試論國有資產管理體制改革與國有資本運營

石永剛

摘要： 國有資本管理經營體制管理模式的創新轉變是不斷推進國有資產企業管理經營體制改革所迫切必需的。國有企業的資本經營機制正在向商業化、市場化方向轉變。本文從我國國情出發，綜合分析了國有企業和國有資產管理體制的現狀和問題，探討了基于我國國情的國有企業和國有資產管理體制改革的相關措施。

關鍵詞：國有企業;國有資產管理體制;國有經濟;改革

引言

改革國有資產管理體制，不僅要建立健全投資者管理制度，還要對原有資產管理機構進行分級管理。過去有一種現象，國有資產管理不具體到人，在維護國家所有制的同時，中央和地方各級政府發揮了一定的積極性，使政府可以更好地履行各級投資者的責任。但是，國有資產監督管理委員會的建立將面臨許多新的挑戰，解決這一系列問題需要國有資本方式的根本轉變。

一、國有企業與國有資產管理體制現狀及存在的問題

1.國有企業與國有資產管理體制現狀

（1）國有企業改革建立了資產管理體制框架。我國設立中央政府、省、市政府國有資產監督管理機構，并允許相關部門和機構代表政府機構履行國有企業投資者資格并執行授權經營。

（2）國有企業改革明確了各類資產主體的權責。國有企業資產管理機構大致分為四類：國有企業、各級人大常委會、中央和地方、國有資產監督管理機構。根據相關法律規定，國有企業對投資者負責，依法享有自主經營權，各級人大常委會有聽取和審查監督和審查專項報告的相關職責，中央及地方政府實施監督，有責任向社會公布國有企業資產狀況及監管工作進展，依法管理和監督國有企業資產，促進國有企業制度建設與改革，統籌國有經濟結構和布局戰略。

（3）國有企業改革逐步進入法制軌道，管理越來越規范。隨著改革的推進，國有企業資產監管體系逐步完善。國務院國有資產監督管理委員會負責企業規劃發展、財務和統計監督、績效考核工作、安全節能生產、收入和收入管理、領導管理、黨群相關工作、紀檢監察、法制建設、社會責任完善優化，初步建立了較為完善的國有企業資產監管體系。

2.國有企業資產管理體制改革現存的問題

主要有以下幾個方面：一是國有企業資產管理體制尚未統一，體制外仍有國有企業存在。造成這種現象的主要原因是企業投資主體未明確，管理體制還處于探索階段。二是國有資產管理主體之間的關系沒有得到充分解決。例如，國有企業所有權人代表行使所有權，或者國有資產所有權人不受代表人監督，都是任意性的。政府部門具有管理國有資產的雙重職能，負責監督控制的實施和投資者責任的落實。三是國有企業資產管理的相關制度和法律尚不完善，現有制度和執法有待加強。由于國有企業主體地位不明確，權責不平衡，監督問責機制缺失，各項制度難以充分適應，在一定程度上存在一些矛盾。例如，黨組織領導的國有企業制度與現代企業管理制度之間的矛盾。法律仍然傾向原則性規則，缺乏及時修改和補充的效力。例如，《企業國有資產法》要求對國有資產進行公開監督，但缺乏具體程序，難以實現。

二、實現國有企業與國有資產管理體制改革相關對策

為實現國有企業改革，完善國有資產管理體制，筆者提出以下相關措施。

1.實現出資與公共管理職能分開

設立獨立的國有資產管理公司，履行投資者職能，同時明確國有資產的公共管理職能，如推動國務院有關部門的改革開放。政企分開是通過加強現代企業制度和調整國有經濟結構來實現的。一方面尊重企業代表的獨立經營權，另一方面有利于監管政策的落實。

2.分類管理不同功能的國有企業

可以設立相應類型的國有資產管理公司，按照國有企業的職能，一般可以分為一般商業公司、特定功能公司。一般商業性國有企業主要是作為培育市場經濟主體的國有中小型企業。具有特定功能的國有企業的功能是實現經濟趕超，從長遠來看，它將轉變為一般的商業性國有企業。

3.加強政府政策和企業管理法制

加強管轄范圍內的政策和制度，以實現可操作的國有資產管理系統控制。同時，還要求地方立法機關和國有監管機構每年對政策和制度規定進行自我審查，以驗證其執行的情況，并出具相關報告。建立國有企業監督管理法律制度，要圍繞核心內容，從規范和限制政府行為向保護企業相關權益轉變。在現有原則法規的基礎上，詳細規定了監督管理處罰的制度和程序，制定了具體的執法標準，對國有企業信息化宣傳、報告制度、立法部門已頒布。

4.完善國有資產管理組織的建設

國有企業和國有資產管理體制改革與嚴密、結構化的組織基礎密不可分，改革的實施必須分階段實施。一是確定可行的改革方案，選擇經濟基礎雄厚的城市作為改革試點，在更高層次推進國家政策研究工作。二是在改革試點成熟的條件下，擴大試點范圍，各地相互借鑒試點方案，提出具有區域特色的切實可行的方案，注重把握改革的總原則，加強經驗總結。最終，全面推進國有企業和國有資產管理體制改革，不斷修訂完善政策和法律，促進制度形成。

5.加強人民代表大會和人民民主的監督

為了實現公司的經營目標，需要對企業家和投資者代表的經營行為進行約束。加強民主監督，提高國有財產透明度，設立國有財產管理機構，定期向人民及其代表報告國有財產的管理和經營情況。一般情況下，人大對國有資產管理公司的預算進行監督管理，特殊情況下，人大可以組織調查組對國有資產管理公司的使用權和資本經營情況進行監督調查。

結束語

為深化我國國有資產管理體制改革，需要調整資本經營形勢，創新國有資產監管方式。完善國有資產商品化，建立資金委托管理合同，實行嚴格的會計核算和審計監督制度，完善公司經營各項制度，加強人大和人民監督，確保國有資本運作順利進行。

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