎮指的是擁有豐富旅游資源即具有獨特的自然風貌或者人文景觀，擁有較為完善的旅游服務業態，以旅游業重要產業的鄉鎮。

1.2 特色旅游小鎮的概念？

旅游特色小鎮指的是以地方的人文歷史自然景觀資源為依托，通過保護、融合與創新等方式，打造地方旅游特色鮮明的多功能融合的非行政區劃的“建制鎮”的文化旅游目的地。

1.3 特色旅游小鎮的特征

特色旅游小鎮兼顧了產業發展、歷史文化展示以及社區服務等功能，主要體現了以下特征。其一，產業化。產業是特色旅游小鎮能夠存在和發展的基礎。特色旅游小鎮的旅游產業的核心競爭力，為此要有農業、康養、中醫藥、體育等相關能實現產業聚集的企業，同時也需要有獨特的人文和自然資源優勢。其二，特色化。特色是特色旅游小鎮的核心吸引力，也是特色旅游小鎮的品牌競爭力所在。特色旅游小鎮建設依據的是自身的地域文化、區位條件、自然資源、生態環境、產業基礎，有機融合后，形成特色品牌。其三，生活化。特色旅游小鎮是集旅游、生活和相關配套服務為一體的綜合體，特色旅游小鎮建設發展的目的就是為了提升當地經濟，促進當地居民生活水平的提升，所以具有生活化的特征。

2.1 特色旅游小鎮建設初見成效

2018年11月河北省人民政府發布《河北省旅游高質量發展規劃（2018～2025年）》，在規劃中明確“以全域旅游和質量強旅理念為引領，以京津冀協同發展空間格局為框架，以自然肌理、文化脈絡、市場圈層、交通體系、產業布局等為因子，在全省構建“一圈、兩翼、五帶、多點”的全域旅游發展新格局。其中承德地區主要涉及京北皇家度假文化旅游融合區。依托灤平、隆化、承德、圍場等區域與首都共有的長城、森林、溫泉、皇家文化，以清肺養心為賣點，開發森林養生、溫泉度假、商務會議、皇家狩獵、自駕營地、滑雪運動產品，與首都共同打造皇家歷史文化度假長廊，推出皇家御道尊享游，建成國際化、高端化、復合化發展的精品文化休閑區。？

基于《河北省文化產業發展“十三五”規劃》《河北省旅游高質量發展規劃（2018～2025年）》和《承德市旅游業“十三五”發展規劃》的布局規劃，承德為促進區域旅游業的高質量發展，實施了旅游特色小鎮建設，？打造了溫泉康養小鎮、滿鄉小鎮、皇家獵苑小鎮、草原生態小鎮、馬鎮、互聯網小鎮、國際莊園小鎮、滑雪小鎮、詩上莊小鎮、觀星小鎮、大數據小鎮、光伏小鎮、寬和小鎮、山楂小鎮、契丹風情小鎮等一批特色旅游小鎮。總之，承德特色旅游小鎮建設初見成效。

2.2 存在“同質化”問題，且品牌知名度不足

近年來，京津冀協同下承德特色小鎮建設方面取得了一些成就，如打造了大數據小鎮、滿族風情小鎮、鼎盛王朝小鎮、“興皇莊”現代農業小鎮、皇家獵苑小鎮、塞外江南水鎮、山楂小鎮為特色的全域旅游名片。在冬季舉辦“中國馬鎮冰火節”、寬城化皮溜子鎮“蘋果采摘文化節”、圍場宮廟村“賞花節”等系列活動提升特色小鎮的知名度，打造旅游品牌。但承德特色小鎮的品牌培育度不足，出現了影響力不足，品牌知名度不高的現象。除此外，承德特色小鎮旅游項目存在著“同質化”問題。

