關于加快發展現代服務業的調研報告

劉文蔚

十九屆五中全會提出：“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，加快發展現代服務業。” 在郴州市落實“三高四新”戰略、打造“一極六區”的方針戰略中也強調了現代服務業的重要性，北湖區作為郴州現代服務業快速發展的前沿陣地，如何立足自身優勢、進一步加快發展現代服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，形成較為完備的服務業體系成為亟待思考的問題。為了摸清北湖區發展現代服務業的現狀，通過走訪商貿企業、機關事業單位、社區、村組，對北湖區的服務業發展情況進行了專題調研。形成調研報告如下：

一、北湖區服務業發展的現狀

近年來，隨著北湖區經濟的持續快速發展，服務業在區域經濟中的地位和作用日益提高。傳統服務行業不斷壯大，新興服務業迅速崛起，服務業內部結構不斷優化，技術水平逐年提高，市場化、規范化和法制化步伐進一步加快。

1.經濟總量持續增長，規模不斷擴大。自成立以來，北湖區緊緊圍繞商貿帶動戰略，通過構建社會化服務體系建設、加大招商引資力度、搭建融資和信息平臺，加強與市外、省外企業合作，改善環境，營造經濟發展的良好氛圍。經濟已呈現出總量快速增長，服務行業分布較為合理、規模不斷擴大的良好局面，有力地支撐了經濟增長，并成為北湖區工業化、城市化建設的重要推力。服務業增加值年均增長速度在 10%以上，對GDP的貢獻率達60%以上。

2.商貿流通穩步發展，業態不斷豐富。隨著友阿國際、大華天都等幾個項目的成功引進，將以全新的業態布局，提升北湖區的商業品位。商家的入駐，不僅帶來了資金、技術和市場，更帶來了先進的管理模式和與時俱進的時代氣息。特別是省、市相關文件的出臺，結合城中村改造和郴州大道沿線整治，堅持市場化運作、多元化投入，對商品市場進行了合理規劃，著力建設一批方便居民生活的商業網點，鼓勵大型連鎖流通企業向社區、農村延伸。

3.服務結構日趨優化，體系不斷完善。隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，運輸郵電業、金融保險業、房地產業等與現代經濟發展相適應的服務業發展迅速，比重大幅度提高;餐飲業、社會服務業等傳統服務業在繼續穩步發展的同時比重有所下降;信息咨詢等新興服務業異軍突起。會計、審計、檢測等經濟鑒證類服務，市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務，律師、公證、法律援助、經濟仲裁等法律服務，物流配送等現代流通方式，出版、廣告等文化創意產業的全新發展，使北湖區服務業結構日趨優化，體系不斷完善。

二、北湖區服務業發展中存在的問題

今年以來，北湖區服務業雖然保持了快速增長的良好勢頭，但仍低于同期長株潭、衡陽等地區的經濟發展速度。主要表現在：

1、觀念制約，認識不足。區直有關部門、行業主管對服務業發展的思想認識并不統一，沒有充分認識現代服務業在促進全區經濟社會全面協調發展的重要地位;對推進工業化與現代服務業互動發展的客觀規律性長期認識不足。

2、體制制約，運轉不暢。服務業牽涉面廣，分布于生產、流通、勞動保障等國民經濟15大門類中，原來全區沒有一個綜合的牽頭部門和具體的工作班子去抓該項工作，造成全區服務業發展缺乏高效的組織保證，也直接導致了全區服務業的城鄉發展極不平衡：作為郴城中心城區，服務業發展不充分，整體處于較低層次，一些行業的服務品種少，服務質量較差，供給數量有限，無法覆蓋所有的社會群體;在廣大農村地區，現有的公共醫療、義務教育、社會保障等社會服務體系很不完善，基層和農村社會服務體系的水平和效率低，城鄉差距明顯。

3、政策制約，機制不靈。勿庸否認，在全區乃至全市促進服務業發展的政策往往低于工業化和農業產業化的扶持政策。而促進服務業發展的根本動力機制也逐待得到改善，其發展所需的法治、市場等環境也有待完善。同時，全區服務業存在品牌知譽度不高，競爭力弱等“軟肋”，部分服務行業市場配置資源的基礎作用未得到充分發揮，與發達地區在規模經濟水平、組織程度和營銷管理水平都存在相當大的差距。

4、結構制約，倚重傳統。全區服務業仍然以傳統服務業為主，附加值、層次和科技含重較低，企業規模較小，業態和服務方式也較老。金融保險、信息咨詢、中介、科技、旅游等現代服務業發展規模都不大，現代服務業僅占服務業的26%。

5、人才制約，競爭乏力。全區人才政策、針對職業培訓成效已經初現，但總體上存在管理人才不夠、更新不暢、層次偏低等問題，特別是在培養和引進發展現代服務業所需的高層次、專業化人才方面，存在諸多缺陷。

三、北湖區服務業發展面臨的形勢

（一）面臨的機遇

1、新一輪經濟增長為北湖區服務業發展營造了良好的發展環境。北湖區將加快產業調整速度，服務業將成為北湖區經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了機遇，北湖區產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。

2、消費結構升級有利于服務業領域的進一步拓展。北湖區人均GDP不斷增長，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業和發展。

3、城鎮化進程加快促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，促進服務業產業結構的有效調整。

4、市場需求。近年來，周邊地區大中城市生產性服務業的比重快速增加，北湖區自身加工業的快速發展，對各類服務產品的需求旺盛，這給生產性服務業帶來了發展機遇。同時，人們收入提高，生活質量飛躍，已開始追求高品質的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質的生活方式，這又給發展生活性服務業創造了機遇。

（二）面對的挑戰

1、經過2020年的疫情之后，消費需求比以往更加強烈，受旺盛需求的拉動，北湖區第二產業的發展速度將繼續超過服務業發展速度，對經濟總體的發展產生更大的拉動作用，從而對服務業比重的進一步提高形成一定的壓力。

2、受區域條件的影響，大量的資金、人才和技術向發達地區及大中城市集聚，發展服務業的生產要素相對短缺，要素制約已成為北湖區服務業發展的瓶頸。

3、農村居民收入增長不快，消費水平增長緩慢，阻礙了農村消費市場的進一步擴大。城鄉勞動力結構性差異明顯，農村勞動力轉移緩慢，農民增收難度較大，農村社會保障水平低，一定程度上抑制了農村居民的即期消費，從消費方面直接影響和制約北湖區服務業快速發展。

4、區域競爭。周邊縣市也紛紛推出大力發展服務業，且存在行業發展重點趨同的問題。北湖區服務業要在競爭中取得一席之地，必須發揮自己的比較優勢，錯位發展和合理分工。