優化營商環境 助推“三高四新”戰略落實落地

摘要：進一步優化營商環境是落實打造“三個高地”、擔當踐行“四新”使命的必然要求和重要舉措。如何使軟環境建設與本地區經濟發展戰略相協調，助推“三高四新”戰略落實落地對優化營商環境提出了更高的要求。為此，本文圍繞零陵營商環境相關問題進行了思考和分析。

關鍵詞：優化營商環境 三高四新

湖南省委十一屆十二次全會吹響了大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的進軍號。[1]縣域作為落實“三高四新”戰略的重要一環和推動經濟高質量發展的主陣地，優化縣域營商環境顯得尤為重要。近年來，零陵區以“優化營商環境提升年”為抓手，以企業和群眾需求為導向，從提升政務服務效能、推進商事制度改革、開展暖企惠企行動等多方面著手，不斷創新政策、優化服務、強化落實，服務效能持續提升。本文以零陵為例，探討如何補齊短板、精準施策，持續優化營商環境，發揮好縣區承上啟下的作用，助推“三高四新”戰略落地落，實現經濟高質量發展。

一、零陵區優化營商環境的舉措和成效

近年來，零陵出臺一系列政策措施，聚焦構建“親清”政商關系提出多項優化舉措，一系列務實舉措使得優化營商環境工作取得了顯著成效。

1.大力推進“放管服”，政務效能不斷提升。近年來，零陵持續推進深化“放管服”改革，在全面提升政務服務質效方面開展了創新探索。2020年6月，政務大廳完成升級改造后，共有38個單位進駐政務服務大廳，設置窗口160個，窗口工作人員280余人，稅務、人社、民政等單位全部進駐政務大廳，基本實現“三集中三到位”。重構項目流程，縮短辦理時限。通過推進事項流程標準化、陣地建設規范化、運行機制系統化等措施，強力支撐“一件事一次辦”改革。主動服務，專人跟進重點項目審批。對重點項目建設涉及的審批主體、審批環節和審批內容逐一明確，任務分解到相關窗口和單位，并深入開展“并聯審批、全程帶辦、一次性蓋章”，專人對審批進度持續跟進，并及時將工作進展情況予以通報和公示。“互聯網+政務服務”建設，讓數據為群眾跑腿。近年來，零陵區加強“互聯網+政務服務”平臺建設，全區所有具有審批權限的單位均已實行網上受理和審批。辦事企業和群眾可通過網上申報、審核、發照、歸檔等，避免企業群眾來回跑，切實降低制度性交易成本。

2.主動“出擊”為企解憂，問題化解效果明顯。堅持以企業和群眾需求為導向，深入開展入企“大走訪，大調研”活動，著力幫助企業解決歷史遺留問題和疑難雜證。一方面是通過走訪調研摸準企業脈搏，精準解決企業發展的難點、痛點、堵點。2020年以來共開展三次大調研，梳理出56個急需解決的問題，進行交辦并限時完成。另一方面為緩解企業融資難、融資貴問題，零陵區持續深化政銀企合作。針對民營和小微企業上線了“線上抵押貸”“稅融通”“延期還款”產品，通過下調利率、免收利息、增加中長期貸款等，解決企業資金困難。同時，與湖南科技學院、長沙環境保護職業技術學院等簽署了校地戰略合作協議，為零陵區綜合協調發展提供更多的強有力的人才保障和智力支撐。

3.堅持依法行政，市場環境日益改善。一是規范行政執法。堅持執法人員持證上崗準入制度，制定下發《零陵區提升行政執法質量建設法治營商環境專項行動工作方案》，健全“雙隨機、一公開”制度，嚴格施行《企業寧靜日制度》，組織相關單位開展執法培訓，對全面推行“三項制度”工作進行定期督查推進，全方位規范執法行為。二是開展營商環境專項整治。聚焦企業和群眾反映強烈的行政審批、日常監管、執法辦案、政務服務等重點領域和慢作為、不作為、亂作為等突出問題，進行重點整治。三是加大優化經濟環境案件查處力度，凈化企業周邊環境。依托區“經濟110”繼續對聚眾擾亂企業和重點項目秩序、尋釁滋事以及強行阻工、強裝強卸、強攬工程等影響企業、重點項目建設或正常生產的“三強”行為進行嚴厲打擊。