特色旅游小鎮的核心在它的特色性，小鎮的特色產業項目決定了特色旅游小鎮的發展路徑。目前承德特色旅游小鎮存在旅游產品相似，旅游經營模式相仿等“同質化”問題。部分小鎮，將玻璃棧道、花卉攝影、卡丁車、摩天輪等引入到小鎮的旅游項目中，造成的旅游項目去其他小鎮重疊，缺乏特色。這種情況在豐寧馬鎮中也是有所體現的，例如其引進了大量的國外娛樂項目，這些項目中部分和其他小鎮存在“同質化”問題。這種“同質化”導致小鎮自身的文化特質不能有效轉化為持久的旅游紅利，阻礙地特色旅游小鎮的發展。

2.3 內生動力不足，缺乏核心競爭力

特色旅游小鎮要想實現持續發展，具有競爭力的產業必不可少。但當前的一些小鎮只是把當地的傳統產業作為產業基礎，就很難持續性的吸引游客，不能有效的對小鎮特色產業進行升級，必然導致特色旅游小鎮的創新力和競爭力不足，在與其他特色旅游小鎮的競爭中處于劣勢，同時部分特色旅游小鎮把旅游產業作為支柱產業，但產業內部的結構卻過于單一，受季節性影響十分明顯。特色旅游小鎮不能有效利用時間和空間，資源浪費問題值得關注。承德特色旅游小鎮的建設發展過程中存在歷史文化資源挖掘度不足，文化資源轉化為旅游資源的靈活度不高，導致游客在特色旅游小鎮中得不到良好而獨特的文化體驗，旅游產品的特色不鮮明，導致游客文化體驗差，特色旅游小鎮的吸引力下降，特色旅游小鎮的上商業街中售賣的具有濃郁地方文化特色的旅游文化商品明顯缺乏，旅游文化商品的品位有待提升，夜間的旅游產品開發不到位，創新能力不強。總之，京津冀協同下承德特色旅游小鎮建設發展中存在內生動力不足，核心競爭力缺乏的問題。

2.4 專業人才相對緊缺

自2015年京津冀協同戰略實施以來，京津冀積極的開展產業對接以及分工協作，河北省明確了省內各區域的分工布局提出了“兩翼、兩區、三群、六帶”的發展布局。在2018年出臺的《河北省旅游高質量發展規劃（2018～2025年）》中指出在京津冀協同下，河北省要打造環首都休閑度假旅游圈，承德區域屬于環首都休閑度假圈中的京北皇家度假文化旅游融合區中的重要參與城市。京北皇家度假文化旅游融合區中的特色旅游小鎮的建設發展除了需要資金、技術的支撐外，好需要大量的專業性人才。京津冀的區域基于虹吸效應，大量的特色旅游小鎮所需的創意產業專業性人才、旅游管理專業人才、營銷專業人才、科技專業人才大量從全國各地向北京和天津流入，這些專業人才很少向河北流入。承德地區在河北省屬于欠發達地區，本地區所能培育的特色旅游小鎮建設發展所需的專業人才有限且質量稂莠不齊，因此大部分的特色旅游小鎮建設發展專業人才需要從其他地區引進。基于承德地區的經濟欠發達的現實，薪資條件有限，所以對高素質專業化人才吸引力不足，承德特色旅游小鎮專業建設發展人才處在緊缺的狀態。

京津冀協同下承德特色旅游小鎮建設和發展在取得了一定的成就的同時也面臨一些問題，為此要通過強化頂層設計進行科學規劃、凸顯特色提升核心競爭力、強化品牌建設等來解決問題。

