關(guān)于加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的思考

林紅

摘要：隨著生態(tài)文明思想的進(jìn)一步深入，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，也是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。離開科學(xué)、精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況分析、環(huán)境保護(hù)政策措施和科學(xué)管理決策的制定，就會(huì)成為無源之水，無本之木。

關(guān)鍵詞：基層生態(tài)環(huán)境;應(yīng)急能力;建設(shè)

引言

生態(tài)興，文明興。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)要直面問題、精準(zhǔn)施策。近年來，海南省持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，針對突出問題著力推進(jìn)農(nóng)村生活配套以及污水、垃圾處理等設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。一系列關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題得到較好解決，保證人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善同時(shí)，也讓我們更深刻理解了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的辯證法。

1現(xiàn)階段我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作面臨的困境

1.1應(yīng)急管理的體制機(jī)制不健全

基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的落實(shí)，需要有科學(xué)完善的體制、機(jī)制作為先導(dǎo)，以確保管理人員迅速地解決工作中涉及到的各類問題，從而有效消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力。但目前，我國大部分地區(qū)均未形成健全的應(yīng)急管理體系，與國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中的要求還存在較大的差距，這在一定程度上阻礙了應(yīng)急管理能力的提升。尤其在處置跨區(qū)域環(huán)境污染事件的過程中，由于不具備高效的溝通協(xié)作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，致使區(qū)域間的信息互動(dòng)性較差，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不良跡象，只能在生態(tài)環(huán)境事件擴(kuò)散至一定范圍時(shí)才得以被重視，但造成的損失將是不可挽回的。

1.2環(huán)境應(yīng)急管理的法制不完善

我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展歷程較短，與之相配套的法制建設(shè)仍然處于不斷完善的階段，不能完全適應(yīng)如今的實(shí)際工作所需。通過調(diào)查分析總結(jié)出，當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理法制化建設(shè)的缺失主要集中在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境損害評估、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)賠償這幾個(gè)方面，具體體現(xiàn)為法律條文不具備強(qiáng)烈的針對性，且管理較差的現(xiàn)象比較突出。如山西某一煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中突然發(fā)生了煤焦油泄漏事件。對此，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提出的要求是：企業(yè)要盡早完成筑壩工程，以將環(huán)境污染控制在最小范圍內(nèi)，正確在最短時(shí)間內(nèi)消除污染，但水利部門卻認(rèn)為在河道邊開展修筑等建設(shè)行為與《防洪法》中的要求嚴(yán)重不符。由此可見，若不能建立完善的法制體系，環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施必然會(huì)面臨極大的阻力，導(dǎo)致很多的突發(fā)環(huán)境問題不能得到及時(shí)地解決。

1.3少數(shù)人員思想認(rèn)識出現(xiàn)偏頗

①重技術(shù)輕政治理論學(xué)習(xí)。一些專業(yè)技術(shù)人員片面地認(rèn)為，監(jiān)測技術(shù)不斷更新，新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新項(xiàng)目的學(xué)習(xí)都要與時(shí)俱進(jìn)，沒有時(shí)間進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)。恰恰相反，政治理論，是我們工作的指南針和方向標(biāo)，是工作的重中之重;②把黨建與業(yè)務(wù)割裂開來，思想認(rèn)識高度不夠。黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部。在德與才的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，德與才都不可或缺，但德要放首位;③擔(dān)當(dāng)作為不夠。生態(tài)文明建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，有些人員不同程度存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。

2提高我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力的可行性策略

2.1加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和防范力度

在基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作中，應(yīng)秉持著預(yù)防為主、防治結(jié)合的主要原則，采取多元化的手段識別隱藏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由此達(dá)到防患于未然的效果。在這方面，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：其一，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境安全隱患實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，安排專門的負(fù)責(zé)人展開對區(qū)域生態(tài)的調(diào)查，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;其二，應(yīng)及時(shí)確定重點(diǎn)需要防范的區(qū)域、流域，全面地掌握敏感環(huán)境的實(shí)時(shí)變化，避免環(huán)境污染再度惡化;其三，要用全視角分析國內(nèi)外的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，做好相關(guān)的資料采集和整理工作，從中總結(jié)出更適用于我國生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的措施及方法，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，從而提升區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急能力。在此期間，需要針對全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害預(yù)警信息等進(jìn)行詳細(xì)地研究，確保能從中了解到突發(fā)環(huán)境問題是否具備季節(jié)性、區(qū)域性等的特征，便于有針對性地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保障。

2.2夯實(shí)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)

想要提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，必須要把基礎(chǔ)打牢。其一，應(yīng)盡快建立起完善的應(yīng)急物資保障體系，期間要根據(jù)頻發(fā)的、造成惡劣影響較大的事件類型，確定所需物資的種類及數(shù)量，為相關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境問題提供堅(jiān)實(shí)的后備支持;其二，要快速組建起高水平的應(yīng)急管理隊(duì)伍，成立專家團(tuán)隊(duì)，以便實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對，在最短時(shí)間內(nèi)解決環(huán)境問題。應(yīng)急管理隊(duì)伍中應(yīng)包括專業(yè)的事件調(diào)查小組、后勤保障小組、監(jiān)測小組、應(yīng)急救援隊(duì)、緊急防控隊(duì)伍等等，確保能有條不紊地處理好各項(xiàng)工作事務(wù)。而專家團(tuán)隊(duì)則需要負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)急工作的指揮和指導(dǎo)，為應(yīng)急管理活動(dòng)的實(shí)施提供更多專業(yè)上的幫助，保證生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作的有據(jù)可依;其三，應(yīng)建立基于環(huán)境應(yīng)急管理的技術(shù)保障體系，研究出切實(shí)可行的技術(shù)方案，以更科學(xué)先進(jìn)的方式加快問題的處置。一方面需要編制專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急操作指南，明確重點(diǎn)管控的區(qū)域，設(shè)置科學(xué)詳盡的突發(fā)環(huán)境問題處置技術(shù)方案。另一方面，要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為技術(shù)支持，實(shí)施對環(huán)境應(yīng)急工作的動(dòng)態(tài)化調(diào)控，以盡早完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

結(jié)束語

想要提高基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力，應(yīng)詳細(xì)了解到我國突發(fā)環(huán)境事件的特征，不斷總結(jié)當(dāng)下應(yīng)急管理工作中存在的問題，通過建立完善的技術(shù)保障體系、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等途徑來控制突發(fā)環(huán)境問題，進(jìn)一步保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作之間的關(guān)系。

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