鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地整治工作的有效開展需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體需求，對目前農(nóng)村土地整治中存在的相關(guān)問題進行分析，并制定相關(guān)的措施實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地整治效果，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實奠定良好的基礎。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村土地；整治；策略

農(nóng)村土地整治工作的有效開展一方面可以實現(xiàn)土地資源配置的有效優(yōu)化，另一方面也是服務三農(nóng)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展的重要途徑，它對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著非常積極的推動作用。在新時期，農(nóng)村土地整治工作的開展需要對生態(tài)服務價值以及社會功能進行重新確立，對鄉(xiāng)村地域功能和結(jié)構(gòu)進行不斷優(yōu)化，從而有效實現(xiàn)人居環(huán)境有效改善以及城鄉(xiāng)人地關(guān)系有效協(xié)調(diào)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地整治工作在開展過程中需要建立完善的工作機制，一方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，促進各部門之間進行協(xié)同合作，另一方面要發(fā)揮國土的搭臺作用，調(diào)動公眾參與的積極性，將農(nóng)村土地整治的相關(guān)責任有效落實。農(nóng)村土地整治項目是一個系統(tǒng)性的工作，需要多個部門進行聯(lián)合整治。因此，各部門之間需要做好相關(guān)的配合工作，建立統(tǒng)一組織管理形式，促進不同部門負責不同的工作，以免在工作落實的過程中各部門之間相互推卸責任。并且要建立良好的溝通機制，加大各部門之間的溝通力度，對農(nóng)村土地整治計劃科學合理的制定，確保整治計劃具有很強的可行性。避免各部門工作在落實責任的過程中產(chǎn)生沖突，對土地整治項目的可實施性產(chǎn)生不良的影響。農(nóng)村土地整治工作具有很強的綜合性，不僅是針對農(nóng)村的田地、水和路進行整治。而且還針對村子、林業(yè)等進行整治。在整治過程中不僅需要投入大量的人力和物力，還需要投入大量資金。因為資金是農(nóng)村土地整治工作順利有效開展的重要保障。土地整治是一項政府措施，它可以實現(xiàn)土地關(guān)系和土地結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。因此，在工作落實的過程中需要以政府為主體加大投入力度，同時還要加大企業(yè)資金投入力度，從而對資金體系不斷健全。政府部門要想促進農(nóng)村土地整治工作順利有效開展，一方面要開展統(tǒng)一組織管理形式的建立，另一方面要從多個渠道來加大土地整治資金的投入力度，進而為農(nóng)村土地整治工作提供有效的資金支持和人力支持，為農(nóng)村土地整治項目的開展奠定良好的基礎。

2 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地整治需要調(diào)動公眾參與的積極性

一般縣級人民政府或者市級人民政府負責土地整治項目的組織工作，國土部門來負責土地整治項目的實施工作，而農(nóng)村土地整治項目的設計環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)和監(jiān)理環(huán)節(jié)則是由專業(yè)的機構(gòu)來承擔。但是目前農(nóng)民群眾作為農(nóng)村土地整治的最終受益主體，在整個土地整治項目建設和實施的過程中并沒有廣泛地參與其中，這就導致整個土地整治項目在落實的過程中并沒有尊重農(nóng)民群眾的意愿，其在項目建設過程中并發(fā)揮出自身所具有的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，這就使得農(nóng)村土地整治工作達不到預期的效果。因此，想要促進農(nóng)村土地整治項目高效有序完成，不斷強化農(nóng)村土地整治工作的實效性，需要提升農(nóng)民群眾的參與意識，調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的參與能力。在農(nóng)村土地整治規(guī)劃制定前期，可以通過召開會議的形式或者公告的形式與當?shù)卮逦瘯M行有效配合將土地整治的相關(guān)規(guī)劃告知當?shù)氐霓r(nóng)民群眾，全面考慮農(nóng)民群眾所反饋的相關(guān)訴求，并以此為基礎根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村土地的實際情況對土地整治計劃進行全方位科學性的制定，不斷優(yōu)化土地整治計劃的可操作性。此外，在農(nóng)村土地整治工作開展過程中，加大農(nóng)民群眾的參與力度，不僅可促進整個土地整治項目順利實施，還可以促進農(nóng)民群眾行使自己的監(jiān)督權(quán)，對項目工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督，以免在建設過程中產(chǎn)生相關(guān)的安全隱患，確保后期管護工作在開展的過程中能夠充分發(fā)揮管護主體的作用，不斷提升農(nóng)村土地整治項目的利用效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎。