3.1 強化頂層設計進行科學規劃

京津冀協同下承德特色旅游小鎮應該與承德區域規劃和城鎮體系規劃相協調。發展特色旅游小鎮是京津冀協同下承德通過文旅融合方式促進地方經濟、文化發展，促進鄉村振興戰略實施的重要途徑。京津冀協同下承德特色旅游小鎮的建設與發展應立足于區域產業發展規劃，與京津冀協同下承德區域的產業就夠調整，社會發展的規劃相結合。也就是說承德特色旅游小鎮建設和發展涉及承德區域內的社會資源整合和利用，因此要強化頂層設計，即在特色旅游小鎮建設中就產業的發展、配套設施與服務、小鎮的開發與生態環境的保護做出統籌設計，從全局的高度對特色旅游小鎮進行把控。京津冀協同下承德特色旅游小鎮要堅持科學規劃先行，從承德的經濟社會發展情況出發，結合民族文化資源或者特色種植的資源優勢，結合特色小鎮的發展目標，綜合考量各種因素，編制從局部到整體的。具有可持續性和可操作性的規劃，從而能更好利用資源、區位、科技手段挖掘旅游小鎮的潛力，從而提升競爭力。

3.2 凸顯產業特色提升核心競爭力

特色旅游小鎮的核心產業是旅游產業及相關產業，特色旅游小鎮要有核心競爭力就必須保證它所依托的產業有產業特色。只有產業特色凸出，特色旅游小鎮才能吸引游客帶來大量經濟利益，才能持續性的通過發展旅游產業和相關產業促進地方社會經濟文化的發展。目前，京津冀協同下的承德特色旅游小鎮存在產業特色不突出，產業核心競爭能力不足的問題。為此，承德特色旅游小鎮首先要深入挖掘文化資源的特色，對于特色旅游小鎮而言文化特色是小鎮的靈魂，也是小鎮能長久發展的動力。基于承德特色旅游小鎮與京津冀區域內的其他地區內的特色小鎮存在“同質化”的問題，所以承德地區的特色旅游小鎮要深入挖掘域內最具特色的文化資源進行開發和利用。例如，承德地區擁有豐富的少數民族文化歷史資源，因此可以在特色旅游小鎮建設發展中立足“鑄牢中華民族共同體”的角度，開發利用民族歷史文化資源發展旅游業，促進旅游與研學的結合，提升特色競爭力。其次，承德特色旅游小鎮要進行傳統旅游產業的升級，基于當前承德市旅游以“觀光旅游型”為主的現實，以及基于經濟發展下大眾對于旅游產品需求多元化且品質要求不斷提升的現狀，承德特色旅游小鎮需要利用新科技手段推動傳統產業升級，促進承德特色旅游小鎮的旅游質量和產品升級，提升競爭能力。

3.3 制定政策措施促進人才培育引進

特色旅游小鎮的建設專業的人才的支撐，當前的京津冀協同下承德特色旅游小鎮高質量人才缺乏，因此，承德地方政府和相關部門需要制定相關政策吸引人才以及促進地方院校的相關專業人才的培育。簡而言之，京津冀協同下的城的特色旅游小鎮建設發展人才的培養要從以下幾個方面入手。其一，依據承德特色旅游小鎮的人才需求，地方院校進行專業人才的培養，即通過校企合作、地方院校間的協作，承德地方院校為特色旅游小鎮建設發展培育高質量專業人才。其二，承德特色旅游小鎮的管理經營企業可以通過定期對企業內的員工進行職業技術培訓的方式，提升員工的質量。即邀請地方院校專業的教師對企業員工開展培訓，或者邀請能提供所需人才培訓的企業對本企業員工開展培訓。其三，特色旅游小鎮的發展離不開小鎮社區居民的參與，承德政府相關部門和特色旅游小鎮的經營管理企業需要對相關居民進行相關知識的培訓。其四，承德地方政府部門要制定一系列引進高端人才的優惠政策，引進一批專業理念新、創新能力強、有執行力的創意策劃與設計、市場營銷、電子商務、大數據等高層次人才。承德政府部門要加強與高校、專業研究機構的合作，搭建人才共享平臺，提供人才共享的渠道。

基金項目：2021年度承德市科技局軟科學課題“京津冀協同下承德特色旅游小鎮建設對策研究”（202102A055）結項論文。