4.創新方式，精準招商目標。一是立足《新舊動能轉換重大工程實施方案》，組建了產業招商專班，每個產業由“一名區級領導牽頭，一個產業部門負責、一套工作班子推進”，明確了產業招商目標和招引方案，分線調度考核，圍繞各條產業鏈的構建和延伸，著力招引“建鏈、補鏈、強鏈”項目，不斷拉長產業鏈條，提升產業附加值，推動產業集聚發展。二是近年我區招商隊伍把握國內外產業發展和要素流動新趨勢，深度對接京津冀、長三角、珠三角等地區，開展“點對點、一對一”精準招商和宣傳推介，著力招引龍頭項目。三是緊盯 “三類500強”、央企、行業百強等大企業以及獨角獸、行業隱形冠軍等高新技術企業，全力招引科技含量高、帶動作用強、財政貢獻大的大項目好項目。

二、目前我區優化營商環境存在的主要問題

我區營商環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

1.項目落地入戶難。一是政策支持力度不足。由于我區財政能力有限，對于擬落戶我區的一些大項目，在政策支持力度上有所不足，需優化招商政策。二是園區要素保障緊缺。項目落地必須依賴土地承載，但土地資源受園區規劃和國土規劃“兩規”制約，符合“兩規”的土地不足，園區土地指標緊缺。零陵工業園目前可用工業用地缺口較大，土地征收拆遷難、園區規劃滯后，園區基礎設施尚不完善，導致新引進企業在用地、用水、標準廠房、員工宿舍等要素供給上還不匹配，項目承載能力有限。三是項目準入手續繁瑣。如接履橋再生垃圾處理項目簽約已三年，因環評等審批手續未完成，至調查之日止，項目仍未落地。

2.項目建設辦證難。一是服務意識不強。沒有落實“保姆式”服務，部分工作人員執行政策簡單生硬，憑習慣和經驗辦事，遇到新情況、新問題，墨守陳規，跟不上大招商、大跨越、大建設、大發展的快節奏。二是辦事流程復雜。企業反映較多的是辦理施工許可、消防、人防等證件流程復雜、需要提供的材料多、辦理周期長，其中以辦理建設工程規劃許可最為困難。據了解，一個投資項目從落戶到辦理完建筑施工許可，按正常流程走下來，最快也需要230個工作日;三是并聯審批還不盡完善。相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，一些工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。四是執法監管不夠規范。有的執法部門只執法不服務，重執法輕監管，存在“事前不提醒，事中不監管，直接開罰單”現象。少數執法監管部門工作人員執法任性，隨意執法、選擇性執法、以罰代管，在執法檢查時指定中介服務，吃拿卡要等現象仍然存在。加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。

3.項目高質量發展難。一是產業鏈形成難。由于缺乏專業化的項目包裝策劃，對項目前期包裝不到位、不專業，項目包裝的產業結構不合理，導致招大引強動力略顯不足，落戶園區的大項目、好項目較少，科技含量高、輻射作用大、帶動能力強的工業項目較少。二是融資難問題還存在。抵質押貸款業務方面的創新力度不夠大、不夠實。貸款渠道單一、信貸產品少、審批時間長、程序繁瑣、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，抵押折扣率高，一些中小企業條件不足，創業擔保貸款反擔保方式單一，一些創業者只能望而卻步。三是用工難問題還存在。調研中，大大部分企業主反映，現在突出出的問題不是企業裁員，而是是招工難，留住員工更難，有些員工不遵守《勞動合同法》，簽訂合同后不辭而別，企業對此無可奈何。