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地整治工作在開展過程中主要以兩個方面為主。一是促進農(nóng)村土地有效耕地面積不斷增加；二是促進農(nóng)村土地進行規(guī)模化經(jīng)營。大部分地區(qū)都圍繞以上兩個主要內(nèi)容。針對農(nóng)村的田間道路、硬化溝渠以及相關(guān)的土地進行大面積平整，雖然獲得了一定的成效，但是卻忽略了保護生態(tài)系統(tǒng)的重要性。在農(nóng)村土地整治工作落實的過程中對原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡造成了不同程度的破壞，嚴重影響生物多樣性發(fā)展，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也產(chǎn)生了一定阻礙作用。因此，農(nóng)村土地整治工作開展一定要意識到以上問題的嚴重性，不能一味地考慮經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)效益的重要性，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，綜合考慮農(nóng)村土地生態(tài)建設和經(jīng)濟建設，在開展土地整治工作的同時也要開展有效的生態(tài)環(huán)境治理工作，確保二者工作同步進行，進而為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展提供有效地保障，不斷提高農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)效益，促進生物多樣性發(fā)展。曾經(jīng)在2013年的中央一號文件中就已經(jīng)提出，要加強農(nóng)村土地與生態(tài)環(huán)境建設的綜合整治原則，致力于打造美麗鄉(xiāng)村而努力奮斗。因此，農(nóng)村土地整治工作的有效開展，一定要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，不斷強化生態(tài)保護意識，從而為農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的打造奠定良好的基礎，這對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實也有著非常重要的價值和意義。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新時期農(nóng)村土地整治工作的開展需要從宏觀層面進行考慮，著重針對農(nóng)戶、村鎮(zhèn)以及地塊方面存在的相關(guān)問題進行整治和處理，對城鄉(xiāng)區(qū)域差異化進行分析，并根據(jù)當?shù)氐娜穗H關(guān)系利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式開展區(qū)域土地整治工作。促進區(qū)域土地與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)進行協(xié)調(diào)發(fā)展。可以通過自上而下的模式，也可以通過自下而上的模式來開展農(nóng)村土地整治工作，最大限度地滿足區(qū)域土地整治的相關(guān)需求。其中自上而下模式在應用的過程中主要是從宏觀方面對城鄉(xiāng)發(fā)展進行認知，對區(qū)域土地治理的最終目標有效明確，精準化設計相關(guān)的土地整治項目，堅持定量定點原則，不僅要對位置進行合理選擇，而且還要進行科學合理的布局。而自下而上的模式在應用的過程中需要從生產(chǎn)、生活以及生態(tài)方面全面考慮農(nóng)民群眾的具體需求，對土地整治項目科學合理的設置，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的需求。比如從村鎮(zhèn)層面分析，采用自上而下的模式，也就是所謂的“鳥瞰視角”。在落實土地整治工作的過程中，圍繞村鎮(zhèn)的經(jīng)濟環(huán)境、村落規(guī)模以及人居密度進行了全面了解，并在此基礎上對村鎮(zhèn)的發(fā)展功能進行了科學合理的定位，采用因地制宜的原則，在統(tǒng)籌布局的過程中制定針對性的手段，開展多元化的土地整治項目。再比如從農(nóng)村層面分析，采用自下而上的模式，也就是所謂的“蟲觀視角”，對城鎮(zhèn)區(qū)域的入戶數(shù)據(jù)進行全面仔細的大規(guī)模調(diào)查，從土地功能和空間方面了解農(nóng)戶的不同需求并對其進行分類評價，并將農(nóng)戶的具體需求與城鎮(zhèn)發(fā)展和地塊層次有機結(jié)合起來，從而建立有效的空間聯(lián)系，促進多種層次功能的有效突出。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，有效實現(xiàn)農(nóng)村土地整治工作全面有效落實，從而不斷提升農(nóng)村土地的綜合整治效果。

綜上所述，農(nóng)村土地整治工作開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著密不可分的關(guān)系，二者在內(nèi)容方面具有一定的銜接性，在目標方面具有高度的一致性。不過，目前在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地整治工作存在一定不足，不僅采用的整治模式過于單一，而且對整治目標缺乏長遠的規(guī)劃，迫切需要農(nóng)村土地整治工作作出一定的創(chuàng)新和優(yōu)化。一方面要建立統(tǒng)一的組織管理形式，另一方面要調(diào)動公眾參與的積極性，同時還要不斷加強生態(tài)保護力度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，在提升鄉(xiāng)村土地整治效果的同時推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實。

作者簡介：張東旭（1974-），男，大專，工程師。研究方向：土地規(guī)劃與利用。