4.項目退出執行難。一是重招商輕跟蹤。區招商部門為了完成招商引資的硬性考核，擴大招商引資覆蓋面，與企業簽訂的招商合同中并未對投資強度、產出強度等效益作為跟蹤約定，尤其是未標明產出強度不達的約束性舉措，導致部分招商引資項目入駐后的“變臉”，甚至還招引了圈地項目。如中航星軍民產業融合項目已拿地兩年但還未開工投產。對簽約項目管理職責分工不明確，項目落地后能否達效無部門跟蹤落實。二是用地供后監管不到位。一些項目拿地后由于部門監管不到位，沒有實施工業用地專項驗收制度，導致工業用地出現違反土地出讓合同情況存在，經營性建設用地在使用過程中擅自轉讓、改變土地用途等問題。三是“僵尸”企業退出難。工業園內有部分企業因自身經營不善、發展反向調整，企業停工停產，土地和廠房閑置多年，但政府部門缺乏行之有效的措施和方法，導致閑置土地回收難。

三、對優化我區營商環境的幾點建議

“營商環境只有更好，沒有最好。”[2]好的營商環境是更大激發市場主體活力的關鍵，也是踐行“三高四新”戰略的重要舉措，持續優化營商環境必須進一步深化認識、凝聚共識，聚焦突出問題，對標一流，全力打造營商環境新高地。具體而言，需要重點做好以下三個方面的工作。

1.完善基礎設施，夯實發展基石立足企業可持續發展，加強工業園區基礎設施建設。

為全面提升工業園區吸引力和承載力，要加快工業園擴園調區步伐，加大用地指標報批及征地拆遷力度，增加園區土地儲備，增強入園項目用地保障能力，確保項目順利落地。加強對園區水、電、路、訊、環衛、環保等基礎設施的規劃和建設，尤其是加快工業園區污水處理廠建設，妥善解決園區排污問題。優化公交線路和站點設置，適當延長公交車輛營運時間，方便園區工作人員及居民出行。在園區及周邊配套設住宿、餐飲、就醫、就學、商務、超市、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件。

2.提升行政效能，優化政務環境。

一是創新便民利企審批服務標準化。鞏固政務服務基礎，推進更高質量的標準化。通過科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表）， 為企業和群眾辦事提供清晰指引。二是完善網絡系統，實現“一網通辦”。依托湖南政務服務網，實現與國家政務服務平臺的數據共享和資源接入。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批，建立網絡信息共享平臺。提高網上辦事精細化水平，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。三是暢通政企溝通渠道，助力企業健康發展。提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息。要經常開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。對引進項目，全程實行“母親式”服務。四是依法加強事中事后監管，維護市場秩序。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監管清單制度，厘清監管職責，明確監管責任，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。

3.破解要素瓶頸，激發市場活力。

一是加大金融支持力度，幫助企業解決信貸難題。加大“助保貸”推進力度，積極支持小微企業解決融資難、融資貴問題。健全評估、 征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，引導企業以動產有形資產抵押、商標專用權和專利權等無形資產質押融資，豐富抵押擔保方式。適當調整惠企政策，嘗試將獎補資金改為貸款貼息，為企業贏得更多的資金扶持。

二是高效集約利用土地，確保項目順利落地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防企業圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，及時依法清理僵尸企業，收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。三是降低企業運行成本。政府牽頭積極與國家電網公司協調，爭取對用電量較大的企業給予電價優惠政策，實現國網與企業雙贏;整合礦山資源，依法組織有序開采，保障錳加工企業原礦需求;鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本;扎實做好人才招引培育工作，降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題。

參考文獻

[1]卿立新.講好“三高四新”戰略 助力現代化新湖南建設[J].新湘評論2021（15）.

[2]李麗輝.營商環境只有更好，沒有最好[N].人民日報2019.04.19第5版.

作者簡介：彭薇（1984年）女，漢，湖南永州，研究生，經濟管理方向，中共永州市零陵區委黨校